1.2. Современное понятие жилища и смежные с ним понятия. Функции жилища

С переходом к рыночным отношениям изменилось содержание исходных принципов, характеризующих систему отношений госу­дарства с человеком и человека с обществом. Между тем конститу­ционное признание высшей ценностью человека, его прав и свобод по-прежнему должно ставить его в центр всех забот государства. Данное обстоятельство позволяет предположить, что известный принцип «тепяига отшит гегит Ното» (человек есть мера всех ве-

' Подробнее см.: Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейс­кого опыта и реформы в России. СПб. 1998. С. 164-170.

^ Жилищное законодательство. Сб. нормативных актов и документов / Сост. П.В. Крашенинников, Г.А. Славинская, Е.Г. Федосова. М,, 1996. С. 104.

щей) обращен не в далекое будущее, а ориентирован на сегодняш­нюю материально-практическую деятельность государства, в кото­рой заключена и на которой зиждется общественная природа чело­веческих потребностей. Эти потребности весьма многочисленны и разнообразны. Их традиционно подразделяют на материальные, со­циальные и духовные. Среди материальных потребностей человека наряду с пищей и одеждой одна из главнейших - потребность в жи­лище. Она, исходя из современных научных воззрений, должна ин­терпретироваться как субъективное состояние нужды индивида в оп­ределенных условиях проживания, выражаемое в переживаниях, по­буждениях, предпочтениях и т.п.'

Рассмотрим понятие «жилище» и смежные с ним понятия, широ­ко представленные в нормативно-правовых актах и получившие рас­пространение в юридической литературе.

Что такое жилище? Прежде всего это помещение для жилья^. Данное определение дает нам общее представление о жилище в его фактическом значении. Выявить реальное содержание этого терми­на весьма непросто. Оно сначала кажется очевидным, но ускользает при попытке понять, какое же конкретно помещение для жилья счи­тать жилищем. Дополнительные сложности вызываются употребля­емым при характеристике жилища еще одним, схожим, но не совпа­дающим с ним по смыслу, понятием - «жилье». Последнее интерпре­тируется в ряде случаев, например в разговорной речи, как синоним понятия «жилище», но имеет и самостоятельное семантическое зву­чание в качестве обитаемого места, где живут люди, места, где посе­лились, селения^.

Очевидно, что приведенные значения терминов «жилище» и «жи­лье» не позволяют оперировать ими в качестве юридически значимых. Юридически значимое понятие жилища дано в Постановлении Пле-нумаВерховногоСудаСССРот05.09.86№ 11 «Осудебнойпракгикепо деламопреступленияхпротивличнойсобственности»^. Всоответствии с ч. 3 п. 9 указанного Постановления жилище — это помещение, пред-

' См„ напр.: Дилигенский Г.Г. Проблемы теории человеческих потребностей // Вопр. философ. 1976. № 10; БуеваЛ.П. Человек: деятельность и общение. М„ 1978. С. 153-163.

^Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1964. С. 189. "Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4-х т. Т. 1, М., 1998. С. 542.

"СП Пленума Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по уголовным делам. М., 1995. С. 311.

назначенное для постоянного или временного проживания людей (ин­дивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача, садовый до­мик и т.п.), а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества либо удовлетворения иных потреб­ностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовые и т.п.). Не могут признаваться жилищем помещения, не предназначенные и не приспособленные для постоянного или временного проживания (например, обособленные от жилых построек погреба, амбары, га­ражи и другие хозяйственные помещения).

Данное определение позволяет сформулировать ряд легальных признаков, которые внутренне присущи этому понятию и которыми характеризуется категория «жилище». Первым признаком служит по­казатель, характеризующий жилище в качестве местадля размеще­ния в нем кого-либо или чего-либо. Жилище должно представлять собой помещение — специально приспособленный материальный объект, служащий определенным целям. Вторым признаком являет­ся целевой показатель, характеризующий жилище в качестве объек­та, размещение в котором служит целям постоянного или временно­го проживания в нем людей, их отдыха, хранения имущества, удов­летворения иных потребностей человека.

В юридической литературе имеются взгляды, отличные от изло­женного выше понятия жилища и его признаков. Так, И.Л. Петру-хин, комментируя ст. 25 Конституции РФ, исходит из широкого по­нятия жилища, мотивируя свою позицию тем обстоятельством, что подобный подход «наилучшим образом обеспечивает права граж­дан. ..»'. По мнению И.Л. Петрухина, понятием «жилище» охваты­ваются: жилые комнаты, места общего пользования (коридор, ван­ная, туалет, балкон, веранда), подвал, чердак, кухня, пристройки, над­ворные постройки хозяйственного назначения, комнаты в гостинице, санатории, доме отдыха, отдельная палата в больнице, палатка, охот­ничий яли садовый домик. К жилищу в правовом отношении при­равниваются: транспортные средства, находящиеся в частной соб­ственности или только во владении и пользовании граждан; личные гаражи, независимо от места их расположения; отдельное купе в по­езде или отдельная каюта на корабле. Режим жилища имеют земель­ные участки, прилегающие к дому и четко отделенные от окружаю­щей местности^.

Наряду с понятием «жилище» существует ряд смежных с ним по­нятий, используемых в текстах федеральных законов и важных не только с точки зрения их употребления в практике правопримене­ния, но и с позиций оценки однозначности терминологии, составля­ющей основу законодательства. Приведем некоторые из них.

Место жительства — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-при­ют, дом маневренного фонда, дом одиноких престарелых, инвали­дов, ветеранов и т.д.), а также иное жилое помещение, в котором граж­данин постоянно или преимущественно проживает в качестве соб­ственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации'.

Место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, панси­онат, турбаза, больница, другое подобное учреждение, а также жи­лое помещение, не являющиеся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно^.

Недвижимость в жилищной сфере — недвижимое имущество с установлением права владения, пользования и распоряжения в гра­ницах имущества, включающее: земельные участки и прочно свя­занные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями приусадебные хозяйственные постройки, зеленые насаждения с мно­голетним циклом развития; жилые дома, квартиры, иные жилые по­мещения в жилых домах и другие строения, пригодные для постоян­ного и временного проживания: сооружения и элементы инженер­ной инфраструктуры жилищной сферы^.

Жилищная сфера — область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом и его содержание и ремонт^.

Помещение — единица комплекса недвижимого имущества (часть жилого здания, иной связанный с жилым зданием объект недвижи­мости), выделенная в натуре, предназначенная для самостоятельно­го использования для жилых, нежилых или иных целей, находящаяся в собственности граждан или юридических лиц, а также Российской

' Цит. по: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 162. ^Там же. С. 161-162.

'ВСНД и ВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227. ^ Там же.

^ Там же. 1993. № 3. Ст. 99. * Там же.

Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных об­разований' .

Жилищный фонд—совокупность всех жилых помещений, неза­висимо от форм собственности, включая жилые дома, специализи­рованные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренно­го фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного посе­ления вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помеще­ния, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для про­живания^.

Помимо терминов, смежных с понятием «жилище», которые зако­нодатель счел необходимым включить в тексты федеральных законов, широко используются понятия, доктринально выводимые из тех либо иных нормативно-правовых актов путем их толкования. К ним следует отнести прежде всего понятия жилой площади, жилого помещения, жилого дома, комнаты, квартиры.

Жилая площадь — часть общей (полезной) площади жилого по­мещения, предназначенная для постоянного проживания граждан. В жилую площадь жилых домов квартирного и гостиничного типа, а также нежилых зданий, в которых имеются жилые квартиры, вклю­чается площадь жилых комнат: столовых, спальных, детских и дру­гих жилых комнат внутри квартиры^.

Жилое помещение — помещение, отвечающее установленным са­нитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям и предназначенное для проживания граждан. К жилым помещениям относятся: жилые дома, квартиры в многоквартирных жилых домах, а также жилые комнаты в домах либо квартирах".

Жилой дом — строение, в котором вся или не менее половины полезной площади занято жилыми помещениями^.

Комната—обособленная постоянными стенами часть кварти­ры. По своему назначению комнаты подразделяются на жилые (спаль-

»СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2963. ^ ВСНД и ВС РФ. 1993. №3. Ст. 99.

^Юридический справочник для населения. Изд. 3-е. М., 1990. С. 299; Инструк­ция о порядке составления статистической отчетности по капитальному строитель­ству (п. 9.3.1)//Строительство: Сб. нормативных актов. М., 1996. С. 76.

"Жилищное законодательство: Сб. нормативных актов и документов /.Сост. Кра-шенинников П.В., Славинская Г.А„ Федосова Е.Г. М„ 1996, С. 8.

^ Жилищное законодательство: Комментарий / Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. М„ 1991. С. 21.

ные, гостиные и др.) и вспомогательные (коридоры, кухня, ванная ком­ната, туалет, кладовые)'.

Квартира — предназначенная и используемая для проживания отдельная жилая площадь, которая имеет отдельный выход на улицу во двор, на лестничную клетку или в общий коридор и отдельную кухню^.

Касаясь функций жилища, следует подчеркнуть, что они весьма многочисленны и разнообразны. Их спектр простирается от сферы культурно-эстетической до сугубо защитной. Но наиболее рельефно роль жилища выражается в выполнении им двух важнейших функ­ций: социальной и экономической.

Выполняя социальную функцию, жилище выступает в роли об­щественного блага. Эта функция призвана выражать публичные ин­тересы и удовлетворять общественные потребности с использовани­ем принципов общедоступности и равенства возможностей членов общества. Выполняя экономическую функцию, жилище выступает как товар. Эта функция жилища выражает частные интересы и зак­репляет принцип свободы выбора способа удовлетворения потреб­ности в жилье.

Служебная роль жилища, интерпретируемого в качестве обще­ственного блага, заключается в обеспечении членов общества мини­мальным по размеру и стандартным по качеству жильем. Роль жили­ща как специфического товара заключается в возможности его учас­тия в коммерческом обороте на рынках жилья и жилищных услуг.