2.1. Предмет, методы и понятие жилищного права

^    По поводу жилища в обществе складывается, функционирует и пре-1 кращаегся множество различных отношений: политических, экономи-^ ческих, социальных, культурных, юридических и др. При этом все упо-. ^ мянутые отношения устанавливаются в обществе между людьми или

' Седугин П.И. Жилищное право. М„ 1997. С. 47. " Там же. С. 47.

их объединениями. Правовые (юридические) отношения в отличие от иных их видов характеризуются тем, что они являются общественны­ми отношениями, урегулированными нормами права.

Регулируя поведение людей, государство воздействует на обще­ственные отношения. Принято считать, что то, на что направлено воз­действие определенной системы, называется ее предметом. Специфи­ка предмета, т.е. характерные особенности и реальное содержание ре­гулируемых отношений, определяет качественное своеобразие той либо иной урегулированной сферы. Поэтому вопрос о том, что представля­ет собой жилищное право, — это главным образом вопрос о круге и характере общественных отношений, составляющих его предмет.

Потребности общественного развития побуждают государство вводить и развивать правовое регулирование отдельных сфер чело­веческого бытия и деятельности. К подобной сфере относится и жи­лищная, формирующаяся и развивающаяся как динамичный орга­низм, имеющий своей сердцевиной область общественных отноше­ний по поводу пользования жилищем. Эта область выступает центральным, но неединственным элементом, образующим жилищ­ную сферу. К ней тесно примыкают иные области общественных от­ношений, возникающих по поводу удовлетворения потребности граж­дан в жилище. Среди них выделяются отношения в области обеспе­чения граждан жилищем, управления, эксплуатации, содержания и ремонта жилищного фонда, отношения, возникающие в связи со стро­ительством жилья, жилищно-коммунальным обслуживанием граж­дан, приватизацией жилищного фонда и инвестированием в жилищ­ную сферу.

Очевидно, что не все из названных областей общественных от­ношений непосредственно связаны с предметом жилищного права. По мнению И.Б. Мартковича, «к предмету жилищного законодатель­ства не могут быть отнесены отношения, возникающие по поводу пользования жилыми помещениями в домах отдыха, пансионатах, гостиницах и т.п., а также по поводу приобретения и использования дач, жилых строений в садоводческих товариществах, пустующих домов в сельской местности...»' . Аналогичную позицию занимает Ю.К. Толстой применительно к отношениям по использованию дач­ных жилых помещений, хотя бы они и были пригодны для круглого­дичного в них проживания, приспособленных под жилые помеще-

' Марткович И.Б. Жилищное право: закон и практика. С. 104.

ния в вагончиках, сборно-разборных сооружениях и иных строениях, не рассчитанных на удовлетворение постоянной потребности в жи­лье, а также к отношениям по строительству и реконструкции жилых домов, независимо от того, кто выступает в них в качестве инвестора, заказчика и подрядчика'.

П.С. Никитюк считает, что «для жилищного права таким единым предметом регулирования являются отношения по обеспечению граж­дан жильем, т.е. отношения, возникающие в связи с нахождением гражданина на жилищном учете, предоставлением ему жилья при подходе очереди или принятием его в жилищно-строительный коо­ператив, владением, пользованием и распоряжением им и его семьей законно полученной жилой площадью и др.»^.

П.И. Седугин приходит к выводу о том, что «жилищное право ре­гулирует отношения, складывающиеся в процессе пользования жилы­ми помещениями, предоставления в пользование жилых помещений, управления и эксплуатации жилищных фондов, т.е. общественные от­ношения, возникающие в процессе реализации права на жилище)^.

Приведенные высказывания ведущих специалистов по жилищно­му праву свидетельствуют о том, что господствующим следует при­знать мнение, в соответствии с которым не всякие отношения, возни­кающие по поводу жилища, входят в состав предмета жилищного права, основу этого предмета образуют отношения по пользованию жилищем.

К отношениям по пользованию жилищем примыкает широкий спектр иных отношений, которые, образно выражаясь, образуют пе­риферию предмета жилищного права. Включение или невключение этой периферии в предмет жилищного права зависит прежде всего от содержания и смысла действующих норм жилищного законода­тельства. Так, согласно ч. 2 ст. 3 ЖК отношения, связанные со стро­ительством жилых домов, регулируются соответствующим законо­дательством и, следовательно, не относятся к жилищным. В то же время осуществление строительства и реконструкции государствен­ного, муниципального и частного жилищных фондов провозглаше­но в качестве одной из целей федеральной жилищной политики За­коном РФ от 24.12.92 №4218-1 «Об основах федеральной жилищ-

' Толстой Ю.К. Жилищное право. С. 9-10. " Никитюк П. С. Жилищное право. С. 39. ^ Седугин П.Н. Жилищное право. С. 13.

ной политики» (в ред. Федеральных законов от 12.01.96 № 9-ФЗ; от 21.04.97 № 68-ФЗ; от 10.02.99 № 29-ФЗ; от 17.06.99 № 113-ФЗ; от 08.07.99 № 152-ФЗ'. Из преамбулы названного закона, а равно ч. 1 ст. 1, ст. 23,24 следует, что отношения, возникающие по поводу строи­тельства, реконструкции и ремонта жилищного фонда, можно отнес­ти к жилищным. Таким образом, предмет жилищного права состав­ляют отношения по пользованию жилищем, а также смежные с ними отношения, которым действующим законодательством придано зна­чение жилищных.

Из специфики предмета жилищного права вытекает его метод— совокупность способов правового воздействия на общественные от­ношения, составляющие этот предмет. Специфические черты мето­да выражены в статусе субъектов, основах формирования правоот­ношений и способах определения их содержания, в юридическом ин­струментарии, используемом при регламентации общественных отношений.

В правовом регулировании применяются два взаимно противо­положных базовых метода. Первый — метод субординации (импера­тивный), когда положение субъектов характеризуется отношениями прямого подчинения, регулирование осуществляется на властных на­чалах, в юридическом инструментарии преобладают приказы и рас­поряжения, а основными способами регулирования являются запре­ты и позитивные обязывания. В жилищном праве существует группа отношений, которые складываются на началах власти и подчинения. Это прежде всего отношения по управлению жилищным фондом, учету нуждающихся в жилье граждан, распределению жилых поме­щений, контролю органов государственной власти и местного само­управления за соблюдением жилищных прав граждан и использова­нием жилищного фонда.

Второй — метод координации (диспозитивный), который строит­ся на основе равенства участников правоотношений и их автономии. В юридическом инструментарии этого метода преобладают соглаше­ния, а среди способов регулирования ведущую роль играют дозволе­ния. В жилищном праве к отношениям, которые складываются на началах равенства сторон и их имущественной самостоятельности, прежде всего принадлежат отношения по пользованию жилыми по­мещениями.

' ВСНД и ВС РФ. 1993. № 3. Ст. 99; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 147; 1997. № 17. Ст. 1913- 1999. №7. Ст. 876; №25. Ст. 3042; №28. Ст. 3485.

Таким образом, в жилищном праве проявляются оба базовых ме­тода правового регулирования. При этом может иметь место их спе­цифическое сочетание, дополняемое частными компонентами, напри­мер особым правовым инструментарием.

Взаимосвязь гражданского и административного права в регули­ровании жилищных отношений свидетельствует не только о разно­сторонности правового регулирования этих отношений, но и о том, что жилищное право следует рассматривать как целостное образова­ние, регламентирующее специфический вид отношений.

В то же время своего специфического метода правового регулиро­вания жилищное право не имеет, для него характерны как гражданско-правовой, так и административно-правовой метод регулирования.

Итак, жилищное право — это система правовых норм, регулиру­ющих на комплексной основе дозволений, позитивных обязываний и запретов общественные отношения по пользованию жилищем и смежных с ними отношений, признанных действующим законода­тельством жилищными.