2.3. Принципы жилищного права

В переводе с латинского «principium» («принцип») означает осно­воположение, руководящую идею, основное правило поведения, де­ятельности^. Принципы — это объективные свойства права, они вы­ражают основные закономерности общественного развития.

Принципы права относятся к числу неформализованных право­вых явлений, ибо не существует ни какого-либо утвержденного их перечня, ни легальных определений и формулировок. Выявление принципов права — задача правовой науки и, в частности, науки жи­лищного права. По вопросу о том, на каких правовых принципах зиж­дется жилищное право, в юридической литературе высказано мно­жество разнообразных суждений.

Так, В.Д. Комаров называет следующие принципы жилищного пра­ва: законность; стабильность жилищных прав; потребительский харак­тер жилищных правомочий граждан; непередаваемость жилищных прав в государственных и ведомственных домах; сочетание прав и обя­занностей, включая равенство не только прав, но и обязанностей, вы­текающих из договора^ Г.А. Свердлык и П.С. Никитюк полагают, что к числу принципов жилищного права следует отнести: гласность рас­пределения жилых помещений; принцип соблюдения санитарных, тех­нических и бытовых требований, которым должны соответствовать

' Никитюк П. С. Жилищное право. С. 38.

^Словарьиностранныхслов/Подред. И.В.ЛехинаиФ.Н. Петрова. М., 1996. С. 561. ^ Комаров В.Д. Жилищное право. М., 1980. С. 6-8.

жилые помещения; стабильность правового положения нанимателей жилых помещений; требование бережного отношения субъектов жи­лищных отношений к жилым помещениям; преимущественную охра­ну жилищных прав граждан'. И.Б. Марткович к принципам жилищно­го права относит принципы сочетания личных интересов с обществен­ными, императивности предписаний жилищных законов, равноправия граждан, «нормировки распределения квартир» и контроля за их ис­пользованием, стабильности и всемерной защиты жилищных прав граждан, неразрывной связи жилищных прав и обязанностей^

По мнению П.И. Седугина, считающего, что в «жилищном праве наблюдается проявление действия принципов нескольких отраслей права»\ к принципам жилищного права необходимо отнести: недопу­стимость произвольного лишения жилища, доступность для граждан условий найма жилых помещений, неприкосновенность жилища, принципы общедемократического, гуманистического отношения к гражданам — нанимателям и собственникам жилых помещений, а так­же принципы цивилизованного использования жилых помещений, не­прикосновенность собственности, недопустимость ограничения (или лишения) права пользования жилым помещением за такие действия нанимателя или членов его семьи, которые не сопряжены со злоупот­реблением ими своими жилищными правами или с невыполнением возложенных на них жилищных обязанностей и непосредственно при этом не нарушают права и законные интересы других лиц^.

В силу того что система принципов динамична, благодаря разви­тию правовой системы формируются новые принципы и уходят в прошлое старые. Например, с введением рыночных отношений в жи­лищной сфере ушел в историю принцип непередаваемости жилищ­ных прав в государственных и ведомственных домах, а ему на смену пришел, например, принцип неприкосновенности собственности в жилищной сфере.

Ниже будут рассмотрены принципы, которые присущи жилищ­ному праву на современном этапе его развития, и раскрыто их со­держание.

Существует три уровня принципов', общеправовые (универсаль­ные), пронизывающие всю систему права, межотраслевые, свойствен-

' Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск, 1985. С. 122-130; Никитюк П. С. Жилищное право. С. 40-41. " Марткович И.Б. Право на жилище и его обеспечение. М., 1983. С. 29-30. ^ Седугин П. И. Жилищное право. С. 30. ^Там же, С. 31-34.

ные нескольким отраслям) и отраслевые (специфические), присущие одной отрасли либо иной обособленной совокупности правовых норм. Общеправовыми являются принципы:

• справедливости;

• равноправия;

• гуманизма;

•демократии;

• единства прав и обязанностей;

• сочетания убеждения и принуждения'. Вместе с тем следует иметь в виду, что проявления каждого из этих принципов в различных отраслях права, в том числе и комплек­сных отраслях, специфичны. Так, принцип равноправия в жилищ­ном праве проявляется в гарантированных для каждого гражданина Российской Федерации возможностях быть обеспеченным постоян­ным жилищем и улучшить жилищные условия путем приобретения другого жилья; принцип гуманизма — в предоставлении малоиму­щим или иным указанным в законе гражданам жилища за доступ­ную плату либо бесплатно.

К числу межотраслевых принципов, присущих жилищному пра­ву, относятся:

• неприкосновенность собственности;

• восстановление нарушенных жилищных прав;

• гарантия защиты нарушенных или оспариваемых жилищных прав.

Принцип неприкосновенности собственности закреплен в п. 3 ст. 35 Конституции РФ: «Никто не может быть лишен своего имуще­ства иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение иму­щества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Принцип восстановления нарушенных жилищных прав проявля­ется в некоторых постановлениях Конституционного Суда РФ. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности части первой и пун­кта 8 части второй статьи 60 ЖК РСФСР в связи с запросом Муром-ского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука» указано, что временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в

связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем сво­их жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным ос­нованием для лишения права пользования жилым помещением'.

Принцип гарантии защиты нарушенных или оспариваемых жи­лищных прав находит свое выражение в ст. 46 Конституции РФ, в соответствии с которой «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Гарантия защиты жилищных прав создается нор­мами, которые определяют способы и порядок защиты прав в случае их нарушения либо оспаривания, а также их ограничения неправо­мерными действиями административных органов и должностных лиц.

В качестве отраслевых правовых принципов, проявляющихся только в жилищном праве, выступают такие, которые отражают осо­бенности удовлетворения жилищных потребностей граждан. К ним могут быть отнесены:

• принцип неприкосновенности жилища;

• принцип недопустимости произвольного лишения жилища;

• принцип стабильности отношений по пользованию жилыми по­мещениями;

• принцип государственного содействия гражданам, нуждающим­ся в улучшении жилищных условий.

Принцип неприкосновенности жилища закреплен в ст. 25 Конститу­ции РФ, согласно которой жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании су­дебного решения. Данный принцип является известным отражением ст. 12 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. и ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г^

Нарушение неприкосновенности жилища путем незаконного про­никновения в него, совершенного против воли проживающего в дан­ном жилище лица, влечет за собой уголовно-правовую ответствен­ность в соответствии со ст. 139 У К.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища нахо­дит свое отражение и развитие в ряде норм жилищного законода­тельства. В частности, ст. 90 ЖК содержит правило, в соответствии с

'Теориягосударстваиправа. Курслекций/Подред. Н.И. МатузоваиА.В. Маль-ко.М., 1997. С. 150-154.

' СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2622.

^ Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М.„ 1990. С. 16,40.

которым выселение из занимаемого жилого помещения в доме госу­дарственного или общественного жилищного фонда допускается лишь по основаниям, установленным законом.

Принцип стабильности отношений по пользованию жилыми по­мещениями реализуется с помощью ряда правовых средств, важней­шим из которых является договор найма жилого помещения. В соот­ветствии со ст. 10 ЖК жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строи­тельных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование. Никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.