3.2. Действие нормативно-правовых актов) регулирующих отношения в жилищной сфере

Действие любых нормативно-правовых актов традиционно разли­чают во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в жилищной сфере во времени, характеризуется прежде всего момен­том начала их применения к конкретным правоотношениям. Этот момент чаще всего связан с истечением определенного срока после официального опубликования нормативно-правового акта. Так, в со­ответствии с Федеральным законом от 14.06.94 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. Федерального закона от 22.10.99 № 185-ФЗ^ в течение 7 дней после подписания зако­на Президентом РФ данный нормативно-правовой акт подлежит офи­циальному опубликованию в «Российской газете» или «Собрании за­конодательства Российской Федерации». По истечении 10 дней после дня его опубликования закон вступает в силу, если иной порядок не предусмотрен в самом законе. Акты Президента РФ, имеющие нор-

' СП РФ. 1992. №6. Ст. 31; САПП РФ. 1993. №31-Ст. 2860. ^ Чигир В. Ф. Жилищное право. С. 70. ^СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 2663; 1999. №43; Ст. 5124.

мативный характер, а также постановления Правительства РФ также подлежат обязательной официальной-публикации в течение 10 дней после дня их подписания. Они вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого опубликования. Постановления Правительства РФ, затраги­вающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу по истечении 7 дней последня их официального опубликования, а иные— со дня их подписания. Вместе с тем как указы Президента РФ, так и правительственные постановления могут предусматривать и иной по­рядок вступления их в силу'.

Ведомственные нормативно-правовые акты вступают в силу и под­лежат опубликованию по правилам, которые предусмотрены Указом Президента РФ от 23.05.96 № 763 «О порядке опубликования и вступ­ления в силу актов Президента Российской Федерации, Правитель-. ства Российской Федерации и нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти». В соответствии с указанными правилами нормативные правовые акты федеральных органов испол­нительной власти подлежат не только официальному опубликованию, но и специальной государственной регистрации в Министерстве юс­тиции РФ. Такая государственная регистрация должна быть произве­дена в отношении ведомственных нормативных актов, которые затра­гивают права, свободы и обязанности человека ^гражданина, устанав­ливают правовой статус организаций или носят межведомст­венный характер. В срок не позднее 10 дней последня регистрации ведомственные акты должны быть опубликованы в газете «Российс­кие вести» либо в «Бюллетене нормативных актов федеральных орга­нов исполнительной власти». Не подлежат официальному опублико­ванию только те ведомственные акты или их отдельные положения, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или имеют конфиденциальный характер. Акты, не прошедшие госу­дарственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опуб­ликованные в установленном порядке, не влекут правовых послед­ствий как не вступившие в силу. При разрешении жилищно-правовых споров ссылка на такие акты как на основание регулирования соот­ветствующих отношений невозможна^

'Там же. 1996. №22. Ст. 2663.

^ Примером ведомственного нормативного акта, не прошедшего государствен­ную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, служат утвержденные Приказом Го­сударственного комитета РФ по жилищной и строительной политике от 26.12.97 № 17-139 "Временные правила и нормы технической эксплуатации жилищного фон­да, призванные к применению до принятия Жилищного кодекса РФ".

Прекращение действия нормативно-правовых актов, как правило, связывается с истечением срока действия того либо иного акта или с отменой нормативного акта уполномоченным органом. Существует и вариант прекращения действия нормативно-правовых актов в связи с их заменой иными актами, которые регулируют те же самые обще­ственные отношения, что и ранее действовавший нормативный акт. Примером подобной замены может служить введение в действие Фе­дерального закона «О товариществах собственников жилья», который фактически заменил (до момента его формальной отмены) Указ Пре­зидента РФ от 23.12.93 №2275 «Об утверждении временного положе­ния о кондоминиуме^.

Выше мы изложили общие правила действия нормативно-право­вых актов во времени. Из этих правил существуют два изъятия. Пер­вое изъятие связано с приданием новому нормативно-правовому акту обратной силы, что выражается в наличии указания о распростране­нии действия данного акта на те общественные отношения, которые возникли до его принятия. Второе изъятие заключается в так называ­емом «переживании» старого нормативно-правового акта, что выра­жается в ситуации, когда утративший силу акт на основании специ­ального указания продолжает регулировать отдельные отношения, которые возникли или существовали во время действия этого акта.

Действие жилищных нормативно-правовых актов в пространстве базируется на территориальном принципе, который, исходя из феде­рально-регионального характера жилищного законодательства, до­пускает различные пространственные границы действия норматив­ных актов: государственные территориальные границы и территори­альные границы субъектов РФ. Жилищные акты общефедеральных органов действуют в пределах границ федерации в целом. Жилищ­ные нормативно-правовые акты субъектов РФ действуют в рамках территориальных границ соответствующего субъекта.

Встречаются случаи, когда нормативно-правовой акт, принятый на федеральном уровне, ограничен пространственными границами определенной географической зоны государства. Примером в этом отношении может служить Постановление Совета Министров — Пра­вительства РФ от 14.03.93 № 223 «О мерах по переселению части населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним мест­ностей в сельскую местность Нечернозёмной зоны России»'.

Действие жилищных нормативно-правовых актов по кругу лиц ха­рактеризуется распространением этих актов на всех лиц, которые на-

ходятся в пределах государственных или административных территори­альных границ, внутри которых должны применяться те или иные нор­мативные акты. Однако здесь имеет место и адресность нормативного акта, т.е. указание определенных категорий граждан или коллективных субъектов, подпадающих под действие нормативных предписаний, со­держащихся в акте. Так, Постановление Совета Министров РСФСР от 27.02.90 № 74 было посвящено регулированию порядка обеспечения граждан, выезжающих из населенных пунктов, подвергшихся радиоак­тивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, жи­лыми помещениями на новом месте жительства'.