2.2. Место жилищного права в системе российского права

Общественные отношения, являющиеся предметом правовой рег­ламентации, в высшей степени многогранны и весьма динамичны. Между ними не существует раз и навсегда установленных границ, а поэтому в практике правового регулирования часто возникают про­блемы разграничения предмета правового регулирования для отне­сения той либо иной группы общественных отношений к конкрет­ной отрасли права. Например, если предметом правового регулиро­вания являются отношения, возникающие по поводу жилища как материального блага, имеющего экономическую форму товара, а уча­стники этих отношений имеют возможность выбора вариантов свое­го поведения, мы можем говорить о гражданско-правовом регулиро­вании общественных отношений по поводу жилища. Если же пред­метом правового регулирования являются отношения, возникающие по поводу исполнительно-распрорядительной деятельности органов государственной власти, направленной на руководство жилищной сферой, а участники этих отношений подчиняют свое поведение им­перативным указаниям, следует говорить об административно-пра­вовом регулировании общественных отношений по поводу жилища. Таким образом, имущественные отношения по поводу жилища регу-

лируются нормами гражданского права, а отношения по поводу управ­ления жилищем — нормами административного права.

Систему российского законодательства образуют, как известно, профилирующие, основные и комплексные отрасли'. Признаком про­филирующих и основных отраслей права является наличие своего предмета регулирования — однородной группы общественных отно­шений и адекватного их природе метода регулирования. К профили­рующим отраслям традиционно относят государственное право, граж­данское право, административное право, уголовное право, а также про­цессуальные отрасли. Основные отрасли представлены трудовым правом, земельным правом, семейным правом, финансовым правом, правом социального обеспечения. Комплексные отрасли заимствуют у нескольких профилирующих отраслей часть их норм, имеют свой предмет регулирования, но не имеют специфического метода. Как от­мечает С.С. Алексеев, «юридические нормы, входящие в комплекс­ные образования, остаются по своим исходным моментам в главной структуре, в основных отраслях, и на них распространяются общие положения соответствующих основных отраслей. Во вторичную струк­туру они входят, все время будучи нормами, например, гражданского, уголовного, административного, трудового правах^.

Следует подчеркнуть, что понятие комплексных отраслей права бьшо введено в научный обиход В. К. Райхером, который отмечал, в частности, что жилищные отношения регулируются нормами трех институтов: административно-правового института распределения жилья; гражданско-правового института договора о найме жилой пло­щади и кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищно-строительных и дачно-строительных ко­оперативов. Выделяемые из своих основных отраслей права и объе­диненные по предмету регулирования, они составили вторичное об­разование системы права—комплексную отрасль права^

В юридической науке не существует единого мнения по вопросу не только о механизме формирования и составе жилищного права, но и о его месте в системе российского права. Согласно господствующей точке зрения, излагаемой в новейших работах, жилищное право — это ком­плексная отрасль права. Подобную позицию занимают, в частности,

'См.,напр.:^ле^севС.С.Теорияправа.М., 1993. С. 107-110. ^ Там же. С. 1 10. Аналогичную точку зрения на нормы комплексных отраслей права высказал в 1977 г. Ю.К. Толстой ( Толстой Ю. К. Конституция СССР и пробле­мы гражданского права // Правоведение. 1977. № 5. С. 65). ^Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования. М., 1947. С. 188-190.

Ю.К. Толстой, П.И. Седугин, И.Б. Марткович, С.М. Корнеев. По мне­нию Ю.К. Толстого, действие жилищного законодательства распрос­траняется «на разнородные общественные отношения, к которым при­меняются различные методы правового регулирования, хотя указан­ные отношения и подпадают под собирательное понятие «жилищные отношения». Их регулирование происходит путем применения раз­личных, по своей отраслевой принадлежности, правовых норм: го­сударственного, административного, гражданского и иных отраслей права, причем далеко не все из них кодифицированы. Именно поэто­му жилищное законодательство и относится к комплексным право­вым образованиям, состоящим из различных по своей юридической природе нормативных актов и норм»'.

П.И. Седугин полагает, что «жилищное право в широком смыс­ле — это комплексная отрасль, в которой объединены нормы и пра­вовые институты гражданского, административного и других отрас­лей права»^. И.Б. Марткович подчеркивает, что «оно (жилищное пра­во в объективном смысле. — О. Г.) имеет особый, комплексный ха­рактер, поскольку его составляют нормы различных отраслей права. Само жилищное законодательство представляет собой комплекс со­четающихся в нем административно-правовых и гражданско-право­вых норм»^ Анализируя тенденции развития жилищного права, С.М. Корнеев пишет о том, что «наиболее правильно... считать жи­лищное право комплексной отраслью права, которая базируется на комплексной отрасли законодательства»^.

В соответствии с другой концепцией, в числе сторонников которой следует назвать В.Н. Литовкина, В.Ф. Чигира, жилищное право пред­ставляет собой часть права гражданского. Так, В.Н. Литовкин также считает, что «жилищное право является составной частью гражданс­кого права.. .»^ В.Ф. Чигир в своем учебном пособии высказывает мысль, что «жилищное... право состоит лишь из норм гражданского права и является его самостоятельным правовым институтом»^.

' Толстой Ю. К. Жилищное право. С. 25-26. ^ Седугин П.И. Жилищное право. С. 13. ^ Марткович И.Б. Жилищное прйво: закон и практика. С. 98. * Корнеев С. М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях ста­новления рыночной экономики // Гражданское право России при переходе к рынку. М., 1995. С. 149-150.

^ Литовкин В. Н. Жилищное право, жилищное законодательство - соотношение с гражданским правом // Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законода­тельство. М., 1995. С. 64. ^ Чигир В.Ф. Жилищное право, 2-е изд. Минск, 1986. С. 19.

Еще одна концепция зиждется на доказательстве существования жилищного права в качестве самостоятельной (некомплексной) от­расли права. Данная концепция выдвинута П.С. Никитюком, который во изменение своего прежнего мнения, в соответствии с которым жи­лищное право рассматривалось в качестве подотрасли права, полага­ет ныне, что «блоки регулятивных норм жилищного права, будучи пе­ренесенными часто с существенными изменениями из нормативных актов гражданского законодательства или из других источников пра­ва в Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы, как и отдельные включенные в них нормы, естественно стали нормами вновь созданной отрасли законодательства и отрасли права, т.е. жи­лищно-правовыми нормами. Подобное встречалось при отпочкова­нии трудового, земельного и колхозного права»'.