1. Центральные органы.

Россия только что вступила в семью конституционных государств. Но конституционные порядки в ней не успели еще пустить корней и получить надлежащее завершение. С другой стороны, в нашем государственном быту сохранилось еще весьма много остатков и порядков полицейского строя. Вот почему и государственное управление в нашей стране заметно отличается от управления других стран Европы. Оно не подчинено в достаточной степени закону и судебному контролю; и тот и другой вынуждены сплошь и рядом уступать место административному усмотрению. Объясняется это тем, что нашей Государственной Думе предоставлены весьма незначительные права. Она лишена всякой возможности влиять на назначение и отставку министров. Эти должностные лица, стоящие во главе всего управления, назначаются Государем Императором и перед ним только отвечают за свою деятельность. Затем такие важные отрасли управления, как военное управление, иностранная политика. и в значительной степени финансовое управление «забронированы» от какого-либо влияния Думы.

Не в малой степени препятствует развитию законности в управлении также отсутствие у нас правильной судебной ответственности должностных лиц за незаконные действия.

Но о взаимном отношении и положении у нас законодательных, судебных и административных органов говорится подробно в государственном праве, почему дальнейшее изложение будет посвящено организации одних только административных органов.

Центральными органами, между которыми распределяются все задачи управления, являются в России, как и в других странах, министерства. В настоящее время у нас существуют следующие министерства и «ведомства»: 1) министерство иностранных дел; 2) военное; 3) морское; 4) внутренних дел; .5) народного просвещения; 6) путей сообщения; 7) финансов; 8) главное управление землеустройства и земледелия; 9) главное управление государственного коннозаводства; 10) . государственный контроль; 11) министерство юстиции; 12) императорского двора; 13) торговли и промышленности. Особняком стоят Святейший Синод, заведующий делами церкви, и Ведомство Императрицы Марии, заведующее целым рядом учебных и благотворительных заведений.

Сравнительно с другими странами положение отдельных министерств и распределение между ними задач управления представляет у нас некоторые особенности. Так, земледелие, торговля и промышленность сравнительно очень недавно стали предметом попечения отдельных самостоятельных министерств. Раньше же попечение об этих отраслях народного хозяйства входило в круг задач министерства финансов и министерства государственных имуществ и земледелия. Затем министерство труда у нас до сих пор отсутствует, и попечение об интересах рабочего класса составляет побочную задачу министерства торговли и промышленности. С другой стороны, у нас имеются министерство Императорского двора и государственного коннозаводства — министерства, которых не встречается в Западной Европе.

Следует далее отметить то необыкновенно влиятельное положение, какое занимает у нас министерство внутренних дел, представитель коего назначается нередко председателем Совета министров. Объясняется это влияние названного министерства тем, что оно заведует, между прочим, и полицией, которая играет большую роль в нашей политической жизни. В круг задач названного министерства входит также надзор за органами самоуправления, частными обществами и союзами, заведование продовольственным делом, почтой, телеграфом и всем врачебным делом.

В противоположность министерству внутренних дел круг задач министерства народного просвещения необыкновенно сужен. Целый ряд начальных школ, институтов, гимназий, не говоря уже о специальных учебных заведениях, изъяты из ведения названного министерства и поручен попечению Св. Синода и Ведомства Императрицы Марии.

Следует, наконец, отметить, что государственный контроль не обособлен у нас от других министерств, что препятствует ему с должным беспристрастием контролировать отчетность других министерств.

Что касается организации данных министерств, - то она носит у нас, как и в других странах, бюрократический характер. Вся полнота власти сосредоточена в руках одного министра. Назначение всех остальных чинов министерства, и разных состоящих при нем департаментов, отделений и советов состоит в том, чтобы заведовать делопроизводством или же разрабатывать и обсуждать намеченные мероприятия и законопроекты. Для лучшего достижения последней цели в некоторые советы приглашают не только чиновников и сведущих специалистов, но также и представителей от тех общественных классов, которых намеченные мероприятия касаются. Так, например, в состоящий при министерстве промышленности Совет торговли и мануфактур приглашаются, между прочим, фабриканты и купцы.

Точно так же сельскохозяйственный совет составлялся — за последние годы он перестал созываться — не только из министерских чиновников, но также из 15 членов «из числа сельских хозяев и вообще лиц, близко знакомых с нуждами и интересами сельского хозяйства». Такой же представительный характер имеет и выдвинувшийся за последнее время и учрежденный при министерстве внутренних дел совет по делам местного хозяйства.

При более широкой и свободной системе представительства подобные советы могли бы принести некоторую пользу. Но у нас как раз это условие отсутствует. Приглашаются в большинстве случаев лица по усмотрению министров из чиновных и благонадежных представителей господствующих сословий. К тому же само правительство обращается за содействием к подобного рода советам довольно редко по маловажным поводам. Все это, конечно, умаляет их роль и значение.'