3. Чрезвычайные полномочия правительственных органов.

Как ни многочисленны органы местного управления и как ни значительны их полномочия, тем не менее наше правительство довольно часто прибегает к назначению особых чрезвычайных органов, наделяя, в то же время, все полицейские органы усиленными полномочиями. Такими чрезвычайными органами являются гинерал-губернаторы. Они назначаются непосредственно Государем Императором из лиц, пользующихся особым его доверием, для заведования какой-либо окраиной, губернией или целым рядом губерний. Они могут сноситься непосредственно с Государем Императором, минуя министра внутренних дел. Но этот последний может сноситься с подчиненными ему органами не иначе, как через генерал-губернатора. Кроме того, никакой закон или мероприятие, касающееся подчиненной генерал губернатору местности, не может получить осуществления раньше, чем последний выскажет о нем свое мнение. Все это обеспечивает генерал-губернатору довольно независимое от министра внутренних дел положение.

Политическое значение генерал-губернаторской должности значительно усиливается тем, что сверх тех прав, которые предоставлены губернаторам, генерал-губернаторы наделяются целым рядом исключительных полномочий. Правда, этими полномочиями предполагалось первоначально наделять административные органы лишь в чрезвычайных случаях для усиленной борьбы с «крамолой». Но за последние тридцать лет применение исключительных положений стало в России обычным явлением, и чрезвычайные полномочия административных органов превратились в обычные. Объем этих полномочий различается в зависимости от того исключительного положения, какое распространяется на данную местность. Но в тех местностях Империи, которые закон почему-то называет «необъявленными в исключительном положении» административные органы наделяются почти ничем неограниченными полномочиями по производству арестов, обысков и административной высылки.

Эти полномочия расширяются в местностях, объявленных на положении усиленной охраны. Кроме того, при действии этой охраны генерал-губернаторам, а в местностях, неподчиненных им, губернаторам и градоначальникам предоставляется право издавать обязательные постановления с целью предупреждения нарушений общественного порядка и государственной безопасности, устанавливать за нарушение изданных постановлений взыскания, не превышающие трехмесячного ареста или денежного штрафа в 500 рублей и рассматривать дела по нарушению обязательных постановлений в административном порядке. Генерал-губернаторам предоставлено, далее, право передавать известные дела на рассмотрение военных судов и ограничивать публичность судебных заседаний. Из других предоставленных генерал - губернаторам и губернаторам полномочий отметим право воспрещать народные, общественные и даже частные собрания, закрывать торговые и промышленные заведения и высылать политически неблагонадежных лиц из данной губернии.

При объявлении местности на положении чрезвычайной охраны органы местной администрации наделяются еще большими полномочиями. Генерал-губернаторам присваиваются права главно-начальствующего войсками и сверх прав, предоставляемых при усиленной охране, предоставляются еще следующие весьма важные полномочия: право подчинять некоторые местности особым лицам, поручая им не только гражданское управление, но и командование войском: учреждать особые военно-полицейские команды; право изъятия из подсудности общих судов некоторых дел с целью передачи их военным судам или же рассмотрения в административном порядке; право налагать секвестр на недвижимое и арест на движимое имущество; право подвергать в административном порядке лиц, виновных в нарушении обязательных постановлений, заключению в тюрьме на три месяца или денежному штрафу до 3.000 р.; право устранять от должности чиновников всех ведомств, а также лиц, служащих по выборам в сословных, городских и земских учреждениях; права приостанавливать и закрывать собрания сословных, земских и городских учреждений; право приостанавливать газеты и журналы и право закрывать учебные заведения. Таковы чрезвычайные полномочия данных правительственных органов при действии исключительных положений. По признанию самого правительства, эти положения не в состоянии были искоренить крамолу. Мало того. Наделив администрацию безграничными полномочиями, заменив в значительной степени законы обязательными постановлениями, а приговоры обыкновенных судов приговорами военных и административными взысканиями, исключительные положения в немалой степени содействовали развитию оппозиционного движения в населении и подрыву, законности в управлении.

Литература: Для более подробного изучения вопросов организации управления, следует обратиться к учебникам государственного права. Наиболее популярно и обстоятельно рассмотрены эти вопросы у Н. Коркунова, во втором томе его русского государственного права. Изд. 6-ое СПБ. 1909 г. Цена 3 р. Подробному изложению организации управления у нас в России посвящен и 2-й том ч. I. Лекции по русскому государственному праву Н. Лазаревского. Спб. 1910 г. Цена 2 р. Довольно подробно рассматривается организация внутреннего управления и в учебнике русского административного права А. И. Елистратова. Выпуск II. Москва. 1911 г. Ц. 75 коп. История форм государственного управления более подробно изложена в статье А. Горбунова, помещенной в Хрестоматии по общественным, наукам. СПБ. 1899 г. Ц. 1 р.