IV.

Уже тотчас после введения земских учреждений в России обнаружилось большое неудобство в земской организации вследствие отсутствия сельского земства, подобного английскому приходу.

Дело в том, что одно уездное земство не в силах было выполнить все лежащие на нем обязанности по отношению к населению, за неимением в селах своих представителей. Поэтому многие постановления губернских и уездных земских собраний приходилось осуществлять или самим председателю и членам управы, или земским служащим, или, наконец, прибегать к помощи полиции и чиновников, которые, не будучи подчинены земству и не заинтересованные в местных нуждах и пользах, делали все, как говорится, спустя рукава, соблюдая, главным образом, собственные интересы и слушаясь приказов своего начальства.

Особенно тяжело было положение земства, когда население постигало какое-либо бедствие, например, голод, так часто заглядывающий в наши села.

При недородах приходилось снабжать население хлебом и семенами.

Но чтобы справедливо распределить земское пособие, чтобы, с одной стороны, не питать состоятельных, а с другой, не пропустить голодных, надо было производить тщательное подворное исследование: сколько у того или иного домохозяина хлеба, каков состав его семьи, сколько скота, много ли земли, сколько засеял, сколько собрал, есть ли во дворе работники и т. д.

Будь сельское земство, сделать все это было бы очень нетрудно, потому что в селе каждый хорошо знает друг друга, и сельской управе ничего бы не стоило собрать надлежащие сведения.

А как одной уездной управе получить точные сведения о селах, деревнях и хуторах всего уезда?

Приходилось и приходится обращаться к земским начальникам, становым приставам, волостным правлениям.

Но у них и своего дела много и, кроме того, как мы уже говорили, ни земские начальники, ни пристава, ни волостные правления земству не подчинены, и им совсем не интересно заниматься земскими делами.

Возьмем затем, положим, земское страхование, школы, больницы, сельскохозяйственные мероприятия, все это приходится осуществлять одной уездной земской управе, не имея земских агентов в селениях, которые бы являлись представителями населения.

Поэтому с давних пор и губернские и уездные земские собрания обсуждали вопрос о введении в России сельского земства или мелкой земской единицы.

Особенно усиленно стали заботиться о последней с 1900 г., причем о сельском земстве заговорили в то время не только земские собрания, но и другие учреждения, а также общественные деятели, газеты, журналы, и изданы были отдельные труды по мелкой земской единице.

Так, в 1901 году, съездом деятелей агрономической помощи местному хозяйству, созванным московским обществом сельского хозяйства, были сделаны такие постановления:

1. Для того, чтобы земство могло вполне удовлетворительно выполнить лежащие на нем обязанности в области экономических и, в частности, сельскохозяйственных нужд населения, является безусловно необходимым образование новой, меньшей, чем уезд, земской единицы.

2. Мелкая земская единица должна обладать следующими основными чертами действующих учреждений: 1) она должна быть обязательною для селений, а не добровольною, 2) у нее должна быть точно определенная местность, на которую распространялись бы ее действия, 3) она должна быть всесословная, 4) она имеет право облагать свои имущества, 5) подобно тому, как между существующими губернскими и уездными земскими учреждениями существует некоторая, определенная законом связь, так должна быть установлена связь новой мелкой земской единицы с уездными и губернскими земскими учреждениями данного уезда и губернии, 6) мелкая земская единица должна иметь свои исполнительные органы, 7) она не должна исполнять ни полицейских ни судебных обязанностей. Кроме того: а) ведение дел в собраниях мелкой земской единицы должно быть гласное, и б) из состава исполнительного органа мелкой земской единицы должны быть исключены лица, занимающие административные и судебные должности в данном уезде.

Приведенные постановления съезда были разосланы в губернские и уездные земства, и многие управы, основываясь на этих постановлениях, составили доклады собраниям относительно введения сельского земства. Мы не можем, конечно, воспользоваться не только всеми, до даже и частью этих докладов, которые заняли бы слишком много места, и ограничимся лишь изложением содержания одного из лучших докладов, принадлежащего курской губернской земской управе.

В 1901 году, говорится в этом докладе, почти все уездные земские собрания Курской губернии, рассматривавшие вопрос о мелкой земской единице, признали введение последней крайне желательным и даже необходимым для развития земской деятельности. Что же касается своевременности возбуждения соответствующих перед правительством ходатайств, то в этом отношении не было единодушного мнения; многие земские собрания, высказываясь за желательность мелкой земской единицы, находили, однако, неудобным, по разным соображениям, представлять какие бы то ни было ходатайства, и самое учреждение теперь третьего меньшего земства считали преждевременным.

Приведя далее положительные и отрицательные взгляды уездных земств, губернская управа останавливается на доводах, приводимых против своевременности мелкой земской единицы. Губернская управа склоняется к мнению о возможности и неотложности реформы земского самоуправления в смысле создания меньшего, чем уездное, земства.

Обыкновенно говорят, что, прежде возбуждения вопроса об осуществлении мелкой земской единицы, необходимо сначала подготовить для нее почву путем введения всеобщего обучения повысить культурный уровень деревни; и только тогда, когда народная масса будет подготовлена для восприятия столь ответственной и серьезной формы общественной жизни, как самоуправляющаяся и самооблагающаяся единица, только тогда осуществление ее даст положительные результаты.

«В этом возражении, — говорит курская управа, — преувеличено значение школьного обучения для поднятия образовательного уровня, и, наоборот, совершенно игнорируется самостоятельная, воспитывающая сила таких общественных учреждений, как земство»...

Нельзя культурный уровень поднять одною грамотностью и даже начитанностью; школьная обстановка, школьные влияния, школьное воздействие на ребенка ограничено; оно ограничено по времени, проводимом детьми в школьных стенах, так как господствующий тип школы — с 3-годичным курсом, причем в году всего 140 — 150 учебных дней; оно ограничено скромностью образовательных средств, которыми располагает современная начальная школа; оно, наконец, существенно ограничено тем, что школа теперь во многих случаях для населения — учреждение довольно чуждое, идущее сверху.

Да и эта школа не всему населению доступна. А если это так, то когда же можно надеяться на осуществление подъема просветительного уровня населения до той высоты, при которой станет возможной и полезной мелкая земская единица, по мнению тех ее противников, которые считают ее желательной, но несвоевременной? Какие же средства можно указать для необходимого подъема общественности? Какие есть средства, кроме одной совершенно неопределенной надежды на жизнь, которая не сама собой изобретет и употребит эти средства?

Вместо этой неосновательной надежды мы в большем праве опасаться того, что неудовлетворенные нужды населения заставят народные силы пойти по темному пути, искать разрешения поставленных жизнью вопросов не в просвещении, не в сознательной планомерной работе и самодеятельности, а в извращенном понимании окружающего, в актах самоуправства и насилия. Каждый год, не принесший народу ничего положительного, есть год потерянный. Жизнь усложняется беспрерывно, крестьянин с каждым годом становится беспощаднее перед этими усложнениями; когда-то крепкий и несложный простой быт нашего крестьянства отходит в область предания; натуральное хозяйство сменяется денежным. Вместе с тем область общественного права расширяется, область же совершенно частных отношений суживается. Неизбежным концом следует то, что население все больше теряет под собой привычную почву, становится еще более равнодушной массой, которую можно легко направить по ложному пути. С этой точки зрения расширение идеи местного самоуправления путем введения мелкой земской единицы не преждевременно, а неотложно, не роскошь, а настоятельная потребность.

Вторым, наиболее постоянным, возражением против мелкой земской единицы служит то соображение, что при теперешнем правопорядке в деревне неосуществима среди крестьян никакая устойчивая организация, независимая от посторонних влияний, стоящая вне постоянного давления и руководительства. В этом возражении, несомненно, справедлива мысль, что для вполне здоровой жизни мелкой самоуправляющейся единицы, необходимо освобождение нашего крестьянина из-под опеки существующего сельского строя; справедлива мысль, что развитие и осуществление идеи хозяйственного самоуправления невозможно совместить с теперешним поглощением личности крестьянина сословным строем и административной или чиновничьей опекой. Вопрос о мелкой земской единице тесно связан с вопросом о введении действительного самоуправления нашей деревни не только в хозяйственной области, но и в области управления и суда. Но из этой тесной и естественной связи совершенно не вытекает непреложной надобности рассматривать эти два вопроса в совокупности. Чем важнее, чем серьезнее какая-либо проектируемая мера, ,тем больше, конечно, затрагивает она интересов и сторон жизни, но это не значит, чтобы обсуждение и применение этой меры нужно было отсрочивать до пересмотра целого ряда законоположений или до осуществления других столь же существенных проектов. Считая, что вопрос об учреждении мелкой земской единицы неизбежно повлечет за собой и вопрос о реорганизации крестьянского управления, необходимо в то же время допустить и самостоятельное, отдельное проектирование и обсуждение основ и устройства хозяйственной мелкой единицы...

Организацией мелкой земской единицы будет внесен порядок на место произвола; земские порядки станут на место личного усмотрения, и никоим образом нельзя опасаться, что здоровые начала земского самоуправления и земской деятельности, обнаружившие такую силу и живучесть в уездных и губернских земствах, вдруг почему-то окажутся настоятельными. Мелкая земская единица, органически связанная с уездными и губернскими земствами, построенная на началах всесословности, не состоящая ни в какой зависимости от земских начальников, не может оказаться под чьим-либо влиянием.

Часто против введения мелкой земской единицы выставляют тот довод, что с ее введением значительно увеличится обложение земли, что и без того обремененное платежами население окончательно застонет от добавочных сборов в пользу мелкой земской единицы. По-видимому, этого рода возражения опираются на верные основания и приводятся в защиту действительных интересов крестьянского населения; но это только по-видимому. У нас вообще земские сборы издавна, подвергались наибольшим нападкам; их размер преувеличивался и выставлялся, как совершенно разорительный для массы; и не без влияния этих толков появился закон 12 июня 1900 г. о предельности земского обложения.. Действительные же цифры показывают, как незначительны земские сборы по сравнению с другими... С другой стороны, рассматривая назначение этих более крупных казенных платежей мы невольно усваиваем себе понятие о почти полной непроизводительности каких бы то ни было платежей; видя, как много дает население казне и как мало взамен того получает, мы невольно начинаем всякий сбор считать только тяжкой повинностью, и эту точку зрения распространяем на земский сбор, и готовы ее распространить на сбор предполагаемой земской единицы. В действительности же употребление большей части земских сумм настолько производительно для населения, что всякое сетование на обременительность земских платежей есть, в сущности, только недальновидная точка зрения; земство во всяком случае возвращает населению то, что оно берет с населения. Несправедливо поэтому и говорить об обременительности сборов проектируемой мелкой земской единицы...

С учреждением мелкой земской единицы неизбежно сократится работа волостных правлений и тем самым облегчится сословно-податное бремя. Таким образом нельзя бояться увеличения сборов в пользу мелкой земской единицы по следующим двум соображениям: 1) земские расходы, существенно отличаясь по своему назначению и употреблению от казенных платежей, являются наиболее производительными, а следовательно, выгодными для населения; 2) введение мелкой земской единицы даже облегчит теперешние крестьянские сословные платежи, сделав их в значительной их доле общесословными и производительными.

Когда оспаривают своевременность учреждения мелкой земской единицы, обыкновенно молчаливо допускают, будто, не вводя земскую единицу, мы лишь отсрочиваем полезное мероприятие и в силу разных соображений, к нашему сожалению, оставляем на время положение земских учреждений в том виде, как оно есть теперь. На деле же это не так. Деятельность земских учреждений, несмотря на всяческие невзгоды, безостановочно развивается; эта деятельность не может развиваться в той мере, как следовало бы, но известное беспрерывное развитие неоспоримо. И при этом, не опираясь в своем развитии на работу мелкой земской единицы, как на свой фундамент, современная деятельность земских учреждений неизбежно с каждым годом утрачивает свой чистоземский характер, неизбежно приобретает бюрократический или чиновничий характер. Нельзя закрывать глаза перед тем фактом, что год от году увеличивается число нанятых служащих, которым поручается .исполнение разнообразных дел, от которых требуется ряд предварительных соображений и т. д.; все большее и большее значение приобретает бумага с ее исходящим или входящим номером, во всем проявляется сосредоточение земских дел в одном месте, везде постепенно совместное обсуждение сменяется единоличным решением и чаще земство прибегает к содействию посторонних, сословных крестьянских учреждений. Эти черты, свойственные растущему крупному делу, нисколько не ослабляются усилением местного выборного элемента в личном составе земского мира. И чем больше будет развиваться земская деятельность без мелкой земской единицы, тем неизбежно будут становиться сильней и влиятельней люди сторонние, неместные, тем чаще во всем будет сказываться решение земских дел в одном месте и чиновническое к ним отношение. С этой точки зрения учреждение мелкой земской единицы является такой потребностью в устройстве земских учреждений, осуществление которой отсрочивать нельзя без вреда для существующего земства.

Мелкую земскую единицу иногда думают пока заменить исполнительными органами на местах, подчиненными уездному или губернскому земству, так называемыми экономическими или другими «попечительствами»; эта замена как бы удовлетворяет в глазах ее сторонников ту неотложную потребность в мелких земских органах, какая ощущается.

Эта мера несостоятельна; попечительства не могут почитаться даже в слабой степени подходящими к мелкой земской единице. Добровольное, бесправное и безответственное сотрудничество экономических попечительств никоим образом не может идти в сравнение с правильным устройством представительства, дающего участникам его право на известную долю самоопределения и возлагающего на него ответственность, судебную и нравственную, перед населением. Рассчитывать на попечительства, с их полублаготворительным и получиновническим характером, серьезно нельзя, и если самая идея о них способна отсрочить разрешение вопроса о мелкой земской единице, то она вредна для осуществления главной для земства идеи — расширения местного самоуправления.

Признавая все изложенные возражения против своевременности мелкой земской единицы несостоятельными, курская губернская управа вовсе не хочет этим отрицать тех неблагоприятных условий, которые вообще не могут не тормозить деятельности земских учреждений вообще и мелкой земской единицы в частности. Но как от препятствий, тормозящих работу уездных и губернских земств, нельзя прийти к мысли о ненужности уездного и губернского земств, так и от предвидения тех затруднений, какие будут на пути развития мелкой земской единицы, невозможно заключить о несвоевременности последней. Среди этих сильных тормозов, могущих задерживать планомерное расширение деятельности мелкой земской единицы, несомненнее всего, конечно, будет тот сословный дух, которым проникнуто все наше крестьянское управление; и если при рассматривании вопроса о мелкой земской единице в законодательных сферах выяснится возможность на ряду с расширением земского самоуправления внести поправки или произвести реорганизацию крестьянского управления, то конечно, .подлежит, в интересах самого земства, стоять на этой более общей почве. Однако, пока вопрос стоит в пределах назревших нужд и непосредственных поправок чисто хозяйственно-земского самоуправления, необходимо остановиться на возможности учреждения хозяйственной мелкой земской единицы, наперед признав, что это учреждение — не все решение огромного вопроса об общем местном самоуправлении.

Стоя на этой точке зрения, в дальнейшем изложении и намечены курскою управою общие основания организации и деятельности будущей мелкой земской единицы.

В числе первых и важных вопросов представляются вопросы о местности, населении, и круге ведомства проектируемой единицы; губернская управа решает эти вопросы, отправляясь исключительно от существующего устройства земских учреждений, по возможности приспособляясь к самой идее и строю современного земства и к наличным основам его деятельности. Деятельность современных земских учреждений должна лечь в основание работ мелких земских единиц; эта деятельность, выработанная 40-летним опытом, представляет для новых учреждений целый капитал, которого не имели земские учреждения при своем открытии. Поэтому в излагаемом ниже проекте существование уездных и губернского земств и их. взаимные отношения разумеются сами собой.

Район или местность новой земской единицы должен быть настолько мелким, чтобы нужды этого района действительно могли быть известны и могли быть удовлетворяемы обсуждением и исполнительными действиями новой организации; в то же время интересы этой земской единицы не должны быть настолько случайными, частными и узкими, чтобы их трудно было согласовать с той общественной пользой уезда или губернии, которая преследуется уездным и губернским земством. С этой точки зрения представляется достаточным и возможным поделить уезд на 8 — 10 районов, или «округ», с земской организацией в каждой. При таком делении в каждой «округе» приходилось бы сельского населения 20—15 тыс. человек или около 20 селений с 3.000 крестьянских дворов в среднем. Указанный размер территорий и населения достаточно гарантирует, что в «окружном» земстве найдутся люди и понимающие, и преданные земскому делу. Управа не видит никакой надобности приурочивать район проектируемого земства к существующим ныне волостям; последние, в сущности, не являются даже территориальными единицами; волостные сходы и правления исполняют теперь некоторые поручения земства и берут на себя хозяйственные обязанности лишь за неимением на местах земских учреждений; они носят чисто сословный характер и проникнуты бюрократическим или чиновничьим духом; поэтому приурочивать проектируемые окружные земства к волостям нет надобности, как нельзя их территории приспособлять к участкам земских начальников или к станам. Установление размеров и число окружных земств в каждом уезде должно быть решено при самом их учреждении, но границы их территории или местностей могут подлежат некоторым исправлениям и изменениям, согласно постановлениям губернских земских собраний, по заключению и доказательствам уездных земских собраний.

Организацию или устройство окружных земств также лучше всего построить по образцу уездных земств, т.е. разделить всю деятельность между окружным земским собранием, как распорядительным органом, и окружной управой, как исполнительным органом собрания. Председатель окружного собрания, а равно председатели избирательных съездов избираются из среды гласных окружного земства уездным земским собранием; окружные собрания собираются несколько раз в год, рассматривают вопросы по докладам своей управы, по заявлениям своих гласных, а также по докладам уездной земской управы и по предложениям губернской администрации; жалобы на распоряжения окружной управы могут быть. приносимы в уездную земскую управу, которая передает свои заключения по жалобе в окружное земское собрание. В случае, если уездная управа не согласится с решением последнего, она передает дело уездному земскому собранию, определение которого окончательно по тем делам, которые не нуждаются в решении губернского земского собрания, по нынешнему земскому положению; кроме того, ревизионная комиссия уездного земства во всякое время может обревизовать любое дело или предприятие окружного земства и свои заключения представляет окружному собранию.

Независимо от того, окружным собранием избирается своя ревизионная комиссия, докладывающая окружному собранию результаты своей ревизии не менее 1 раза в год. Кроме ревизионной комиссии могут быть избираемы всякие другие постоянные и временные комиссии в качестве совещательных органов собрания и управы.

Окружное собрание состоит из гласных, избранных избирательными съездами, составляемыми, в свою очередь, из плательщиков земского сбора, непосредственно или по уполномочию. Владения или имущественный ценз, дающий право на участие в избирательных съездах, должен быть не одинаков в различных уездах, сообразно местным условиям, но ,в основе определения этого ценза должна лежать общая мысль: право участия в избирательных съездах желательно поставить как можно шире, оно должно быть так поставлено, чтобы .всякий, без различия сословия, имеющий материальную возможность по объему своего частного имущества, обложенного земскими сборами, приехать на избирательный съезд, должен бы пользоваться правом участия в избирательном съезде. Примерно определим размер ценза — 20 десятин земли, или равное им имущество, с которого платится земский сбор в том размере, в каком уплачивается сбор с 20 десятин. Кроме лиц, пользующихся непосредственным правом участвовать в избирательном съезде в выборе окружных гласных, в нем принимают участие уполномоченные от крестьян-владельцев надельной земли; крестьяне на своих сельских сходах выбирают уполномоченных по одному на каждые 30 дворов. В качестве уполномоченных от крестьян могут участвовать в избирательном съезде и лица, не имеющие имущественного ценза, но проживающие в данной «округе» не менее определенного срока, напр., 3 года, и удовлетворяющие известному образовательному цензу (как-то: врачи, учителя, священники, управляющие и проч.). В случае введения подоходного налога, право участия в избирательных съездах должно определяться размером уплачиваемого налога, независимо от источника дохода. Число гласных, избираемых избирательным съездом в окружное земское собрание должно равняться, в соответствии с числом жителей, по 2 на 1000 населения; стало быть, в окружном собрании гласных будет 30—40 человек. Гласные избираются на 3 года.

Гласные уездного земства избираются на 3 года окружным собранием, —- по 3 гласных от каждой округи; сверх того, председатель окружной земской управы и председатель окружного собрания, которые по должности входят в состав уездного собрания. Таким образом уничтожаются теперешние избирательные съезды, избирательные волостные сходы, избирательные собрания.

Относительно предметов ведения окружного земства в Положении о нем не может быть и не должно быть детальных указаний; подлежит лишь установить принцип или основание, что главной функцией .или обязанностью окружного земства должна быть забота о хозяйственных нуждах и пользах данной местности, лучшим же руководством для объема и направления работы проектируемого земства может явиться деятельность теперешних земских учреждений; расширение и упрочение на местах того, что начато губернским и уездным земствами, будет ближайшей задачей окружного земства; предусмотреть же возможные проявления местной инициативы в обширной области хозяйственных интересов невозможно. Поскольку на предстоящие обязанности окружного земства указывает опыт существующих земских учреждений, их можно формулировать так, как это сделано в Щигровском проекте мелкой земской единицы:

а) содержание и исправление проселочных дорог;

б) попечение о содержании и ремонте школьных зданий и забота о развитии средств школьного и внешкольного развития как общего, так и технического;

в) попечение о благоустройстве сельских больниц и амбулаторий;

г) попечение всеми зависящими мерами о преуспеянии сельского хозяйства, торговли и промыслов населения округи;

д) попечение о санитарном благоустройстве и ближайшее заведование мероприятиями по борьбе с эпидемиями и эпизоотиями, а равно по борьбе с врагами сельского хозяйства;

е) призрение лиц к труду неспособных или временно лишенных возможности содержать себя;

ж) заведование пожарными обозами и борьба с пожарами, а равно: наблюдение за исполнением противопожарных обязательных постановлений и принятие мер к их точному исполнению, наблюдение за точным исполнением строительного устава и принятие мер к исправлению допущенных от него уклонений, разрешение производства всякого рода построек и попечение об исправном содержании водохранилищ и подъездов к ним и вообще о всех мерах к предотвращению пожаров или сокращению пожарных бедствий;

з) заведование на местах общественными работами и учреждениями трудовой помощи;

и) заведование на местах всеми теми предметами ведения уездного и губернского земств, которые, .по соглашению означенных земств с окружным, будут поручены последнему.

С созданием окружного земства, как было говорено раньше, от волостных правлений отойдет целый ряд дел, возложенных на них законами, относящимися до земских учреждений, а также и ряд поручений, возлагаемых теперь земскими учреждениями фактически за неимением собственных органов.

При смежности интересов соседних округ необходимо, чтобы некоторые постановления окружных собраний, прежде их исполнения, поступали на утверждение уездных земских собраний, как, напр., устройство ярмарок и базаров, изменение в направлении дорог, издание обязательных постановлений разного рода, возбуждение ходатайств пред правительством, разрешение займов и др.

Окружные земские собрания должны быть ограничены и в праве самообложения. Относительно размера обложения, конечно, никакого ограничения не может быть; но для того, чтобы избежать несправедливости в обложении или неравномерности в распределении по отдельным земским округам, следует предоставить уездному земству право изъятия некоторого вида предметов обложения из оклада окружных земств, напр., более крупных торгово-промышленных заведений, железных дорог и т. д. с тем, чтобы они были обложены соответственно повышенным окладом в пользу уездного земства.

Здесь намечены только общие основания для организации и деятельности окружного земства; предрешать подробности той и другой было бы излишне, так как они могут быть определены лишь при окончательной редакции проекта в законодательных сферах. Кроме того, многие стороны проекта стоят в тесной зависимости от того, насколько при рассмотрении вопроса о мелкой земской единице будут почитаться неприкосновенными существующие положения о земских учреждениях, о земских начальниках, о крестьянских учреждениях и др. сторонах народного быта и строя.

Согласование проекта окружного земства с разнообразием всех местных условий и с действующими узаконениями о земских и других местных учреждениях, эта сложная задача может быть выполнена лишь совместным трудом законодательных инстанций и местных людей, поднявших вопрос о мелкой земской единице. Поэтому губернскому собранию вместе с постановлением о желательности и своевременности введения окружного земства надлежит просить правительство допустить к обсуждению проекта реорганизации или переустройства земства представителей местных людей.

На основании всего изложения курская губернская управа предлагала земскому собранию:

а) признать своевременность вопроса о мелкой земской единице, и одобрить общие основания, изложенные выше, для организации и деятельности окружного земства;

б) ходатайствовать перед правительством о возбуждении данного вопроса в законодательном порядке, и

в) в случае возбуждения вопроса в законодательном порядке, ходатайствовать пред правительством, чтобы при выработке окончательной редакции проекта реформы были бы привлечены представители земских учреждений.

Но не только мелкая земская единица не введена до сей поры, а и вообще вопрос об улучшении земского самоуправления не двигается с места.

Между тем, современное земство уже не отвечает назревшим нуждам и его следовало бы изменить коренным образом[1].

Литература: Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Князя А. Васильчикова. Т. I. Изд. 3-е. Спб. 1872 г. Десятилетие русского земства 1864—1875. Д. Л. Мордовцева. Спб. 1877 г. Собрание сочинений А. Д. Градовского. Том девятый. Начала русского государственного права. Часть III. Органы местного управления. Спб. 1904 г. М. Богословский. Земское самоуправление на русском севере в XVII в. I. Областное деление Поморья. Землевладение и общественный строй. Органы самоуправления. Издание Имп. О-ва истории и древностей Российских при Московском университете Москва 1909 г. Курс русской истории. Проф. В. Ключевского. Часть II. Изд. второе. Москва. 1908 г. Перси Ашлей. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединен. Штатов. Пер. с английского под редакциею В. Е. Дерюжинского. Спб. 1910 г. И. П. Белоконский: 1) Земское движение. Москва 1910 г. 2) Что такое земство, что оно сделало для народа и как должно быть. Изд. «Народного права». Москва. 1906 г. 3) О мелкой земской единице. Харьков. 1903 г. А. А. Корнилов. Из истории вопроса об избирательном праве в земстве. Спб. 1906 т. Положение о земских учреждениях 1861 и 1890 годов. Словарь «Брокгауз и Ефрона». Доклады, журналы, и отчеты губернских и уездных земских управ и собраний.

[1] В тот момент, когда был уже отпечатан настоящий отдел, Государственная Дума утвердила законопроект о Западном Земстве, но Государственный Совет не утвердил его. Правительство поэтому ввело в Западном крае Земство на основании 87 ст. Основных Законов. Останется ли оно в том виде или будетъ изменено законодатедьными учреждениями, в период окончательного печатания отдела было еще неизвестно. Положение о Западном Земстве в общем сходно с Земским Положением 1890 года,.но и резко отличается от него куриальною системою в силу которой выборщики по национальностям делятся на группы или курии, и каждая курия выбирает одно и то же число гласных, хотя и группы эти были очень различны по числу членов. Это сделано с целью преобладания русских в Западном крае, где их там меньше, чем поляков, литовцев и др. национальностей.