III.

Таково было состояние народного хозяйства до введения земских учреждений. Последние, как мы уже говорили, возникли в 1864 г., но мысль о необходимости земства явилась одновременно с проектом об освобождении крестьян.

Крымская война показала, что наш государственный строй совсем обветшал и что необходимо произвести коренные реформы, без которых России грозила прямая опасность.

Прежде всего нужно было освободить крестьян, без чего немыслимы были никакие улучшения в государственной жизни. С другой стороны, это освобождение уже само по себе влекло за собою крупные изменения в жизни.

В самом деле, под властью помещиков народ был совершенно бесправен, и всеми местными делами ведали те же помещики и чиновники.

После же освобождения крестьян самостоятельною жизнью должны были воспользоваться целые миллионы людей, обладавших притом земельною собственностью. При таких обстоятельствах невозможно было оставить местные дела в прежнем виде. Вот почему уже в 1856 году, когда были учреждены так называемые губернские комитеты по крестьянскому делу, последними был поднят вопрос и о самоуправлении, хотя на обязанность этих комитетов вовсе не возложено было обсуждение земской реформы.

Что касается правительства, то оно впервые определенно высказалось о земстве в 1859 году. Именно в Высочайшем повелении от 25 марта названного года говорилось, что «при устройстве исполнительной и следственной власти должно войти в рассмотрение хозяйственно-распорядительного управления в уезде, причем обсудить необходимость предоставления хозяйственному управлению большего единства, большей самостоятельности и большего доверия». Через 3 года после этого Высочайшего повеления, в 1862 году, в Совете министров на Высочайшее усмотрение был представлен очерк положения о земских учреждениях. Но еще два года понадобилось, покуда окончательно выработанные проекты о земских учреждениях были внесены в общее собрание Государственного Совета, чтобы сделаться законом. Лишь 1 января 1864 года было опубликовано первое «Положение о земских учреждениях», в силу которого земство вводилось в 34 губерниях Европейской России[1].

В основу местного русского самоуправления были положены: владение недвижимым имуществом,. т.е. имущественный ценз.

Следовательно, наше земство, по Положению 1864 года, значительно отличалось от английского.

В земстве, при посредстве своих выборных или земских гласных, могли участвовать лишь те землевладельцы, горожане и крестьяне, которые обладали определенным количеством десятин земли или другим каким-либо недвижимым имуществом.

Для землевладельцев в разных губерниях и уездах полагалось иметь от 125 до 800 десятин земли[2]. Те же землевладельцы, которые имели меньше определенного для данного уезда количества земли, соединялись вместе и выбирали своего избирателя. Предположим, в данном уезде земельный ценз определяется в 200 десятин. Следовательно, все те собственники, у которых меньше названного количества десятин земли, сами по себе не имели права ни избирать ни быть избираемыми. Им надо было из своих мелких владений составит 200 десятин, и в таком случае они могли выставить от себя одного избирателя. Частные владельцы, которые, например, имели каждый по 50 десятин, выбирали одного избирателя на 4 владельцев, имевшие по 10 десятин - от 20 владельцев и т. д.

Крестьяне, владевшие, землею всем обществом или по-дворно, точно так же имели право участвовать в выборах. Таким же правом пользовались и священники тех церквей, которые владели определенным количеством земли.

Что касается другой недвижимой собственности, которая давала возможность участвовать в земстве, как-то: дома, фабрики, заводы и т. п., то ценность такого имущества должна была быть не менее 15.000 руб. или давать валовой доход не менее 600 руб. в год.

Компании и товарищества, как бы ни были велики и ценны их предприятия, могли иметь лишь одного своего представителя.

В городах избирательное право распространялось: 1) на лиц, имеющих купеческие свидетельства, 2) на владельцев фабрик, заводов и других торгово-промышленных учреждений с годовым оборотом не менее 6000 руб., 3) на лиц, владевших на городской земле недвижимою собственностью, обложенною налогами, от 500 руб. в мелких, до 3000 руб. в крупных городах и 4) поверенных от частных владельцев, разных учреждений, обществ д т. д.

Все эти избиратели для выбора гласных в земские собрания распределялись между тремя избирательными съездами: землевладельцев, горожан и крестьян.

Землевладельцы по выбору уездного предводителя дворянства, или все вместе съезжались в город или разновременно по группам собирались в становых участках и, под председательством того же предводителя дворянства, избирали положенное для них число земских гласных.

Горожане производили выборы в городском съезде под председательством городского головы.

Наконец крестьянские съезды назначались по распоряжению губернского правления в волостных правлениях, станах или в участках мировых судей. Заседания их открывались мировыми посредниками или мировыми судьями, которые тотчас после открытия съезда предлагали избрать крестьянам председателя из своей среды.

Избранный председатель уже и руководил съездом, а мировой судья только разъяснял законы.

На всех этих съездах — землевладельческих, городских и крестьянских — выборы земских гласных производились одним способом: сначала намечались лица, которых желали избрать в гласные земского собрания, а затем этих лиц баллотировали шарами, и кто больше получал избирательных шаров, тот и считался избранным, если только он удовлетворял требованиям закона[3].

Закон не позволял избирать только тех, кто был моложе 25 лет, кто судился и не оправдан судом или состоял под судом и следствием, а также отрешенных от должностей, исключенных из духовного звания и несостоятельных должников.

Все избранные на съездах и сходах делались гласными уездного земского собрания на три года.

Раз в год, обыкновенно осенью, эти гласные съезжались в город на очередное уездное земское собрание.

В первое же очередное собрание они из своей среды избирали на три года уездную земскую управу и губернских гласных.

Уездная земская управа состояла из председателя и членов управы. Эта управа постоянно находилась в уездном городе и должна была исполнять все те постановления, которые делало уездное земское собрание.

Кроме очередных уездных земских собраний бывали экстренные или чрезвычайные. Эти собрания назначались по каким-нибудь важным, спешным делам: по случаю неурожая, голода, появления болезней ,и т. д.

Губернские гласные, избранные уездными земскими собраниями, точно так же раз в год съезжались в губернском городе на очередные губернские земские собрания и раз или два на экстренные.

Как и уездные, губернские гласные в первом очередном собрании избирали губернскую земскую управу из председателя и членов управы.

Губернская земская управа исполняла постановления губернского земского собрания и должна была всегда находиться в губернском городе.

Так как председатели и члены уездных и губернской управы должны были жить в городах и заниматься все время земскими делами, то им земскими собраниями назначалось жалованье.

В земство перешли все те местные хозяйственные дела, которыми до земства заведовали чиновники: уездные земства сделались хозяевами уездов, а губернские —- всей губернии.

Самыми важнейшими правами земства следует считать право земельного обложения, определение размера повинностей и раскладку сборов.

Кроме того, в ведение земства перешли постройка и содержание школ и больниц, устройство дорог, мостов и гатей, открытие торгов, базаров и ярмарок, улучшение сельского хозяйства, надзор за хлебными магазинами, уничтожение вредных насекомых и животных, страхование построек от огня, а скота — от болезней.

В земских собраниях то и дело указывалось на печальное положение народа, слышались жалобы на стеснение земства в его работе. Постепенно обострились отношения с администрацией.

В результате этого 12 июня 1890 года было введено новое земское Положение.

По этому Положению председатели и члены земских управ сделаны чиновниками. Раньше служба их считалась земскою, и они отвечали только перед избравшим их земским собранием. А с 1890 года председатели и члены управ состоят уже на государственной службе и не могут исполнять своих обязанностей без утверждения министра внутренних дел и губернатора.

Затем по Положению 1890 года в земских выборах не имеют права принимать участия евреи, духовенство и доверенные от выборщиков.

Больше всего по новому Положению выиграли дворяне, а потерпели крестьяне.

По закону 1864 года дворяне, при выборах, участвовали в уездном избирательном съезде землевладельцев, куда входили все, у кого была собственная земля: и дворяне, и крестьяне, и купцы, и мещане, и духовные лица. По Положению же 1890 года дворяне выделены в особое избирательное собрание, и в уездных земских собраниях их сделалось больше, чем всех других сословий, вместе взятых, а в губернских земских собраниях остались почти одни только дворяне.

Избирательные крестьянские съезды Положением 1890 года запрещены, а вместо этого выборы производятся на волостных сходах. Каждый сход выбирает одного гласного в земское собрание, но если в уезде не больше волостей, чем требуется в этом уезде гласных от крестьянских обществ, то сходы могут выбирать до два гласных.

Таким образом получается двойное число гласных: нужно, положим, 20 человек, а выбирают 40.

Списки этих гласных посылаются губернатору, а он уже выбирает — кого утвердить, а кого не утвердить. Для этого губернатор советуется с земскими начальниками, и нередко выходит так, что утверждаются только их ставленники, больше всего волостные старшины или другие лица, угодившие земскому[4]. Таким образом земское Положение 1890 года сделало земство из бессословного — сословным, дворянским. Кроме того, у земства отнято было право по своему усмотрению облагать земли, заведовать народным продовольствием; стали препятствовать ему строит школы и больницы.

[1] Вот эти губернии: Бессарабская, Владимирская, Вологодская, Воронежская,Вятская, Екатеринославская, Казанская, Калужская, Костромская, Курская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Олонецкая, Орловская, Пензенская, Пермская, Полтавская, Псковская, Рязанская, Самарская, С.-Петербургская, Саратовская, Симбирская, Смоленская, Таврическая, Тамбовская, Тверская, Тульская, Уфимская, Харьковская, Херсонская, Черниговская, Ярославская.

[2] Так, например, в Тверской, Владимирской и Смоленскои губерниях правоучастия в съезде уездных землевладельцев предоставлялось тем, кто имел не менее 250 десятин земли; в Вологодской губернии в двух уездах право на участие в выборах предоставлялось владельцам 250 десятин, в одном — 350 десятин, в четырех — 475 десятин, в двух - 800 десятин и т. п.

[3] Что касается числа избираемых гласных в уездные земские-собрания от съездов, то оно определялось особым для каждого уезда расписанием, было далеко не одинаково и находилось в прямой зависимости от преобладания тех или иных владельцев в уезде, от размера владении, числа жителей и т. д.

[4] В 1906 году уничтожено право губернаторов утверждать гласных из крестьян, и это благотворно отразилось на крестьянских выборах.