III.

По мысли составителей городового положения 1870 года, последнее должно было, соответственно «городовой грамоте» 21 апреля 1785 года, о которой мы выше говорили,—«поставить городские общества в состояние удовлетворять своим нуждам», предоставив им «право самим заведовать своими общественными делами, посредством выборных от общества лиц». Городское население рассматривалось уже не по сословиям, имеющим разные интересы, а как «городские обыватели», которые, вследствие совместного жительства, естественно связываются между собою многими общими интересами, составляют из себя одно целое общество». Поэтому и городовое положение должно служить «для того, чтобы всякое общественное дело было решаемо, по возможности, справедливо и безобидно для каждого члена общества», в виду чего «необходимо участие в решении таких дел всех заинтересованных в них членов, если не прямо, то косвенно». Таково было основное начало городового положения 1870 года, но в действительности и оно в своем окончательном виде предоставляло большое преимущество состоятельному населению. Не говоря уже о том, что в городском самоуправлении могли участвовать лишь лица, имеющие какое-либо имущество, они еще распределялись по трем разрядам, при чем вносились в избирательные списки в нисходящем порядке состоятельности, как это принято в прусской избирательной системе.

Для уяснения этой трехразрядной выборной системы приведем примеры. Предположим, какой-нибудь город уплачивал девяносто тысяч сборов, а всех гласных в Думу избиралось, положим, 60. Мы уже говорили, что списки составлялись в порядке размера имущества и количества приходящихся с него платежей. И вот, предположим, выходило, что первые сто лиц вносили 30.000 рублей, они и составляли первый разряд избирателей, которые имели, следовательно, право иметь 1/3 гласных от своего разряда, т.е. 20 человек; вторые 30.000 руб. уплачивали уже 1.000 лиц, и они, значит, избирали 20 своих представителей; наконец последние 30.000 руб. вносили уже общими силами мелкие плательщики, числом, предположим, в 10.000 человек, которые также имели право избрать лишь 20 гласных. Следовательно, и интересы 100 человек, и 1.000, и 10.000 представлялись по 20 человек. Ясно, что перевес был на стороне состоятельных классов, потому что, например, при решении какого-либо вопроса, 20 гласных от богатых лиц и 20 от средних, конечно, составляли большинство и делали так, как им выгоднее, не считаясь с теми 20 гласными, которые представляли интересы 10.000 малоимущих, т.е. более близких к массам населения.

Несмотря, однако, на указанные недочеты, все же городовое положение 1870 г. давало возможность участия в самоуправлении почти всему взрослому мужскому населению, достигшему лет и владевшему хотя бы ничтожное собственностью, платившему, например, 1 руб. 50 коп. промыслового налога.

Но городскому самоуправлению готовилась та же участь, что и земскому. Как первое земское (положение 1864 года через 26 лет было заменено положением 1890 года, превратившим земские учреждения из всесословных в дворянские, так и городовое положение 1892 года сделало хозяевами городов исключительно богатые классы, преимущественно торгово-промышленные.

Вместо всего населения, хотя и разделенного на три разряда, новое городовое положение разделило жителей на две группы: 1) владельцев недвижимых имуществ, обложенных оценочным в пользу города высоким, сравнительно, сбором и 2) владельцев торговых и промышленных заведений, выбирающих купеческие свидетельства: в столицах — первой гильдии, а в прочих городах — первой и второй.

Отсюда видно, что только состоятельные горожане являются и избирателями и избираемыми.

Городовое положение 1892 года сильно понизило число избирателей.

В общем современное городское самоуправление представляется в таком виде.

Избирателями могут быть лишь лица, владеющие или определенною ценностью, домами, или купцы и представители торговли и промышленности. Лид, но имеющие собственности, в городском самоуправлении не участвуют. К этим лицам принадлежат не только бедняки, но и образованные люди, живущие на квартирах; как-то: учителя, доктора, писатели, инженеры и т. п. В каждом городе избиратели выбирают гласных, составляющих городскую думу. Исполнительным органом последней является городская управа, состоящая из головы и нескольких членов. Ведению думы принадлежит все городское хозяйство. Действие дум и управ находится в большой зависимости от администрации, так как губернатор не только утверждает городского голову и членов управ, но и постановления думы в большинстве случаев не могут приводиться в исполнение до утверждения их соответствующею властью. Словом, современное городское самоуправление совершенно не отвечает своим задачам, чем и объясняются те дурные условия, в которых находятся наши города.

Городское самоуправление, как показывает пример Западной Европы, имеет направление реформироваться на началах всеобщего избирательного права, вплоть до сокращения налогового ценза, постепенного уничтожения имущественного ценза, все большего и большего освобождения от опеки администрации. Реформированное таким образом городское самоуправление может быть поставлено в такие условия, при которых интересы всего городского населения получат справедливое и равномерное удовлетворение.

Литература: Курс русской историй проф. В. Ключевского; часть I, изд. третье, Москва, 1907 г., часть II, издание второе, Москва 1908 г.; часть III, Москва, 1908 г.; часть IV, Москва, 1910 г. Собрание сочинений А. Д. Градовского. Том девятый. Начала русского государственного права. Часть III. Органы местного управления. Спб., 1910 г. Древние города России. Историко-юридическое исследование. Д. Я. Самоквасова. Спб., 1873 г. Вече и князь. Русское государственное устройство и управление во времена князей-рюриковичей. Исторические очерки Б. И. Сергеевича. Павлов-Сильванский. Н. П. Феодальные отношения в удельной Руси. Спб., 1901 г. — Е. А. Звягинцев. Как нужно преобразовать наши городские думы и управы. Москва, 1906 г. - Шрейдер. Городское хозяйство. Статьи его в «Русском Богатстве» за 1896 г., № 1; в «Народном хозяйстве» за 1901 г., в «Праве» за 1903 г. Журнал «Городское Дело», издающийся в С.-Петербурге за 1909—1910 гг. А. К. Дживелегов. Средневековые города в Западной Европе. Спб., 1902 г. Перси Ашлей. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии и Соединенных Штатов. Пер. с англ. Спб., 1910 г.