ВВЕДЕНИЕ

Дальнейшая эволюция государственно-монополисти­ческого капитализма порождает новые кризисные явле­ния во всех областях жизни буржуазного общества. Отражая углубление общего кризиса капиталистической системы, они сказываются на политических и обществен­ных институтах этого общества, осложняя, в частности, функционирование государственного механизма. Как результат этого процесса, в капиталистических странах усиливается политическая нестабильность, увеличивает­ся неспособность буржуазного государства выполнять общественно необходимые функции, ослабляется эффек­тивность традиционных методов осуществления власти.

Попытки приспособить политическую систему капи­тализма к новым неблагоприятным условиям происхо­дят _путем создания всеобъемлющей системы администра­тивного контроля, осуществляемого государством, или, иными словами, путем увеличения объема управленче­ского аппарата и расширения его компетенции. Поиски выхода из кризиса системы идут также в направлении совершенствования инструментария косвенного воздей­ствия — развития специфических институтов (учреж­дений полугосударственного или парагосударственного типа), призванных быть инструментом определенной стабилизации положения.

Одной из составных частей этой стратегии является «модернизация» территориальной организации буржуаз­ного государства, затрагивающая не только традицион­ные системы административно-территориального деле­ния, но главным образом ориентирующаяся на приспо­собление местных органов к меняющимся условиям развития государственно-монополистического капита­лизма.

Предлагаемая работа посвящена анализу новых яв­лений и изменений в административно-территориальной организации  развитых   капиталистических  стран.  Хотя

реформаторские тенденции в политике правящих кругов в данной области характерны для большинства капита­листических стран, наибольшее распространение они получили в странах Западной Европы. Во многих из них в указанной области уже проведены реформы. По­этому исследование этой проблематики построено в основном на анализе административно-территориальных преобразований в Италии, Франции, Великобритании и ФРГ с привлечением материалов и по некоторым другим странам.

Проблемы территориальной организации буржуазно­го государства охватывают широкий круг вопросов государственного управления, поскольку последнее строится в соответствии с системой административно-территориальных единиц. Само разделение государст­венной территории на внутренние территориальные под­разделения, каждое из которых служит пространствен­ным пределом деятельности местных властей, отвечает потребностям государственного управления. В работе рассматриваются некоторые вопросы государственного управления в связи с изменением систем администра­тивно-территориального деления в той степени, в какой в территориальных реформах затрагивается муници­пальная проблематика.

Совершенно очевидно, что нельзя анализировать эти проблемы в отрыве от обусловивших их общественно-экономических процессов, поскольку правовые и инсти­туциональные формы всегда социально обусловлены. Немаловажное место в понимании процессов админи­стративно-территориальных перестроек занимают и воп­росы экономического районирования, довольно тесно соприкасающиеся с указанной проблематикой. Пробле­ма «гармонизации» административного и экономическо­го районирования достаточно актуальна, и необходимость ее разработки несомненна. В буржуазной экономиче­ской и юридической литературе круг этих вопросов рассматривается под углом региональной проблематики. Практика проведения мероприятий по «гармонизации» во многих капиталистических странах достаточно бога­та, но результаты ее показывают объективные труд­ности, обусловленные природой государственно-монопо­листического капитализма.

В условиях бурно развивающегося процесса урбани­зации аккумуляция и агломерирование производитель­ных сил естественно предъявляют новые требования к

управлению. А традиционная борьба между централйст-скими и децентралистскими тенденциями еще острее вы­двигает проблемы управления, особенно в условиях, когда демократизм управления в местных структурах, руководящих развитием территориальных подразделе­ний, ставится во главу угла борьбы прогрессивных сил капиталистических стран. Насколько остра эта борьба, можно проследить на примере административно-терри­ториальных преобразований, отражающих почти все аспекты политической, экономической и социальной жизни буржуазного общества.

Наглядным примером могут служить принципы «из­бирательной географии», приспосабливание к интересам буржуазных правящих партий, которые играют немало­важную роль в административно-территориальных пере­стройках. Каждые выборы в большей или меньшей сте­пени — это зондаж общественного мнения, этап в расстановке политических сил и реальная оценка поли­тической жизни в стране. Усиление левых сил, наблю­давшееся в последние годы в ряде капиталистических стран,— это толчок для правящих кругов к более «тща­тельной» подготовке всех фаз избирательной кампании, и в частности особое внимание к проблемам «избиратель­ной географии». Достаточно вспомнить выборы 70-х годов в Италии, Франции и других странах, где созда­ние новых избирательных округов учитывалось в рефор­мах административно-территориального деления 2.

Административно-территориальные изменения в ни­зовых местных слоях государственной структуры пред­ставляют собой экспериментальный полигон, на котором апробируются новые государственные и административ­ные институты. Эти изменения позволяют проследить, куда идет развитие буржуазного государственного механизма. Исследование административно-территориа­льных проблем не только в узкоприкладном — как эле­ментарное разделение государственной территории,— а в более широком смысле, как изучение экономических, политических и социальных микросистем, в которых отражается функционирование механизма буржуазного государства,  невозможно  без  анализа этих проблем в

1              См.: Партии и выборы в капиталистическом государстве. М., 1980,

с. 52—56.

2              Government and administration in West   Europe.   Oxford,    1979,

p. 5—6; Johnston R. J. Political, electoral and spatial systems. Ox­

ford, 1979, p. 47.

различных плоскостях. Поэтому исследование этого комплекса вопросов проводится под различными углами зрения: экономическим, социогеографическим, политиче­ским и юридическим. Это позволяет увидеть не только направления развития административно-территориаль­ной организации, но и подчеркнуть важность самой проблемы территориальной организации государства, разработка которой еще далеко не соответствует ее актуальности.

/■' К "середине XX в. в административно-территориаль­ной организации развитых капиталистических стран произошли изменения такого характера, которые позво­ляют говорить не только о количественных, но и о качественных сдвигах в территориальной организации современного буржуазного государства, возникших под влиянием объективных социально-экономических и по­литических процессов.

Бурное экономическое развитие, научно-техническая революция, урбанизация, значительно изменив облик планеты, вызвали известные перемены в политико-тер­риториальном устройстве и административно-террито­риальном делении многих зарубежных государств. До высшей степени остроты подняты проблемы регионализ­ма (и не только их этнические аспекты). В отдельных случаях, в частности в Испании, эти проблемы нашли выход в создании автономных образований (страна басков, например).

Развитие отсталых районов, освоение новых, пере­устройство сложившихся районов дали определенный толчок к пересмотру и модификации территориальной структуры государства в социально-экономическом пла­не. Параллельно наблюдается активизация усилий, направленных на реформы местных органов. В капита­листических странах подобные тенденции уже давно имеют место, хотя перемены в каждой из них происхо­дят не в одинаковом темпе и принимают различные формы.

Анализ новых явлений в развитии современного буржуазного государства в этом направлении представ­ляет большой научный и практический интерес, ибо в этих процессах находит одно из своих ярких выражений кризис капитализма.

В советской государствоведческой литературе общим вопросам территориальной организации государства, общим    административно-территориальным    проблемам

—

посвящено достаточно много работ3. Что же касается исследований по этой тематике, посвященных конкретно буржуазному государству, то их не так много и не все вопросы административно-территориальной организации освещены в них с достаточной полнотой 4.

В буржуазной правовой литературе почти нет спе­циальных работ, посвященных указанным вопросам. Последние рассматриваются по-преимуществу в связи с организацией местной администрации.

Поэтому представляется весьма важным и необходи­мым комплексный анализ эволюции современных систем административно-территориального деления не только как пространственной основы деятельности местных органов, но главным образом с точки зрения изменений, происходящих в местной структуре механизма буржуаз­ного государства.

3              См.: Лужин А. В. Административно-территориальное устройство

Советского государства. М., 1969; Павловский Р. С, Шафир М.А.

Административно-территориальное   устройство   Советского   госу­

дарства. М., 1961; Ржевский В. А. Территориальная организация

Советского государства. Саратов, 1966; Миронов О. О. Субъекты

советского государственного права. Саратов, 1975; Немцев В. А.

Правовые и организационные проблемы административно-терри­

ториального деления союзной республики. Иркутск, 1974; и др.

4              См.: Политический механизм диктатуры монополий. М., 1974; Ба-

рабашев Г. В. Муниципальные органы современного капиталисти­

ческого государства. М., 1971; Крылов Б. С. США: федерализм,

штаты и местное управление. М, 1968; Куфакова Н. А. Местное

управление в буржуазных странах и странах, освободившихся от

колониальной  зависимости.  М.,  1968;   Современный  буржуазный

федерализм. М., 1978; и др.