КАДРЫ НА ЗАВТРА

Еще до того, как полномочия налоговой полиции в борьбе с налоговыми преступлениями были адекватно расширены, сама логика нашей деятельности, потребности всестороннего совершенствования работы требовали свежего взгляда на дело, неординарных решений, по-настоящему аналитического и системного подхода к проблемам. Иначе говоря, мы стали все острее ощущать потребность в повышении интеллектуального потенциала всей службы. И это даже при том, что уровень образованности наших работников довольно высок: 85% из них имеют высшее образование.

Однако без глубокого специального образования движение вперед представлялось невозможным, поскольку задачи, которые перед нами ставились, становились все более сложными. Ситуации, в которых мы порой оказывались, были очень непростыми. Например, когда преступники, с которыми мы боремся, пользуются в своих целях самой современной техникой и технологией, используют молодые, хорошо подготовленные интеллектуальные силы. А мы, правоохранительные органы, стоящие на защите интересов общества, личности, государства, оказывались вооруженными знаниями, методиками, подходами, техникой, а подчас и кадрами вчерашнего дня.

Развитие нашей Службы настоятельно требовало ломки такой ситуации. Был нужен новый подход к подбору, расстановке, подготовке и обучению кадров. В основе такого подхода лежали специфические задачи, возложенные на налоговую полицию, данные ей полномочия по выявлению налоговых пре-

отуплений и сам круг этих преступлений. Постепенно вызревало понимание необходимости системной подготовки собственных кадров, поскольку становилось все более ясно: без широкого, фундаментального, но вместе с тем и специфического, специального образования настоящих профессионалов налоговой полиции не получить. А нам требовались именно профессионалы, знатоки своего уникального дела.

Однако налоговая полиция не была правопреемником какого-либо ведомства, а потому не получила никакого "наследства" , в том числе в виде учебных заведений.

Попытались было на первых порах воспользоваться возможностями близких нам ведомств. В 1992—1995 годах готовили своих специалистов на базе Ярославского высшего военного финансового училища, а также на базе образовательных учреждений других министерств и ведомств: МВД, СВР, Минатома, Госналогслужбы и др. В 1992—1995 годах через подобные формы организованного образования прошло более 3 тыс. сотрудников налоговой полиции.

По мере возможности пытались воспользоваться и зарубежным опытом. Например, в те же годы около 400 наших сотрудников повысили квалификацию в Великобритании, Германии, Франции, США, Италии, Люксембурге.

И все-таки мы все более ощущали, что готовить настоящих профессионалов без собственных специальных учебных заведений невозможно.

Вот почему мы постепенно стали прилагать усилия к созданию собственной системы профессионального образования сотрудников налоговой полиции. В феврале 1994 года образован Институт налоговой полиции Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации для подготовки специалистов с высшим экономическим образованием по специальности "Финансы и кредит" со специализацией "Налоговые расследования". Первый набор в институт составил 67 человек. А в июне 1998 года состоялся первый выпуск. Последний, пятый

курс выпускники заканчивали по очно-заочной форме обучения Но уже в следующем году Институт перешел на пятиго-дичный срок обучения с присвоением молодым специалистам квалификации "дипломированный специалист".

В том же году был открыт Центр подготовки сотрудников налоговой полиции ДНП России в Санкт-Петербурге, а в 1995 году — Центр подготовки в Хабаровске, в которых осуществлялись первоначальная профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров для федеральных органов налоговой полиции. В феврале 1995 года появилось высшее ведомственное учебное заведение — Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов федеральных органов налоговой полиции.

На базе этого института в соответствии с постановлением Правительства РФ в июле 1996 года в системе образовательных учреждений ФСНП России было создано головное высшее учебное учреждение — Академия налоговой полиции ФСНП России. Это дало нам возможность начать по-настоящему планомерную и глубокую работу по становлению истинно профессионального высшего образования сотрудников налоговой полиции. В Академии четыре факультета — экономический, юридический, специальный и факультет вечернего и заочного обучения, пятнадцать кафедр. Кроме того, в ее составе действует Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов федеральных органов налоговой полиции. Всего в 1999—2000 учебном году в Академии по всем формам обучения проходили подготовку более 1600 человек, из них на очном отделении — около 900.

В 1998 году появилась возможность несколько расширить сеть образования. В Уфе и Пятигорске открылись два филиала Академии. А в 2000 году к ним добавились еще два — в Санкт-Петербурге и Хабаровске, которые были созданы на базе центров подготовки сотрудников налоговой полиции.

В 1998 году произошло еще одно событие — в Академии была открыта аспирантура для подготовки научно-педагогических кадров по научным специальностям "Криминалистика: теория оперативно-розыскной деятельности", "Финансы, денежное обращение и кредит", "Социальное управление" и ряду других.

Это говорит о том, что потребности ведомства в работниках с высшим образованием, специалистах-профессионалах остаются очень высокими.

Вместе с тем мы хотим поставить дело так, чтобы обеспечивать не столько количественные показатели подготовки специалистов, сколько повышать ее качественный уровень. С этой целью мы разработали и в начале 2000 года ввели в действие Концепцию развития системы профессионального образования сотрудников федеральных органов налоговой полиции до 2005 года. Нужда в таком документе была велика. Практически к этому времени закончился начальный этап формирования системы профессиональной подготовки налоговых полицейских. Мы оценили и проанализировали прошедший путь, поправили ошибки, наметили направления дальнейшего совершенствования профобразования работников нашей Службы. (

Суть концепции — в налаживании адекватной системы подготовки кадрового и интеллектуального потенциала налоговой полиции, в обеспечении в рамках этой системы возможностей для непрерывного профессионального роста сотрудни4 ков в целях обеспечения нашего ведомства специалистами основных направлений, это: административное, уголовно-процес-суальное, оперативно-розыскное, документально-проверочное и информационно-аналитическое направления.

В течение пяти лет сотрудники налоговой полиции проходят переподготовку и повышают квалификацию в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, а также в других ведущих образовательных учреждениях России. Полученные знания по вопросам управления персоналом, экономики способствуют более эффективному выполнению задач, поставленных перед сотрудниками налоговой полиции.

И тем не менее, после многолетнего анализа мы пришли к выводу, что целесообразнее и дальновиднее проводить подготовку и повышение квалификации сотрудников налоговой полиции в наших собственных, ведомственных учебных заведениях, уже достаточно прочно ставших на ноги и вполне способных это делать. Кстати, эта идея заложена и в нашей Концепции. По нашему убеждению, только в ведомственных вузах можно дать полное, всестороннее специальное образование, организовать полноценный обмен опытом.