ЗА ЧИСТОТУ СВОИХ РЯДОВ

Важным звеном повышения эффективности деятельности налоговой полиции является усиление борьбы с преступлениями коррупционного характера. Коррупция известна с глубокой древности. Упоминания об этом явлении встречаются в сочинениях по искусству государственного управления, в религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая — во всех центрах древневосточных цивилизаций. Большое внимание уделяется социальным обличениям в древнейшем разделе Библии — Ветхом Завете: "Я знаю, как многочисленны ваши преступления и как тяжки ваши грехи. вы притесняете правого, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот". В древнеиндийском трактате по искусству управления государством "Артхашастра" (IV в. до н.э.) подчеркивается, что важнейшей задачей, стоящей перед царем, является борьба с казнокрадством. В трактате перечисляются 40 способов хищения казенного имущества и делается малоутешительный вывод о том, что легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников.

Мздоимство упоминается в русских летописях XIII в. Первое законодательное ограничение коррупционной деятельности в России было осуществлено в царствование Ивана III. Его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

При Петре I в России приобрели широкий размах и коррупция и жестокая борьба с ней. Характерным является эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличен в коррупции и повешен сибирский губернатор Гагарин. Буквально

через три года четвертовам/< зя взяточничество обер-фискала

Нестерова — того, кто изобличил Гагарина.              11|

На протяжении всего царствования династии Романовы^ коррупция являлась немалой статьей дохода и мелких государе ственных служащих, и сановников. Например, елизаветинский канцлер Бестужев-Рюмин получал, за службу Российской империи 7 тыс. рублей в год, а за услуги, британской короне в качестве "агента влияния" — 12 тыс.

Смена государственного устройства и формы правления I октябре 1917 г. не устранила коррупцию как явление. Декре1 том СНК "О взяточничестве" от 8 мая 1918 г. предусматривалась уголовная ответственность за взяточничество: лишение свободы на срок не менее 5 лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок. В дальнейшем ответственность за взяточничество устанавливалась уголовным кодексом. В этих законах регламентировалась ответственность за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки.

История борьбы с коррупцией в СССР характеризуется

рядом специфических особенностей. Во-первых, коррупция и

как понятие, и как явление в официальных нормативных доку

ментах и практической деятельности не признавалась. Исполь

зовались термины "взяточничество", "злоупотребление служеб

ным положением", "попустительство" и др.              'I1

Во-вторых, причины возникновения этого явления связывались с условиями, присущими буржуазному обществу. Так, например, в закрытом письме ЦК КПСС "Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра" от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество — это "социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества". Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества, а "советский административно-управленческий аппарат — это аппарат нового типа".

В качестве причин коррупционных проявлений перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь в области воспитания трудящихся

В-третьих, лицемерие власти, способствовавшее укоренению коррупции, проявилось в том, что практически неприкосновенными были высшие советские партийные сановники.

В-четвертых, с коррупцией в госаппарате боролись исключительно представители этого аппарата. Боровшиеся были органически не в состоянии менять коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования системы. Борьба же против коррупцио-неров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынках коррупционных услуг.

Весь послевоенный период, во времена перестройки и после нее рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины. Он сопровождался уменьшением централизованного контроля, распадом идеологических скреп, экономической стагнацией, а затем и падением уровня развития экономики и, наконец, крахом СССР.

Нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции.

Коррупция является интернациональной проблемой. Она Двойственна всем странам независимо от политического устройства и уровня развития и различается лишь масштабами. В одном из своих бюллетеней международная общественная организация "Трансперенси Интернешнл", цель которой — оказание сопротивления коррупции на международном и национальном уровнях и в бизнесе, утверждала: "Она (коррупция) стала ведущим явлением во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и устойчивые политические традиции которых позволяют, однако, скрыть размах огромного ущерба,

наносимого коррупцией социальным и гуманитарным сферам '. Исследование, проведенное национальными филиалами "Транс-перенси Интернешнл" в 1995 г., показало, что "коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой или развивающейся стране".

Существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей. В учебнике для вузов "Уголовное право России" указывается, что "в широком смысле слова коррупция — это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах". В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях". Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы гораздо шире. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

Многообразие точек зрения на определение коррупции сви

детельствует о сложности этого явления и требует более глубо

кого и всестороннего его изучения.              1

К сожалению, в действующем российском законодательстве определение коррупции отсутствует. Это объясняется тем, что, несмотря на десятилетнюю работу, закон о борьбе с коррупцией в нашей стране до настоящего времени не принят.

Проблема необходимости борьбы с коррупцией стала очевидной уже в начале 90-х годов. К этому времени были подготовлены и представлены в Верховный Совет СССР несколько проектов, направленных на борьбу с коррупцией. Президентом РФ был издан Указ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" от 4 апреля 1992 г. В этом Указе отмечались последствия, порождаемые этим негативным явлением, и определялся ряд мер, направленных на борьбу с коррупцией. Указ был шагом в правильном направлении, однако мало что решал и слабо исполнялся. Понятие коррупции в этом Указе не давалось.

20 июня 1993 г. Верховным Советом РФ был принят Закон РФ "О борьбе с коррупцией". Однако этот закон не был подписан Президентом РФ и не вступил в действие. После роспуска Верховного Совета РФ нижняя палата нового парламента — «Государственная Дума — продолжила работу над совершен-] ствованием проекта закона. Федеральный закон "О борьбе с коррупцией" в новой редакции дважды принимался Госдумой и в декабре 1995 г. был одобрен верхней палатой. Однако в онце декабря этого же года он был отклонен Президентом.

В ноябре 1997 г. Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон "О борьбе с коррупцией". Однако из-за ряда юридических и технических недоработок этот нормативный акт не прошел остальные стадии законотворчества.

Хронология работы над подготовкой Закона "О борьбе с коррупцией" позволяет видеть, что в России в современных условиях сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, коррумпированность государственного аппарата и ряда ^государственных структур стала широко известным фактом, побрела массовый характер и наносит обществу огромный

ущерб. С другой стороны, совершенно очевидно, что принятие этого закона откровенно сдерживается,

В ст. 2 проекта закона коррупция определяется как "не^| предусмотренное законом принятие материальных и иных бладр и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, путем использования своего статуса и связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ и преимуществ".

Коррупция в сфере государственного управления имее*р место потому, что у государственного служащего существует возможность распоряжаться государственными ресурсами 1ц. принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений.

Стоит упомянуть и о коррупции в негосударственных организациях, наличие которой признается специалистами. Сотрудник коммерческой или общественной организации также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами: у него также есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу другой стороны, получающей от этого свои выгоды. Типичный пример из российской жизни — кредиты, получаемые за взятки в коммерческих банках под проекты, цель которых — забрать деньги и исчезнуть. Так, сотрудники УФСНП по Санкт-Петербургу установили, что фирма "Вараш", получившая в качестве предоплаты за товары 200 млн. рублей от различных коммерческих структур, и ТОО "Экстросервис", получившее кредит в Балтийском банке в размере 300 млн. рублей, откон-вертировали указанные средства, переправили их за границу по подложному договору и прекратили свою деятельность. Директор фирмы "Вараш" был убит.

Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику.

Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны.

В экономической сфере коррупция нарушает механизм рыночной конкуренции, влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, приводит к несправедливому распределению доходов. Она способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых кор-рупционных накладных расходов, в результате чего страдает истребитель, является средством, обеспечивающим благоприятные условия для формирования и развития организованной 'преступности и теневой экономики. Это в конечном счете при-юодит к снижению налоговых поступлений в государственный Роюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность , государства эффективно выполнять свои экономические, поли-(тические и социальные функции.

В социальной сфере коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями |и формирует у членов общества двойной стандарт морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе Игановятся деньги, что значимость человека начинает опреде-

•яться размером его личного состояния, независимо от чистоты способов его получения. Происходят девальвация и слом (Цивилизованных социальных регуляторов поведения людей.

Коррупция не только способствует несправедливому перераспределению жизненных благ в пользу узких олигархических 1рупп, но и дискредитирует право как основной инструмент ^регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности

•раждан и перед лицом власти, и перед преступностью. 1     В политической же сфере коррупция способствует смеще-Иию целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок. Коррумпи-

рованные субъекты, прячущие свой капитал за рубежом, пре

вращаются в "а>аую колонну" и объективно предают интерег

сы национальной безопасности страны       '

Суммарные потери от коррупции, в нашей стране могут

составлять от 10 до 20 млрд. долларов в год. Эти данные приве

дены здесь не для того, чтобы кого-либо удивить или напугать.

Важно увидеть другое — насколько рентабельными могут ока

заться вложения в серьезную деятельность по систематическо

му ограничению коррупции.          ' 'Ч1'"

Поскольку коррупция есть следствие общих проблем стра

ны и общества, борьба с ней не сводится только к реализации

узкой антикоррупционной программы, но должна пронизы

вать все программы обновления.  ''

Совершенствование механизмов и разумное определение сфер государственного присутствия в экономике должны сужать почву, на которой процветает коррупция. Тот же эффект дает наведение порядка в сфере государственных финансов.

Переход к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, при которой резко расширяется сфера "личного усмотрения" при принятии решений чиновниками: кому давать, а кому нет, кому раньше, а кому позже.

Обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров и другие подобные меры дают возможность предпринимателям апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования чиновниками взяток.

Совершенствование налогового законодательства существенно уменьшит теневую зону экономики, ограничит возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны недобросовестных служащих налоговых органов.

Уменьшение наличного оборота, расширение современных Ьлектронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде.

При реализации антикоррупционной программы один из ключевых моментов видится в укреплении судебной системы. Здесь, видимо, понадобится гарантировать достойное обеспечение судей и всей судебной системы; усовершенствовать систему подготовки и отбора кадров; укрепить арбитражные суды, ввести в их работу большую процедурную и информационную надежность; развить административную юстицию.

Коррумпированность правоохранительных органов, недостаточная квалификация кадров, занимающихся борьбой с коррупцией, — в числе главных препятствий для реализации антикоррупционной программы. Поэтому совершенствование их работы, очищение своих рядов от предателей — одна из первоочередных задач. При ее решении необходимо повышение заработной платы в первую очередь работников правоохранительных органов. В дальнейшем их содержание должно превосходить содержание работников "гражданских служб". Кроме этого требуется повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение современных информационных технологий, кадровое обновление правоохранительных органов.

Необходимо поставить обе стороны коррупционных сде-:^ок в условия повышенного риска больших материальных потерь из-за противозаконной деятельности. Проигравшие от чьей-то коррупции фирмы, потерпевшие представители органов власти, взяткодатели, которых вынуждают давать взятку, могут стать энергичными союзниками при реализации антикоррупционных мер. Такими союзниками могут стать и общественные организации, конечно, в той мере, в какой они осознают, |Что каждая коррупционная сделка наносит ущерб всему обще-ргву.

Анализ материалов, поступающих в Главное управление безопасности и Ьорьбы с коррупцией ФСНП России, свидетельствует о том, что оперативно-служебная деятельность органов налоговой полиции по защите экономических интересов государства в сфере исполнения налогового и валютного законодательства находится под пристальным вниманием недобросовестных коммерческих структур, связанных с ними организованных преступных формирований и, как следствие, вызывает противодействие с их стороны. Продолжаются попытки подкупа сотрудников налоговой полиции как в прямой, так и завуалированной форме, вовлечение их в предпринимательскую деятельность.

Еще встречаются факты принятия различного рода "спон-сорской" помощи отдельными сотрудниками, что приводит в конечном итоге к возникновению зависимости от "спонсирующих" структур. Наряду с фактами содействия коммерческим и связанным с ними преступным структурам со стороны коррумпированных сотрудников в уклонении от уплаты налогов и уголовной ответственности выявляются случаи осуществления "заказных" проверок с целью устранения конкурентов, содействия по погашению дебиторской задолженности в интересах предприятия-кредитора и др. Всего за 1999 год выявлено 315 сотрудников, осуществлявших подобного рода содействие коммерческим и криминальным кругам. Наиболее активно работа по пресечению такого рода действий осуществлялась в УФСНП по Башкирии, Хакасии, Новосибирской и Мурманской областям и г. Москве.

Анализ имеющихся у нас данных позволяет сделать ряд выводов о состоянии коррупционных процессов в органах налоговой полиции и тенденциях их возможного развития.

Прежде всего отмечается рост количества выявляемых правонарушений коррупционного характера с участием сотрудников налоговой полиции. Если в 1996 году было возбуждено 35 уголовных дел за преступления против интересов государственной службы и другие преступления коррупцион-ной направленности, то в 1997 году — 45, в 1998 — 64, а в 1999 году —93.

За совершение проступков коррупционного характера за последние два года уволены 229 сотрудников и 239 привлечены к дисциплинарной ответственности.

В коррупционные отношения все чаше вступают лица, наделенные распорядительными полномочиями, имеющие значительный опыт работы в правоохранительной системе. Так, в 1998—1999 годах возбуждены уголовные дела в отношении 25 сотрудников руководящего звена, в том числе и первых руководителей территориальных органов налоговой полиции.

В 1998 году возбуждено уголовное дело по ст. 160 (присвоение или растрата), ст. 292 (должностной подлог) и ст. 327 (подделка документов) УК РФ в отношении начальника УФСНП России по Республике Калмыкия А. Неберикутина и ряда сотрудников этого управления за хищение имущества на сумму почти 120 млн. неденоминированных рублей.

В сентябре 1999 года прокуратурой Свердловской области возбуждено уголовное дело по ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) У К РФ в отношении бывшего на-|чальника УФСНП России по Свердловской области В. Гречиш-кина, который произвел за счет управления реконструкцию двух квартир, занятых впоследствии его семьей. Стоимость произведенных работ составила свыше 130 млн. неденоминированных рублей.

К числу уголовных дел, получивших широкий общественный резонанс, относится дело, возбужденное в марте 1999 года по ст. 290 (получение взятки) У К РФ в отношении сотрудников УФСНП по Красноярскому краю В. Дровосекова и Е. Крыловой за получение взятки в крупном размере (30 000 рублей и 5000 долларов США). Красноярским краевым судом они при-

говорены к 8 годам лишения свободы с конфискацией имущества.

Следует отметить, что в число сфер деятельности налоговой полиции, в наибольшей степени подверженной коррупции, в настоящее время входит работа по подакцизным товарам, взысканию недоимок, арестная практика. В результате совершаемых преступлений государству наносится значительный ущерб.