СВЕТ И ТЕНИ СТРОИТЕЛЬНОГО БИЗНЕСА

В 1999 году наши аналитики отметили подъем уровня кри-минализации в строительстве. Сейчас эта сфера экономики за-|Нимает второе место по количеству выявленных налоговых правонарушений после внутренней торговли и сферы услуг и составляет 17% от общего количества нарушений. Щ Кстати, строительная отрасль в значительной мере кри-Щинализована в странах именно с переходными и развивающимися экономиками, к которым принадлежит и Россия. По |анным Госкомстата, в конце 90-х годов в стране насчитывалось 136 тыс. организаций, занимавшихся строительством, рричем 128 тыс. из них составляли малые предприятия. Осуществлять за ними налоговый контроль довольно сложно, ибо •Сакие фирмы, как правило, существуют недолго. К тому же Российское налоговое законодательство в некоторых случаях ийредусматривает для строительных компаний ряд льгот — по Ийлогу на прибыль и НДС, по подоходному налогу для лиц, Вкладывающих средства в жилищное строительство. Этими (рготами порой пользуются незаконно, что тоже усложняет

задачу и для контролирующих органов, и для налоговой полиции.

Наиболее распространенное нарушение в строительном бизнесе — это занижение сведений об объемах произведенных строительно-монтажных работ. Соответственно занижается и налогооблагаемая база. Вообще-то теневой строительный бизнес приносит своим хозяевам неплохие доходы. Конечно, сравнивать их с доходами наркодельцов и торговцев левым алкоголем трудно. Но бизнес теневых стройподрядчи-ков более стабилен и не так опасен. Да и общественное мнение зачастую на их стороне, ведь стройка — дело святое и необходимое многим.

Повсеместным способом обмана государства стало уклонение от уплаты налога на добавленную стоимость. Кроме того, многие из них весьма вольно толкуют ряд положений нашего законодательства о льготном налогообложении. Например, на основании Федерального закона "О налоге на добавленную стоимость" такие льготы получают лишь строительные организации, в которых доля бюджетных средств, финансирующих объект, превышает 40% стоимости выполненных работ. Однако наши сотрудники при анализе работы строительных фирм все чаще сталкиваются с фальсифицированными бухгалтерскими документами, что позволяет недобросовестным руководителям незаконно минимизировать налоги.

Сегодня по объемам незаконного строительства лидирует Ингушетия, пользующаяся правами особой экономической зоны. Доля нелегальных строительных услуг и соответственно теневой выручки на ее территории в 1999 году составила около 66%. За Ингушетией следуют Еврейская автономная область и Дагестан — регионы, где этот показатель достигает почти 50%. В среднем же по России уровень теневого строительства доходит до 14%, что крайне негативно сказывается на пополнении бюджета государства. Пример Ингушетии, по сути, хрестоматийный. Республика скоро уже как десятилетие является ос]

 «шорной зоной. Прибавим сюда нескончаемые потоки бежен-

иев, устремившихся в нее из соседней Чечни, что еще больше

юодстегнуло нелегальное строительство. Да и ингушские орг-

щреступные авторитеты, практически монополизировавшие

[транспортировку и сбыт украденного с приисков российского

шолота, вкладывают огромные средства в недвижимость не где-

шибудь в Москве, Санкт-Петербурге или Ставрополе, а именно

• родной республике, выполняющей роль буфера с мятежной Чечней, где укрыться от правоохранительных ведомств гораздо легче.

В числе лидеров по количеству правонарушений в строи-„тельном бизнесе находится и Московская область. Там это во-Цйбше наиболее криминогенная сфера экономики, что связано

•('большим размахом индивидуального и коттеджного строительства в регионе. Роскошные трехэтажные замки из красно-то кирпича с зимними садами растут как грибы уже на подступах к МКАД. В ходе проверок наши сотрудники все чаще стал-, киваются с тем, что заявленный официальный доход их хозяев

•тень редко соответствует их реальным вложениям в свое до-"рогое индивидуальное жилье. Только в прошлом году управление ФСНП по Московской области возбудило около 100 уго-.ловных дел в отношении физических лиц и руководителей орга-щизаций, осуществлявших застройку.

I До сих пор многие строительные предприятия, в основ-ром мелкие, занимаются своей деятельностью без лицензии. Шгследить за ними крайне сложно опять же из-за их большого (количества и недолгого срока существования. Московская область в этом плане вполне типична и в целом достаточно точно (Отражает общую картину с так называемым безлицензионным ||)гроительством в стране. В Щелковском районе, например, стро-||1тельными подрядами занимаются свыше 300 предприятий и

•Организаций, хотя лицензиями, по данным лицензионно-экс-Цертного управления администрации Московской области, обладают лишь 97. И так практически по всей стране — две строительные организации из трех работают ине правового поля.

По-прежнему налоговых полицейских беспокоит привлечение на стройки нашей необъятной страны иностранной рабочей силы без согласования с соответствующими государственными, в том числе правоохранительными органами. Дело в том, что использование фактически рабского труда иностранцев и лиц без гражданства — не только ухищренный метод уклонения от уплаты налогов в казну, но и способ перераспределения финансовых ресурсов при выплате заработной платы. Ведь не секрет, что большинство строительных фирм, пользующихся дешевыми "услугами" иностранных рабочих, даже не удосуживаются оформлять ведомости по выдаче зарплаты.

Среди других наиболее распространенных правонарушений в строительной отрасли можно выделить неправомерное отнесение затрат по реконструкции основных производственных фондов к затратам по капитальному ремонту, "случайная утрата" документации перед проверкой инспекцией МНС, реализация строительных материалов и работ по ценам себестоимости при отсутствии смет на выполнение строительно-монтажных работ. Часто на субподрядные работы привлекаются фирмы, либо зарегистрированные по утерянным паспортам, либо не представляющие с момента регистрации установленные отчетные документы в налоговые инспекции по месту регистрации. Это, в свою очередь, не дает возможности налоговым полицейским проводить встречные проверки по подтверждению произведенных затрат. Цель всех этих нарушений одна и та же — сокрытие прибыли и уход от уплаты налогов государству.

Порой даже солидные и респектабельные строительные компании в погоне за прибылью пускаются в сомнительные финансовые операции. Сотрудники УФСНП по Камчатской области возбудили уголовное дело в отношении бывшего руководства Петропавловского строительно-монтажного управления — филиала ОАО "Камчатрыбспецстрой" по ст. 199 УК РФ (уклонение от уплаты подоходного налога и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организаций). Налоговые полицейские еще в ходе проверки установили, что руководители предприятия сумели вывести из-под банковского контроля денежные средства фирмы путем обналичивания векселей физическими лицами. В результате этих махинаций управление недоплатило подоходный налог и страховые взносы во внебюджетные фонды на общую сумму около 90 тыс рублей, что по закону является уклонением от уплаты налогов в крупных и особо крупных размерах. Общая сумма задолженности предприятия в бюджет, как выяснилось в ходе следствия, составила 10 млн. 845 тыс. рублей.

Довольно часто строительные предприятия стараются все-^ии правдами и неправдами избежать платежей в государствен-|1ные внебюджетные фонды и, прежде всего, в Пенсионный. [Следователи УФСНП по Алтайскому краю возбудили уголов-рое дело в отношении руководства местной стройфирмы, которое менее чем за год уклонилось от перечисления денег в Пенсионный фонд на сумму 334 тыс. рублей, что в тысячи раз Превышает минимальный размер оплаты труда, необходимый Ш|ля наступления уголовной ответственности. 1 Поскольку количество нарушений налогового законода-1 тельства в строительной индустрии растет, растут и недоимки работающих в этой сфере предприятий перед бюджетом. Налоговая полиция всеми предусмотренными законом средствами )| старается побуждать недобросовестных строителей к их погашению. В связи с этим весьма показателен пример с акционерным обществом из Выборгского района Ленинградской области. С 1997 года она задолжала государству в виде налогов и штрафных санкций более 14 млн. долларов США и р млн. рублей. Руководство фирмы долгое время не предпринимало никаких мер по ликвидации задолженности. Но, в конце концов, предпринятые налоговыми органами и налого-

вой полицией меры возымели действие. Неплательщиков неоднократно заслушивали на межведомственных комиссиях с участием УФСНП, УМНС по Ленинградской области, регионального таможенного управления, составляли вместе с ними графики погашения недоимки в казну. Не обошлось и без вынужденного административного ареста части имущества фирмы. В результате этой своеобразной политики "кнута и пряника" в бюджеты различных уровней фирма перечислила более 5,5 млн. рублей.

В последние годы строительная отрасль по сравнению со многими другими развивается более интенсивно. По ее состоянию можно объективно судить об общей ситуации в макроэкономике страны. Поэтому налоговая полиция, с одной стороны, действует в отношении тех, кто уклоняется от расчетов с государством, более жестко, а с другой — старается сделать все для того, чтобы сохранить для государства потенциального налогоплательщика. Ведь оживление в строительной индустрии автоматически может повлечь за собой подъем и в других отраслях. Вспомним: во время Великой депрессии на Западе строительное дело оказалось той спасительной для экономики соломинкой, за которую ухватились разорявшиеся западные предприниматели и вывели свои страны из кризиса. Верю, что и у нас в России строительный бизнес, если удастся свести к минимуму его теневой сектор, может обеспечить рост отечественной экономики.