ПОЛЕ НАШЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ — ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ

Ситуация в сфере оперативно-служебной деятельности ФСНП России характеризуется такими негативными факторами, как недопустимо высокая доля теневого сектора экономики, рост экономической преступности, массовый характер уклонения от налогообложения и значительные объемы скрытых доходов.

Теневую экономическую деятельность принято подразделять на скрытую, неформальную и нелегальную. Что же включает в себя каждая из этих сфер деятельности?

Скрытая экономическая деятельность включает в себя разрешенную законом экономическую деятельность, которая скрывается или приуменьшается осуществляющими ее субъектами с целью уклонения от уплаты налогов, внесения социальных взносов или от выполнения определенных административных обязанностей. Эта деятельность возможна практически во всех отраслях экономики.

Неформальная экономическая деятельность осуществляется в основном на законном основании индивидуальными производителями или так называемыми некорпорируемыми предприятиями, т. е. предприятиями, принадлежащими отдельным лицам или домашним хозяйствам, которые часто не оформляются в установленном порядке, основаны на неформальных

отношениях между участниками и могут полностью или частично производить продукты для собственного потребления.

и,,,,    Нелегальная экономическая деятельность является незакон-

•Иг!

•И, т. е. она охватывает те виды производства товаров и услуг,

Которые прямо запрещены действующим законодательством, ^йом числе незаконная торговля оружием, наркотиками, про-ЦРтуция и т. д.

Именно нелегальный сектор теневой экономики является одним из наиболее крупных элементов скрытого ВВП и основным объектом оперативной заинтересованности федеральных органов налоговой полиции.

Можно и по-другому определить структуру теневого сектора.

Это, во-первых, фиктивная экономика, которая базируется на различных способах получения денег без производства товаров или услуг. Традиционно под фиктивной экономикой правоохранительные органы понимали нетрудовые и полученные в результате искажения финансовой и хозяйственной отчетности доходы. Теперь же, в условиях рыночной экономики, нетрудовые доходы могут быть получены самыми разными способами, законными и незаконными. А проблема искажения отчетности и других махинаций в финансовой сфере ско-Не относится к "черной" экономике, о которой скажу чуть Иже.

Во-вторых, это "серая" экономика. Она охватывает все разрешенные виды деятельности в сфере производства и услуг, которые по тем или иным причинам (в основном из-за высокого налогообложения) не попали в официальную статистику. В правовых нормах, конечно, сложно предусмотреть все разнообразие реальной хозяйственной жизни. Поэтому многое остается нерегламентированным и подпадает под понятие "серой" экономики.

И, наконец, в-третьих, это "черная", или криминальная, экономика как система противоречащих закону экономических отношений. Для нее характерно наличие, как минимум, двух признаков: четкая организация структур, как по вертикали, так и по горизонтали, и нацеленность на систематическое совершение противоправных действий.

И первая, и вторая классификации нисколько не противоречат, а, напротив, дополняют друг друга.

Бум теневой экономики — проблема всех стран с переходной экономикой. Но вместе с тем нельзя обойти вниманием тот факт, что колоссальный рост теневой экономики в 90-е годы примерно на четверть компенсировал падение ВВП России. Косвенно это подтверждается статистикой по производству электроэнергии: в то время как валовой продукт России сократился вдвое, выработка электричества упала лишь на 20%. Нельзя не признать и то, что на протяжении всего периода реформ теневая экономика служит едва ли не единственной "точкой роста" народного хозяйства. Для России теневая экономика выступает дополнительным, вспомогательным "фактором роста", его катализатором, своего рода анаболиком для увеличения экономической массы.

Да и в мировом хозяйстве в целом на теневой сектор приходится около 20%. В международном секторе наркобизнес уступает только торговле оружием и опережает торговлю нефтью. Причем до одной пятой поставок оружия также осуществляется по каналам "черного рынка". 13% мирового рынка необработанных алмазов — это "черный рынок". 6% международной торговли промтоварами приходится на фальсифицированную продукцию. Каждый десятый флакон французских духов, поступающих в продажу, — подделка. Каждая четвертая музыкальная кассета или диск, продающиеся в мире, — "пиратские". 5 млрд. долларов — в такую сумму оценивается ежегодный оборот мирового "черного рынка" произведений искусства. Примерно такие же масштабы — у нелегальной торговли редкими видами животных. Нелегальное книгоиздательство дает 1 млрд, долларов барыша в год... Этот список можно продолжить.

Как же бороться с теневой экономикой? Прежде всего необходимо включить в действие не столько силовые, сколько экономические методы.

Многие виды теневой деятельности можно постепенно легализовать. Прежде всего это касается производства потребительских товаров, Значительная часть бизнесменов пока не хочет выходить из "тени", поскольку налоговые издержки превышают уровень их текущих затрат, в том числе и плату за "крышу". В какой-то степени их можно понять: легализация деятельности, скорее всего, не освободит от поборов. Видимо, в этом случае государство должно защитить таких предпринимателей от рэкетиров и взяточников.

Вместе с тем очевидно, что теневое производство является неотъемлемой, я бы даже сказал, естественной частью экономики любой страны. Другое дело, что государство, в том числе его правоохранительные органы, обязаны удерживать эту сферу деятельности в тех рамках, которые исключали бы угрозу экономической безопасности. У нас же теневой сектор уже набрал ту критическую массу, за которой эта угроза становится вполне реальной.

Это требует от нас более решительных действий. Вот что доказывает анализ нашей деятельности. Доля только самостоя-ННьно выявленных сотрудниками налоговой полиции недоуп-лаченных в скрытом секторе теневой экономики налогов возросла с 3,4% от их общего объема в 1996 году до 15,7% в 1999 году.

В результате работы федеральных органов налоговой полиции раскрыто более 30% от общего по стране количества совершенных в крупных или особо крупных размерах преступлений экономической направленности. Причем темпы роста эффективности этой работы превысили среднероссийские почти в 8 раз.

Всего за 1999 год федеральными органами налоговой полиции самостоятельно выявлено 25,5 тыс. нарушений налогового законодательства, что на 37% больше, чем в 1998 году.

По выявленным нарушениям следственными подразделениями федеральных органов налоговой полиции в 1999 году возбуждено и принято к производству более 16,5 тыс. уголовных дел, или в 2,7 раза больше, чем в 1998 году.

Одним из наиболее опасных факторов, угрожающих экономической безопасности страны, стала организованная преступность, под контроль которой перешла значительная часть производственных и финансовых ресурсов страны. По экспертным оценкам специалистов ФСНП и МВД, организованные преступные группировки контролируют едва ли не каждое второе предприятие.

В результате изменения динамики промышленного производства и последствий финансово-экономического кризиса 1998 года наблюдались рост и перераспределение налоговых преступлений и правонарушений по видам деятельности. Самыми криминогенными отраслями экономики остаются внутренняя торговля и сфера услуг (49% от всех выявленных налоговых преступлений в 1999 году). При этом значительная часть незаконной экономической деятельности осуществлялась в сфере производства и реализации алкогольной продукции, которая продолжает входить в число лидирующих по степени крими-ногенности отраслей экономики.

В 1999 году отмечен подъем уровня криминализации в строительстве. По итогам года эта сфера занимает второе место по числу выявленных налоговых правонарушений после внутренней торговли и сферы услуг и составляет 17% от общего количества нарушений. Это связано с быстрой оборачиваемостью средств в этой отрасли.

В сфере потребительской торговли также наблюдается рост налоговой преступности, доля которой в прошлом году составила 14% от выявленных нарушений.

•г В кредитно-финансовой сфере после некоторого сниже-Цвш уровня криминогенности в результате кризиса 1998 года со второй половины прошлого года одновременно с некоторым оживлением деятельности снова стало наблюдаться увеличение количества правонарушений. В 1999 году уровень криминогенности в кредитно-финансовой сфере достиг показателей докризисного периода — около 10%.

Наибольшее влияние финансовый кризис оказал на внешнеэкономическую сферу деятельности, когда девальвация рубля сделала невыгодным импорт. Поэтому наблюдавшееся в первом полугодии некоторое снижение количества выявленных налоговых преступлений и правонарушений во внешнеэкономической сфере произошло в основном за счет резкого снижения импорта. Общее число выявленных здесь налоговых правонарушений составляет 3% от всех выявленных в прошлом году.

В составе способов совершения налоговых преступлений коренных изменений не произошло. По-прежнему преобладают такие способы, как сокрытие факта финансово-хозяйственной деятельности (22,4%), уклонение от уплаты подоходного налога (18,8%), занижение выручки от реализации продукции (11,9%). На искажение организациями отчетных данных приходится 10,4% от всех выявленных в минувшем году нарушений налогового законодательства.

О наиболее криминогенных сферах экономики расскажем несколько подробнее.