В НОВОМ ПРАВОВОМ ПОЛЕ

Те изменения в стратегии и тактике работы органов налоговой полиции, которые мы реализовали к середине 1999 года, оказалось трудно, а практически невозможно осуществить, не усовершенствовав правовую базу. Первая часть Налогового кодекса практически лишила нас права проводить проверки соблюдения налогового законодательства. И это сразу сказалось не только на результатах оперативно-служебной деятельности, но и на состоянии бюджета страны. Дело в том, что с января 1999 года, когда первая часть Налогового кодекса вступила в силу, налоговые инспекции перестали принимать к рассмотрению акты наших проверок. В итоге только в первом квартале государство недополучило около 700 млн. рублей.

Конечно, мириться с таким положением было нельзя. Наши юристы подготовили аргументированные предложения, но сразу воплотить их в жизнь не удалось. Дело в том, что группа депутатов Госдумы была решительно против тех изменений и дополнений в Налоговый кодекс, которые мы предлагали. Пришлось идти в Комитеты, разъяснять депутатам нашу позицию, убеждать. Кроме того, мы заручились поддержкой других правоохранительных и контролирующих органов. Ц|;|   Эта работа принесла результаты. В конце 1999 года Госду-Еа приняла Федеральный закон "О внесении изменений и до-Ролнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации", который вернул нам права участника налоговых пра-

воотношений. 30 декабря его подписал Президент. Теперь при наличии достаточной информации, о том, что предприятие или фирма умышленно скрывают налоги, наши сотрудники имеют право самостоятельно проводить документальные проверки. Этот же закон предоставил нам доступ к налоговой тайне, отсутствие которого у такой службы, как наша, было, по меньшей мере, недоразумением.

Как только поправки вступили в силу, на нас со всех сторон обрушился град упреков. В чем только нас ни обвиняли: и в том, что мы теперь возьмем под тотальный контроль всех налогоплательщиков, и в том, что мы становимся суперведомством с чрезвычайными полномочиями, которое вот-вот устроит российским предпринимателям новый "тридцать седьмой год", и даже в том, что наша служба несет угрозу самой рыночной экономике.

Ничего общего с действительностью эти бьющие через край эмоции не имеют. Напротив, те дополнения, которые были внесены в статью 36 Налогового кодекса, регламентирующую полномочия налоговой полиции, ставят нас в довольно жесткие и предельно конкретные рамки. Во-первых, ни о каком тотальном контроле над налогоплательщиками даже говорить не приходится. Это налоговые инспекции обязаны не реже, чем раз в два, года проверить каждое предприятие независимо от форм собственности. Мы же имеем дело только с теми, в отношении которых есть убедительные данные об их противоправной деятельности.

Во-вторых, ни о каком "тридцать седьмом годе" и речи быть не может, поскольку дополнения в статью 36 сформулированы так, что не оставляют сотрудникам налоговой полиции практически никакой возможности выйти за рамки предоставленных им полномочий. По результатам любой проверки составляется акт, на основании которого принимается одно из двух решений. Если есть признаки состава преступления, возбуждается уголовное дело. Если выявлены правонарушения,

которые на преступление "не тянут", но, тем не менее, наносят ущерб бюджету, материалы направляются в налоговые инспекции. В этих случаях в возбуждении уголовного дела отказывается.

Одновременно с поправками в Налоговый кодекс Государственная Дума внесла изменения и в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности". Суть их в том, что теперь налоговая полиция получила право самостоятельно, разумеется, в пределах своих полномочий, осуществлять контроль за почтовыми отправлениями, телеграфными и другими сообщениями, прослушивать телефонные переговоры с подключением к стационарной аппаратуре предприятий и организаций, снимать информацию с технических каналов связи.

Собственно, все эти мероприятия мы проводили и раньше. Но для этого надо было обращаться с запросами либо в органы внутренних дел, либо в органы Федеральной службы безопасности. Такой подход был оправдан, когда налоговая полиция только становилась на ноги. Сейчас же у нас достаточно сил и средств, чтобы действовать самостоятельно. Более того, в последнее время наши коллеги из других правоохранительных органов все чаще стали отказывать нам в проведении таких мероприятий. Например, в 1998 году около 400 наших запросов остались без ответа. И дело тут не в чьей-то злой воле, а в том, что организовать такие оперативно-розыскные мероприятия стоит немалых сил и средств. Изменения в законе позволили не только снять дополнительную нагрузку с наших кол-•Ег, но и гораздо более оперативно получать необходимую информацию в ходе расследования налоговых преступлений.

Эти дополнительные полномочия существенно расширили возможности налоговой полиции. Но главные наши надежды были связаны с другим документом — законопроектом, который бы давал нам право расследовать весь спектр экономических преступлений, предусмотренных уголовным кодексом. Убедить законодателей в том, что без таких прав налоговая полиция не сможет полностью реализовать свои потенциал, оказалось тем более непросто. Вопросы задавались разные, От самых простых — зачем вам это нужно, до подозрительных — а не покушаетесь ли вы тем самым на полномочия других правоохранительных органов.

Я уже говорил и подчеркну еще раз — нет, не покушаемся. Если использовать юридическую терминологию, то мы просили "экономические" статьи уголовного кодекса относить не в исключительную, а в альтернативную подследственность.

Специфика налоговых преступлений такова, что в чистом виде они существуют довольно редко. Ибо все правонарушения в сфере экономики тесно связаны между собой. Налоговые преступления почти всегда являются следствием других экономических преступлений. Поэтому наши сотрудники часто "выходят" и на другие составы. И вот тут-то начинаются проблемы.

Чтобы определить подследственность, оперативные, другие проверочные материалы передаются из одного правоохранительного органа в другой, теряется время, эффект неожиданности, а порой и возможность реализовать ценные материалы из-за межведомственных нестыковок. В ряде случаев приходилось передавать дела в другие правоохранительные органы по подследственности целиком — в 1999 году, например, было передано каждое десятое дело, иногда — выделять из него отдельные эпизоды, иногда — создавать совместные оперативно-следственные группы.

Все это, конечно, отнюдь не способствовало эффективной работе. Наше беспокойство мы постарались донести до депутатов Госдумы еще прошлого созыва. И были услышаны. Только досадные технические неувязки помешали принять Закон "О внесении изменений в статью 126 Уголовно-процессуаль-ного кодекса РСФСР" еще в конце 1999 года. Но наши усилия даром не пропали. Госдума нового созыва рассмотрела законопроект сразу в третьем чтении, и 15 марта 2000 года Закон был

Принят. 10 апреля его подписал Президент, и с 14 апреля, с момента его официального опубликования в "Российской газете", органы налоговой полиции получили право производить предварительное следствие по уголовным делам, связанным не только с уклонением от уплаты налогов отдельным гражданином (ст. 198) или организацией (ст. 199).

В дополнение к этим двум статьям уголовного кодекса мы получили, так сказать, доступ еще к двадцати пяти. Закон предусматривает, что если федеральные органы налоговой полиции выявляют преступления, связанные с регистрацией незаконных сделок с землей (ст. 170), с незаконным предпринимательством (ч. 2 ст. 171), с незаконной банковской деятельностью, лжепредпринимательством, "отмыванием" денежных средств, приобретенных незаконным путем (ст. 172— 174), с незаконным получением кредита (ст. 176), незаконным оборотом драгметаллов и драгкамней (ст. 191 —192), с невозвращением из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193), с преднамеренным или фиктивным банкротством (ст. 195—197), со злоупотреблением полномочиями, в том числе нотариусами и аудиторами (ст. 201, 202), с коммерческим подкупом (ст. 204), с организацией преступного сообщества (ст. 210), с незаконным владением, передачей и сбытом оружия (ст. 222), с получением, дачей взятки (ст. 290, 291) или с провокацией взятки (ст. 304), с подделкой документов (ст. 327), то предварительное следствие может производиться также следователями федеральных органов налоговой полиции.

К этому поворотному моменту в своей жизни налоговая полиция шла почти год. Конечно, радовало, что планы, которые мы намечали с весны 1999 года, удалось реализовать. И вместе с тем было вполне очевидно, что новые полномочия так и останутся на бумаге, если не будет создан надежный механизм их реализации. В первую очередь было необходимо основательно переработать Закон "О федеральных органах на-

логовой полиции". Такое поручение сразу же получило Правовое управление ФГНП России Но принятие законов — дело не только сложное, но и долгое. А ждать мы не могли. Работать по всему спектру экономических преступлений надо было начинать уже с весны 2000 года. Поэтому мы не стали, как говорится, ждать у моря погоды. Начали с того, что было в нашей компетенции: пересмотрели ряд внутриведомственных инструкций, начали нарабатывать новые методики расследования экономических и связанных с ними налоговых преступлений.

Новые полномочия, полученные налоговой полицией, существенно повысили ее статус и роль в борьбе с теневой экономикой и организованной преступностью. Президент Российской Федерации В. В. Путин в статье "Россия на рубеже тысячелетий" отмечал, что одной из основных задач в сфере создания эффективной экономики и обеспечения экономической безопасности государства является "вытеснение теневой экономики, ликвидация организованной преступности в хозяйственной и финансово-кредитной сфере". Успешному решению этой задачи может способствовать создание стройной системы правоохранительных органов, при которой подразделения МВД России занимались бы выявлением и расследованием преступлений против личности и собственности, подразделения ФСБ России — обеспечением государственной безопасности и еще один правоохранительный орган, по нашему мнению, созданный на базе ФСНП России, уже обладающий для этого практически всеми необходимыми полномочиями и высококвалифицированными специалистами, — выявлением и расследованием не только налоговых правонарушений и преступлений, а также преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности, обеспечением экономической безопасности государства.

В этом направлении в последнее время уже принят ряд законодательных и нормативных правовых актов. Основные

я уже называл. Добавлю еще, что Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. утверждено Положение о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации, согласно которому она определена как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоохранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и защиты ее экономических интересов.