ВВЕДЕНИЕ

Административно-территориальное устройство, су­ществующее в нашей стране, имеет исключительно важ­ное значение для правильной организации и четкого функционирования советского государственного аппара­та, для дальнейшего успешного развития народного хо­зяйства и культуры народов СССР.

Обеспечивая необходимые условия для многосторон­ней деятельности советских государственных органов;, административно-территориальное устройство способ­ствует максимальному приближению государственного аппарата к народу, вовлечению широчайших трудящих­ся масс в управление государством, последовательному проведению в жизнь ленинского принципа демократиче­ского централизма в руководстве хозяйственным и культурным строительством. Оно является также важ­ным фактором укрепления дружбы и братского сотруд­ничества всех народов, населяющих СССР.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с ад­министративно-территориальным делением страны строится и система общественных организаций, роль которых во всех областях хозяйственной и культурной жизни все более возрастает.

Коммунистическая партия всегда проявляла и про­являет особую заботу об укреплении Советского госу­дарства, о совершенствовании его аппарата и админи­стративно-территориального устройства страны.

Выдающаяся роль в создании советского админист­ративно-территориального устройства принадлежит основателю и руководителю Коммунистической партии и первого в мире социалистического государства вели­кому Ленину. В своих трудах В. И. Ленин осветил наи­более важные вопросы, связанные с организацией адми­нистративно-территориального устройства социалисти­ческого государства.

Задолго до Великой Октябрьской социалистической революции, еще в конце прошлого века, В. И. Ленин разработал подлинно научные основы экономического районирования, исходя из общественного территориаль­ного разделения труда и специализации районов по отдельным отраслям промышленности или сельского хозяйства. Он показал полнейшую непригодность старо­го полицейско-фискального административного деления царской России, игнорировавшего требования экономи­ческого районирования и потому тормозившего хозяйст­венное развитие страны.

Подчеркивая необходимость уничтожения старого административно-территориального деления, В. И. Ленин указывал, что при замене его новым необходимо строго учитывать как экономические данные, так и националь­ные особенности населения.

В первые же годы Советской власти В. И. Ленин глубоко разработал все важнейшие вопросы теории и практики советского государственного строительства, в том числе и вопросы территориальной организации мно­гонационального социалистического государства. При этом Ленин уделял большое внимание практическому .разрешению вопросов административно-террито­риального устройства нашей страны. Он постоянно ин­тересовался разработкой экономического районирования и нового административно-территориального устройства, всегда был в курсе этого дела, давал руководящие ука­зания. Так, в записке М. Ф. Владимирскому — предсе­дателю Центральной административно-территориальной •комиссии при Президиуме ВЦИК (13 июля 1920 г.) В. Й. Ленин писал: «Как обстоит дело с районировани­ем РСФСР. Казалось бы, что надо поспешить с этим делом и согласовать его с Госпланом»1. :' Под председательством В. И. Ленина проходило за­седание Совета Труда и Обороны 5 ноября 1921 г., ко­торое рассмотрело доклад Госплана об экономическом районировании страны и принципиально одобрило его •основные положения.

В. И. Ленин дал положительную оценку работе по районированию,  проведенной   Госпланом   и   Админист-

Ленинский сборник, XXXV, стр. 247.

ративно-территориальной комиссией ВЦИК', а также одобрил доклад Госплана III сессии ВЦИК об эко­номическом районировании.

В соответствии с ленинскими указаниями вопросы административно-территориального устройства неодно­кратно обсуждались на съездах и конференциях Комму­нистической партии, пленумах ЦК партии и партийных совещаниях, а также на всесоюзных и республиканских съездах Советов, сессиях Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик. Эти вопросы занимают важное место в работе местных партийных и советских органов.

Под руководством Коммунистической партии были успешно проведены районирование и последующие меро­приятия по укреплению отдельных звеньев советского административно-территориального устройства.

Успешное выполнение программы построения комму­нистического общества, намеченной XXII съездом КПСС, требует постоянного совершенствования и разви­тия всенародного государства, улучшения деятельности государственного и хозяйственного аппарата, развития. в нем демократических основ и общественных начал.

В Программе Коммунистической партии Советского Союза указано: «КПСС придает большое значение улуч­шению деятельности государственного аппарата, от ко­торого во многом зависит правильное использование всех ресурсов страны, своевременное разрешение вопро­сов культурно-бытового обслуживания трудящихся. Со­ветский аппарат должен быть простым, квалифицирован­ным, дешевым и оперативным, без каких-либо проявле­ний  бюрократизма, формализма  и волокиты»2.

Одним из важных условий улучшения работы всех звеньев советского государственного и хозяйственного аппарата, развития демократических принципов госу­дарственного управления является совершенствование советского административно-территориального устройст­ва, чему КПСС уделяет в настоящее время большое вни­мание.

Об этом свидетельствует постановление ЦК КПСС «О    предоставлении ЦК компартий союзных республик

1              См.   В. И. Ленин,  Соч.,  т. 33, стр. 275—276.

2              Программа  Коммунистической    партии    Советского      Союза,

«Правда» 2 ноября   1961   г.

права решения некоторых организационно-партийных и бюджетно-финансовых вопросов», принятое в августе 1957 года, которое предусматривает значительное повы­шение ответственности и роли ЦК компартий союзных республик в решении всех вопросов, связанных с изме­нениями административно-территориального устройства союзных республик'.

Исключительно важное значение имеет также Закон «Об отнесении к ведению союзных республик разрешения вопросов областного, краевого, администра­тивно-территориального устройства», принятый Верхов­ным Советом СССР 11 февраля 1957 г. Расширение прав республиканских органов в вопросах администра­тивно-территориального устройства еще более укрепляет государственный суверенитет союзных республик, увели­чивает их возможности в деле улучшения руководства хозяйственным и культурным строительством, совершен­ствования аппарата и сокращения расходов на его со­держание. Закон позволяет всесторонне учитывать на­циональные особенности и местные ресурсы каждой республики, а также оперативнее разрешать вопросы, связанные с изменением областного, краевого деления.

Огромная роль, которую играет советское админист­ративно-территориальное устройство в государственном строительстве нашей страны, внимание,уделяемое ему Коммунистической партией, необходимость его постоян­ного совершенствования требуют всестороннего иссле­дования вопросов административно-территориального устройства союзных республик.

Всенародное обсуждение в 1957 году тезисов докла­да Н. С. Хрущева о дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строитель­ством наглядно показало, насколько велик интерес к проблемам советского административно-территориаль­ного устройства.

К сожалению, наша юридическая наука еще мало занимается разработкой этих проблем. До сих пор нет монографий как по советскому административно-терри­ториальному устройству в целом, так и по его отдель­ным вопросам.

В работе сделана попытка показать в свете основ­ных положений марксистско-ленинского учения и реше-

1 См. «Партийная жизнь»  1958 г. № 21, стр. 42.

ний КПСС по вопросам советского государственного строительства значение советского административно-территориального устройства, его основные принципы, историю его развития, а также охарактеризовать систе­му административно-территориального устройства союз­ных республик.

Авторы работы ни в коей мере не претендуют на сколько-нибудь полное и окончательное решение всех сложных проблем, связанных с данной темой. Они бу­дут считать свою задачу выполненной, если им удастся в какой-то степени обобщить огромный опыт, накоплен­ный Советским государством в процессе создания и раз­вития территориальной организации, и осветить хотя бы некоторые наиболее важные вопросы советского адми­нистративно-территориального   уст ройства.