Статья 29. Обязательные экземпляры

1. Требование о представлении обязательных экземпляров изданий в соответствующие организации в целях комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации предусмотрено, кроме комментируемого Закона, также Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. от 11 февраля 2002 г.).

Часть первая ст.29 Закона о СМИ носит скорее декларативный характер. Действующий порядок представления обязательных экземпляров изданий определяется Законом об обязательном экземпляре документов, а также изданным в соответствии с ним постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 859 "Об обязательном экземпляре изданий".

2. Комментируемая статья устанавливает обязанность по представлению бесплатных экземпляров только в отношении периодических печатных изданий, к которым относятся газеты, журналы, альманахи, бюллетени, иные издания, имеющие постоянное название, текущий номер и выходящие в свет не реже одного раза в год. При этом указанная обязанность относится также и к периодическим печатным изданиям, не требующим регистрации, в частности к изданиям, учреждаемым органами государственной власти для опубликования своих официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, а также изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

К видам документов, входящих в состав обязательного бесплатного экземпляра, Закон об обязательном экземпляре документов, в частности, относит текстовые издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные и имеющие выходные сведения (п.1 ст.5 Закона).

Следует иметь в виду, что хотя комментируемая статья говорит лишь о периодических изданиях в печатном виде, статьей 5 Закона об обязательном экземпляре документов предусмотрена также обязанность по представлению обязательных бесплатных экземпляров изданий в электронном виде.

Согласно данной статье в состав обязательного бесплатного экземпляра входят электронные издания, в том числе электронные документы, прошедшие редакционно-издательскую обработку, имеющие выходные сведения, тиражируемые и распространяемые на машиночитаемых носителях, за исключением электронных документов, распространяемых исключительно в сетевом режиме (например, через сеть Интернет).

3. Согласно п.1 ст.6 Закона об обязательном экземпляре документов производители документов, к которым относятся и редакции средств массовой информации, обязаны передавать обязательный бесплатный экземпляр получателям документов безвозмездно.

При этом затраты на подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (доставку) обязательных бесплатных экземпляров относятся на себестоимость документов, входящих в состав обязательного бесплатного экземпляра.

Следует учитывать, что согласно ст.15 Закона об обязательном экземпляре документов почтовая пересылка обязательного бесплатного экземпляра на территории Российской Федерации и за ее пределы производится с 50-процентной скидкой по тарифам, установленным для бюджетных организаций.

4. Перечень получателей обязательных экземпляров изданий, приведенный в комментируемой статье, остающейся без изменения с 1991 г., фактически устарел, поэтому следует применять положения Закона об обязательном экземпляре документов, а также Перечни библиотечно-информационных организаций, утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 859.

Согласно действующему порядку производители документов доставляют через полиграфические организации в Министерство РФ по делам печати, теле- радиовещания и средств массовых коммуникаций по одному обязательному бесплатному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Одновременно производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую книжную палату:

16 экземпляров журналов и продолжающихся изданий на русском языке;

9 экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке;

3 экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке;

4 экземпляра журналов и продолжающихся изданий на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и на иностранных языках;

3 обязательных бесплатных экземпляра газет на языках народов Российской Федерации (за исключением русского) и иностранных языках;

4 обязательных бесплатных экземпляра текстовых листовых изданий.

Таким образом, Российская книжная палата самостоятельно производит распределение полученных экземпляров между библиотеками в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ N 859.

Кроме того, через полиграфические предприятия доставляются по три обязательных бесплатных экземпляра всех видов печатных изданий в соответствующие республиканские (национальные) книжные палаты или секторы государственной библиографии национальных библиотек в день выхода в свет первой партии тиража; а также по два обязательных бесплатных экземпляра муниципальных образований всех видов печатных изданий, выпущенных в городе или районе, в соответствующие краевые, областные, городские, районные универсальные научные библиотеки в день выхода в свет первой партии тиража.

Статья 7 Закона об обязательном экземпляре документов предоставляет учредителям, а также органам, зарегистрировавшим редакцию, право получать обязательный бесплатный экземпляр изданий, выпущенных данной редакцией. Условия доставки данных экземпляров изданий законом не урегулированы и, соответственно, могут быть определены соглашением сторон (например, договором между учредителем и редакцией СМИ).

5. Часть вторая комментируемой статьи наделяет Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций правом обязать редакции направлять платные экземпляры в другие учреждения и организации.

Согласно Закону об обязательном экземпляре документов такое право принадлежит Правительству РФ. Пункт 1 ст.14 данного Закона предусматривает, что производители документов обязаны доставлять обязательный платный экземпляр изданий из первой партии тиража в Центральный коллектор научных библиотек в количестве и порядке, определяемых Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ N 859 утверждены Правила доставки обязательного платного экземпляра изданий в Центральный коллектор научных библиотек.

Указанные Правила предусматривают, что обязательный платный экземпляр изданий доставляется в Центральный коллектор научных библиотек через полиграфические предприятия и участки множительной техники в течение 10 дней с даты выхода в свет первой партии тиража. При этом количество доставляемых платных экземпляров напрямую зависит от объема тиража издания.

Правила устанавливают, что при тираже издания от 500 до 1000 экземпляров в Центральный коллектор научных библиотек доставляется до 100 обязательных платных экземпляров каждого издания (кроме изданий на иностранных языках); при тираже издания свыше 1000 экземпляров - до 200 экземпляров каждого издания на русском языке; при тираже издания свыше 5000 экземпляров - до 500 экземпляров каждого издания на русском языке; при тираже издания свыше 10 000 экземпляров - до 10 процентов тиража каждого издания на русском языке.

Конкретное количество обязательных платных экземпляров в указанных пределах определяется Центральным коллектором научных библиотек на основании заказов библиотечно-информационных организаций. Необходимое количество экземпляров изданий, подлежащих распределению между библиотечно-информационными организациями, производители документов доставляют в Центральный коллектор научных библиотек на основании его заказа.

Центральный коллектор научных библиотек оплачивает производителю документов себестоимость доставленного обязательного платного экземпляра изданий. При этом конкретный порядок оплаты данных экземпляров изданий не определен.

В соответствии с подп.3 п.3 ст.39 Налогового кодекса РФ не признается реализацией товаров передача имущества некоммерческим организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью.

Из этого следует, что операции по передаче обязательных платных экземпляров изданий Центральному коллектору научных библиотек не являются объектом налогообложения.

Согласно п.4 Правил затраты на доставку обязательного платного экземпляра в Центральный коллектор научных библиотек любыми видами транспорта и связи относятся на себестоимость издательской продукции.

Пересылка по почте обязательного платного экземпляра изданий производится по тарифам, установленным для бюджетных организаций, с 50-процентной скидкой.

6. Законодательством предусмотрена ответственность за нарушение порядка доставки обязательного экземпляра.

Согласно ст.23 Закона об обязательном экземпляре документов за несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ.