Статья 25. Порядок распространения

1. Согласно положениям ст.25 запрещается воспрепятствование лишь законному распространению продукции средств массовой информации.

Понятие "распространение" раскрывается в ст.2 настоящего Закона и комментарии к ней. Вместе с тем необходимо выделить основные способы распространения СМИ:

введение в гражданский оборот периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ;

передача в эфир радио- и телепрограмм;

публичное исполнение кинохроникальных программ;

передача по кабелю для всеобщего сведения массовой информации.

2. Закон о СМИ различает два вида распространения: коммерческое и некоммерческое. Критерием такого разграничения служит только фактор взимания или невзимания платы. Таким образом, если за распространение взимается плата, оно будет коммерческим независимо от того, получил ли распространитель прибыль или понес убытки.

3. Согласно ч.3 комментируемой статьи демонстрация видеозаписей программ в жилых помещениях, если при этом не взимается плата прямо или косвенно, не признается распространением. Таким образом, не будет считаться распространением демонстрация, осуществляемая при наличии лишь всех нижеперечисленных обстоятельств:

видеозаписи программ;

в жилых помещениях;

невзимания платы (ни прямого, ни косвенного).

Демонстрация в смысле Закона о СМИ есть представление передач посредством экрана или подобных технических устройств. Демонстрация является одним из способов распространения продукции СМИ и касается только кинохроникальных программ. Таким образом, в отношении демонстрации программ речь также должна идти о кинохроникальных программах.

4. Не является также распространением снятие единичных копий с видеозаписей программ. Однако, исходя из контекста ст.25, данное копирование не подпадает под понятие "распространение" только при наличии трех обстоятельств, перечисленных в п.3 настоящего комментария. Таким образом, следуя логике законодателя, снятие единичных копий с видеозаписей программ, если, например, за него прямо или косвенно взимается плата, есть не что иное как распространение.

Однако снятие единичных копий с видеозаписи никак не вписывается в понятие "распространение", дефиниция которого содержится в ст.2 Закона о СМИ. Следовательно, имеет место противоречие между положениями ст.25 и 2 Закона о СМИ.

По-видимому, при разрешении данного конфликта следует исходить из того, что специальные положения имеют приоритет перед общими положениями. Следовательно, несмотря на то, что снятие единичных копий не охватывается рамками общего понятия "распространение", при наличии соответствующих условий оно будет иметь правовые последствия как один из способов распространения.

По общему правилу розничная продажа тиража периодических печатных изданий, в том числе продажа с рук, не подлежит ограничениям, за исключением случаев, предусмотренных Законом о СМИ. Такие случаи ограничения предусмотрены в ст.36 ("Распространение рекламы") и ст.37 ("Эротические издания").

Редакция, издатель и распространитель должны соблюдать имущественные и личные неимущественные права авторов используемых произведений. В противном случае, в соответствии с ч.5 комментируемой статьи, распространение продукции СМИ может быть запрещено по решению суда.

Следует обратить внимание на то, что в комментируемой статье предусмотрен лишь один способ защиты авторских прав. Вместе с тем одновременно с запрещением распространения продукции СМИ с нарушителей могут быть взысканы либо убытки (включая упущенную выгоду), либо доход (полученный в результате нарушения прав), либо компенсация в размере от 10 до 50000 минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством РФ (ст.49 ЗоАП).

Для того, чтобы осуществить правомерное распространение, следует иметь в виду, что в силу закона авторское право на произведение возникает непосредственно у автора (физического лица) в момент его создания. Авторское право состоит из двух видов правомочий: личных неимущественных (моральных) и имущественных (подробнее см. комментарий к ст.42). При этом личные неимущественные права неотчуждаемы. Они могут принадлежать только автору и прекращаются в момент его смерти, за исключением права на обнародование. Вместе с тем после смерти автора защита его моральных прав может осуществляться наследниками.

Поэтому независимо от того, в каком порядке создано произведение, неимущественные права следует соблюдать, т.е. даже в том случае, если произведение создано в порядке служебного задания. В периодических изданиях, передачах должны указываться имена авторов как подлинные, так и вымышленные в зависимости от воли автора. Анонимно, т.е. без указания имени автора, можно использовать произведение только в том случае, если автор согласился с этим.

Кроме того, указание имени должно быть таким, чтобы можно было точно определить, автором какого произведения является указанное лицо. На практике же в периодических изданиях имеют место указания имен авторов в общем списке. В результате чего определить, автором какого конкретного произведения является то или иное лицо, практически невозможно.

Помимо неимущественных прав на произведение существуют исключительные имущественные права на использование произведения. В качестве их обладателей могут выступать авторы, наследники, а также следующие лица:

работодатель автора - в отношении произведений, созданных в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания в период действия ЗоАП (после 3 августа 1993 г.), если между работодателем и автором не установлено иное (ст.14 ЗоАП);

изготовитель аудиовизуального произведения - в отношении аудиовизуального произведения, созданного по договору заказа после 3 августа 1993 г., если ограничений передаваемых прав не предусмотрено в договоре с авторами. При этом авторами аудиовизуального произведения являются: режиссер-постановщик, автор сценария, автор музыкального произведения, специально созданного для этого аудиовизуального произведения (ст.13 ЗоАП);

издатели энциклопедий, энциклопедических словарей, периодических и продолжающихся сборников научных трудов, газет, журналов и других периодических изданий - в отношении таких изданий (п.2 ст.11 ЗоАП);

любые другие физические и юридические лица, получившие исключительные имущественные права по авторскому договору.

Заключение авторского договора с обладателями исключительных имущественных прав является залогом законности использования произведений- объектов авторского права.

Следует обратить внимание, что не являются редкостью случаи, когда комплекс исключительных имущественных авторских прав может быть поделен между двумя или несколькими субъектами: на определенные способы использования права принадлежат одному лицу, а на другие- другому лицу. Авторский договор следует заключать именно с лицом, обладающим исключительным правом на тот способ использования, который планируется осуществить.

При издании периодического печатного издания и его продажи необходимо заключать договор о передаче права на воспроизведение и распространение, при создании радио- и телепередач для трансляции необходимо получить право на воспроизведение произведений и передачу в эфир. При создании кинохроникальных программ необходимо заключить договор на создание аудиовизуального произведения. В некоторых случаях допускается свободное использование объектов авторского права, т.е. без разрешения правообладателя и без выплаты ему вознаграждения. Перечень этих случаев исчерпывающим образом предусмотрен Законом об авторском праве. Для СМИ применимы следующие случаи свободного использования произведений:

1) цитирование в оригинале и в переводе в научных, исследовательских, полемических, критических и информационных целях из правомерно обнародованных произведений в объеме, оправданном целью цитирования, включая воспроизведение отрывков из газетных и журнальных статей в форме обзоров печати (п.1 ст.19 ЗоАП);

2) использование правомерно обнародованных произведений и отрывков из них в качестве иллюстраций в изданиях, в радио- и телепередачах, звуко- и видеозаписях учебного характера в объеме, оправданном поставленной целью (п.2 ст.19 ЗоАП);

3) воспроизведение в газетах, передача в эфир или сообщение по кабелю для всеобщего сведения правомерно опубликованных в газетах или журналах статей по текущим экономическим, политическим, социальным и религиозным вопросам или переданных в эфир произведений такого же характера в случаях, когда такие воспроизведение, передача в эфир или сообщение по кабелю не были специально запрещены автором (п.3 ст.19 ЗоАП);

4) воспроизведение в газетах, передача в эфир или сообщение по кабелю для всеобщего сведения публично произнесенных политических речей, обращений, докладов и иных аналогичных произведений в объеме, оправданном информационной целью. При этом за автором сохраняется право на опубликование таких произведений в сборниках (п.4 ст.19 ЗоАП);

воспроизведение или сообщение для всеобщего сведения в обзорах текущих событий средствами фотографии, путем передачи в эфир или сообщения для всеобщего сведения по кабелю произведений, которые становятся увиденными или услышанными в ходе таких событий, в объеме, оправданном информационной целью. При этом за автором сохраняется право на опубликование таких произведений в сборниках (п.5 ст.19 ЗоАП);

воспроизведение, передача в эфир или сообщение для всеобщего сведения по кабелю произведений архитектуры, фотографии, изобразительного искусства, которые постоянно расположены в месте, открытом для свободного посещения, за исключением случаев, когда изображение произведения является основным объектом таких воспроизведения, передачи в эфир или сообщения для всеобщего сведения по кабелю или когда изображение произведения используется для коммерческих целей (ст.21 ЗоАП);

запись краткосрочного пользования того произведения, в отношении которого эта организация получила право на передачу в эфир, при условии, что такая запись производится организацией эфирного вещания с помощью ее собственного оборудования и для ее собственных передач. При этом организация эфирного вещания обязана уничтожить такую запись в течение 6 месяцев после ее изготовления, если более продолжительный срок не был согласован с автором записанного произведения. Такая запись может быть сохранена без согласия автора произведения в официальных архивах, если запись носит исключительно документальный характер (ст.24 ЗоАП).

6. В комментируемой статье предусмотрено, что распространение продукции может быть прекращено в иных случаях, предусмотренных законом. К таким случаям, в частности, относятся случаи злоупотребления свободой массовой информации, указанные в ст.4 Закона о СМИ.

7. Распространение продукции СМИ также может быть запрещено при использовании внешнего облика физического лица без его согласия. Согласно ст.514 ГК РСФСР 1964 г. требуется согласие изображенного лица при использовании его изображения, за исключением случаев, если опубликование, воспроизведение и распространение осуществляется в государственных или общественных интересах или лицо позировало за плату. Случаи, когда допускается использование внешнего облика лица без его согласия в публичных интересах, предусмотрены, в частности, в ст.11 Закона РФ 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" и ст.5, 7 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Право на внешний облик является личным неимущественным правом и его понимание не должно ограничиваться положениями ст.514 ГК РСФСР. В газетах и журналах нередко искажают облик известных политических деятелей, деятелей культуры, других популярных личностей. Такого рода искажения часто имеют место не только в российских печатных изданиях, но и в зарубежных, и являются нарушением рассматриваемого неимущественного права. Так, английская газета напечатала фотографию певца Майкла Джексона, лицо которого обезображено шрамами, нос провален и т.п. Певец обратился в суд с соответствующим иском в отношении газеты*(19).

В аналогичных случаях посягательств на личные неимущественные права по российскому законодательству на основании ст.12 ГК РФ изображенное лицо вправе обратиться в суд с требованием о запрете распространения продукции СМИ.

8. При создании теле- и радиопередач, как правило, используются исполнения и фонограммы, которые выступают в качестве объектов прав, смежных с авторским правом. При использовании исполнений и фонограмм без заключения договора с исполнителем и/или производителем фонограммы в случаях, когда это необходимо согласно ЗоАП, происходит нарушение смежных прав, обладатели которых вправе обратиться в суд с иском о запрещении трансляции передачи с использованием данных исполнения или фонограммы.