Статья 23. Информационные агентства

1. Статья 2 Закона о СМИ и комментируемая норма не дают определения понятию "информационное агентство". Вместе с тем оно содержится в ст.1 Федерального закона от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации". Согласно данной норме информационным агентством является организация, осуществляющая сбор и оперативное распространение информации. Аналогичное определение информационному агентству дают законодательные акты о СМИ субъектов РФ.

2. Информационное агентство является особым субъектом правоотношений в области массовой информации, поскольку наделено правовым статусом редакции, издателя и распространителя одновременно.

3. Закон о СМИ также распространяет на информационные агентства правовой режим СМИ. Исходя из этого очевидно, что законодатель рассматривает информационное агентство не только в качестве субъекта отношений, но и в качестве их объекта - непосредственно СМИ. Отсюда следует, что информационные агентства создаются по тем же правилам, установленным законодательством о СМИ, что и другие средства массовой информации, а также имеют льготы по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет, установленные для СМИ Федеральным законом "О государственной поддержке СМИ и книгоиздания РФ".

Информационное агентство создается учредителем (соучредителями) и имеет редакцию, права и обязанности которой в соответствии с общим правилом, установленным в ст.17, возникают с момента государственной регистрации информационного агентства в качестве СМИ (права и обязанности, предусмотренные законом), утверждения устава редакции (права и обязанности, предусмотренные уставом), заключения заменяющего устав договора (права и обязанности, предусмотренные данным договором).

5. Часть 2 ст.23 предусматривает возможность информационного агентства учреждать бюллетени, вестники и иные издания и программы с постоянным названием. Информационное агентство может выступать как единственным учредителем СМИ, так и соучредителем.

Средства массовой информации, учреждаемые информационным агентством (при участии информационного агентства), подлежат регистрации в порядке, установленном Законом о СМИ.

6. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность ссылаться на информационное агентство при использовании его сообщений и материалов.

Законодательство о СМИ не предусматривает специальной ответственности за его нарушение (за отсутствие ссылки). Следовательно, в случае возникновения конфликта с пользователем информации информационное агентство может требовать применения к нарушителю общих санкций ответственности, предусмотренных законодательством о СМИ или гражданским законодательством, в частности возмещения убытков, возникших у агентства. При этом агентство должно будет доказать не только факт их причинения, но и причинную связь между отсутствием ссылки на агентство и возникновением убытков, а также конкретный размер этих убытков.

Возможность применения к нарушителю рассматриваемого обязательства специальных санкций, установленных, в частности, нормами ЗоАП, видится затруднительной, т.к. по общему правилу сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер, не являются объектами авторского права (ст.8 ЗоАП). Международная охрана, предоставляемая Бернской конвенцией об охране литературных и художественных произведений, также не распространяется на сообщения о новостях дня или на сообщения о различных событиях, имеющих характер простой пресс-информации (п.8 ст.1 Конвенции).

Для признания в качестве объекта авторского права соответствующее сообщение или материал должны выходить за рамки чисто "информационного характера (простой пресс-информации)", т.е. должны содержать комментарий, анализ или являться продуктом иной творческой деятельности автора*(18). Кроме того, для возможности выступать в качестве истца в судебных спорах о нарушении авторского права информационное агентство должно являться обладателем исключительных имущественных прав на использование данного сообщения (материала), т.е. получить эти права от его автора (авторов).

Следует также иметь в виду, что для возможности передавать "свои" сообщения и материалы, являющиеся объектами авторского права, для распространения в СМИ информационное агентство, во избежание нарушений прав авторов, должно обладать правом на передачу соответствующего объема авторских прав третьим лицам (п.4 ст.31 ЗоАП).

7. Законом о СМИ предусмотрена специальная ответственность информационного агентства - за содержание информации, переданной редакции или журналистам для распространения (подробнее см. ст.57 и комментарий к ней).