Статья 20. Устав редакции

1. Устав редакции является главенствующим документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску СМИ. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода СМИ в свет (в эфир). Пропуск указанного срока влечет признание свидетельства о регистрации СМИ недействительным (подробнее см. ст.15 и комментарий к ней).

2. Принятие устава осуществляется на общем собрании коллектива журналистов, при наличии не менее 2/3 его состава. Собрание должно состоять исключительно из штатных сотрудников редакции.

В соответствии со ст.351 ТК РФ на творческих работников, в том числе на работников СМИ, распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Законодательство о СМИ не позволяет выделить какие-либо особенности толкования понятия "штатный сотрудник" применительно к сотрудникам редакции- журналистам. Поэтому оно трактуется исходя из общих положений трудового законодательства. Нормы ТК РФ позволяют назвать штатным сотрудником лицо, которое вступило в трудовые отношения с работодателем, занимает ставку, предусмотренную штатным расписанием работодателя, и получает заработную плату, размер которой также установлен штатным расписанием. Работодателем же согласно ст.20 ТК РФ признается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

3. После принятия устава большинством голосов штатных журналистов редакции, присутствующих на собрании, он утверждается учредителем СМИ.

Принятие устава не влечет обязанность учредителя утвердить данный устав, как ошибочно полагают некоторые юристы. Устав содержит элементы договора между учредителем и редакцией, поэтому процедура его принятия/утверждения схожа с процедурой заключения договора. Здесь уместно будет упомянуть и о принципе свободы договора, т.к. учредитель и редакция должны прийти к взаимопониманию, согласию относительно содержания положений устава, регулирующих их взаимные права и обязанности, а также иных существенных моментов, связанных с деятельностью по выпуску СМИ.

4. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает перечень вопросов, которые должны быть урегулированы в уставе редакции. Этот перечень не является исчерпывающим, т.е. устав может предусматривать и иные вопросы, не названные в нем (например, порядок разрешения споров между редакцией и учредителем).

5. Одним из важных моментов, нуждающихся в урегулировании уставом, является передача и (или) сохранение права на название СМИ в случае смены учредителя или изменения состава соучредителей, прекращения деятельности СМИ, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы и т.д.

6. Часть 3 комментируемой статьи допускает возможность регулировать правоотношения по выпуску СМИ на основании заменяющего устав договора между учредителем и редакцией (главным редактором) в двух случаях:

1) до утверждения устава редакции;

2) если редакция состоит менее чем из 10 человек.

7. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия.

Возможность совмещения двух уставов редакции (собственно как редакции и как регистрируемого в установленном порядке юридического лица) в одном документе может быть реализована при условии соответствия такого объединенного устава законодательству о СМИ и законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности, а именно Гражданскому кодексу РФ и специальным законодательным и подзаконным актам, регулирующим вопросы создания и осуществления деятельности организаций соответствующей формы собственности (Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и т.д.).

Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности"*(13), название которого и было положено в основу используемой законодателем формулировки, утратил силу с момента введения в действие части первой ГК РФ, кроме ст.34 и 35, которые просуществовали до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц"*(14). В соответствии с данным Законом, устанавливающим новый порядок государственной регистрации юридических лиц, Правительство РФ утвердило формы документов, используемые при данной регистрации*(15).

8. Государственным комитетом РФ по печати, Союзом журналистов России и Судебной палатой по информационным спорам при Президенте РФ разработаны модельные уставы некоторых редакций- юридических лиц*(16). Эти уставы носят рекомендательный характер, являются методическим руководством, опирающимся на действующее законодательство, что подчеркивается в комментарии их разработчиков*(17).

9. Копия устава редакции или заменяющего его договора должна быть направлена в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного СМИ.

10.Как уже отмечалось в п.3 комментария к ст.15, непредставление устава (заменяющего устав договора) регистрирующему органу в указанный срок не является основанием для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным, но влечет административную ответственность в виде штрафа по ст.13.23 КоАП РФ. Штраф налагается в следующих размерах:

на граждан- в размере от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц- от 10 до 20 МРОТ;

на юридических лиц- от 100 до 200 МРОТ.

Аналогичные санкции предусмотрены за нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

11. Направляя копию устава (заменяющего устав договора) в регистрирующий орган, редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в нем, составляют коммерческую тайну, возлагая, таким образом, на регистрирующий орган обязательства по обеспечению режима конфиденциальности в отношении таких сведений.