Статья 19. Статус редакции

1. часть 1 ст.19 закрепляет за редакцией особый статус - статус профессиональной самостоятельности.

Цель нормы - оградить деятельность редакции от мнения учредителей. Вмешательство в деятельность редакции и нарушение статуса ее профессиональной самостоятельности влечет ответственность за ущемление свободы СМИ (ст.58 Закона о СМИ).

Вместе с тем политика деятельности редакции в любом случае не должна выходить за общие рамки, определенные учредителем при регистрации данного СМИ и указанные в свидетельстве о регистрации (форма распространения, примерная тематика и специализация). Редакция вправе публиковать (передавать в эфир) любые сообщения и материалы без согласования их содержания с учредителем и собственником имущества, давать оценку каким-либо событиям и фактам, высказывать свое мнение, вступать в полемику и т.д., действуя в соответствии с уставными документами и действующим законодательством.

Одной из мер обеспечения профессиональной самостоятельности редакции может выступать так называемый редакционный совет, осуществляющий свои функции как некий независимый коллегиальный консультативный орган. Редакционный совет, как правило, состоит из известных людей и авторитетных специалистов, чье мнение может сыграть определенную роль в формировании политики и направлений деятельности СМИ, касательно любых вопросов, прямо не урегулированных законодательством, уставом и договорами между редакцией, учредителем и иными субъектами отношений.

Редакционный совет нередко состоит из наиболее уважаемых авторов сообщений и материалов, выходящих в рамках данного СМИ, авторитет которых признается как редакцией, так и учредителем. Такой совет зачастую именуется авторским.

Члены редакционного (авторского) совета могут принимать участие в "экспертизе" публикуемых (передаваемых в эфир) сообщений и материалов, поступающих в редакцию от нештатных журналистов и авторов; оказывать содействие редакции в расширении аудитории; участвовать в переговорах с учредителями, издателями и распространителями. Словом, выполняемые советом функции зачастую бывают достаточно серьезными, что также предполагает наличие каких-либо договорных отношений (трудовых или гражданско-правовых) с его членами. Однако представляется, что такие "наемные" члены не должны превалировать в совете.

Совет может также принимать участие в решении споров между редакцией и учредителем. Модельные уставы редакций, разработанные совместными усилиями Государственного комитета РФ по печати, Союза журналистов России и Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ (подробнее см. комментарий к ст.20), предусматривают возможность включения следующего пункта: "в случае спора между учредителем и редакцией по вопросам, затрагивающим общественные интересы, редакционный совет выносит свое суждение, которое является обязательным для рассмотрения сторонами спора"*(11).

2. Регистрация СМИ порождает права и обязанности, фактически касающиеся только творческой стороны деятельности редакции, и не влечет за собой возникновение у редакции признаков, присущих организации - юридическому лицу. Поэтому ч.2 комментируемой статьи наделяет редакцию правом зарегистрироваться в качестве такового. Если же функции редакции выполняются одним физическим лицом, последний вправе зарегистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица (ПБОЮЛ).

Для самостоятельного ведения хозяйственной деятельности, возможности вести бухгалтерский учет, открывать расчетные счета, выступать стороной в сделках (и, соответственно, в судебных спорах) редакция должна обладать полноценной гражданской правосубъектностью, которая возникает с момента ее государственной регистрации в качестве юридического лица (ПБОЮЛ). После регистрации в качестве хозяйствующего субъекта редакция помимо производства и выпуска СМИ вправе осуществлять в установленном порядке иную не запрещенную законом деятельность.

Следует подчеркнуть, что государственная регистрация в качестве юридического лица является правом редакции, а не обязанностью. Редакция вполне может функционировать и без таковой регистрации, например, в качестве подразделения (отдела) какой-либо зарегистрированной организации, которая обеспечивает хозяйственную сторону деятельности редакции, несет за это ответственность и выступает в качестве стороны возникающих споров.

Тем не менее на практике встречаются случаи, когда различные государственные органы указывают редакциям на необходимость произвести регистрацию в качестве юридического лица или ПБОЮЛ, угрожая привлечение к ответственности, в частности предусмотренной законодательством о налогах и сборах. Такие требования являются неправомерными, если, конечно, они не обусловлены незаконным осуществлением редакцией хозяйственной деятельности без соответствующей регистрации.

3. Положение ч.3 комментируемой статьи направлено на развитие и поддержку СМИ, стимулирование деятельности субъектов в сфере массовой информации. В соответствии с ним редакция СМИ не несет бремя по уплате налоговых платежей в течение двух лет со дня первого выхода в свет (в эфир) продукции данного СМИ.

По сути, на основании данной нормы создатели СМИ освобождены от уплаты налогов в течение трех лет с момента его регистрации, т.к. к указанным в абз.3 ст.19 двум годам прибавляется срок функционирования СМИ с момента его регистрации до момента первого выхода в свет (в эфир), который не может превышать один год (см. ч.1 ст.15 и комментарий к ней).

Важным моментом также является то, что перерегистрация СМИ не оказывает влияние на исчисление данного срока, т.е. не продлевает его.

4. Если учредитель прекратил деятельность СМИ до истечения двухлетнего срока со дня первого выхода в свет (в эфир) продукции данного СМИ, суммы налоговых платежей, которые не уплачивались на основании ч.3 ст.19, взыскиваются в полном объеме за весь срок, начиная с момента регистрации СМИ.

Как видно из формулировки нормы, взыскание производится только в том случае, если учредитель воспользовался своим правом прекратить деятельность СМИ, предоставленным ему уставом или заменяющим устав договором с редакцией. В том случае, если деятельность СМИ была прекращена на основании решения суда, взыскание сумм неуплаченных налогов не производится.

5. Система Закона о СМИ создана таким образом, что участники отношений по выпуску продукции СМИ имеют возможность совмещать функции друг друга (см. ч.5 ст.18, ч.2 ст.21). Часть 4 комментируемой статьи наделяет редакцию правом выступать в качестве учредителя СМИ, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

6. Заключительное положение комментируемой статьи посвящено правовому статусу главного редактора. Главный редактор выполняет функцию главы редакции. При осуществлении своих полномочий он руководствуется следующими актами:

Законом о СМИ (в частности) и законодательством о СМИ в целом;

уставом редакции (см. ст.20 и комментарий к ней);

договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

7. Главный редактор - это лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска СМИ (абз.9 ч.1 ст.2). Он выступает в качестве представителя редакции в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами. Кроме того, главный редактор представляет редакцию в суде, выступая от ее имени без индивидуальной доверенности на основании устава или заменяющего устав договора.

8. Главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых Законом о СМИ и другими законодательными актами РФ к деятельности СМИ, что было подчеркнуто в п.11 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 1998 г. N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе".

Статья 19.1. Ограничения, связанные с учреждением теле-, видеопрограмм и организаций (юридических лиц), осуществляющих телевещание

1. Данная статья, введена в Закон о СМИ в 2001 г.*(12) и имеет своей целью установление ограничений, касающихся учреждения средств массовой информации, не предусмотренных в ст.7, а также деятельности по телевещанию. Деятельность по осуществлению радиовещания настоящей статьей не регулируется.

2. Часть 1 комментируемой статьи включает дополнительный перечень лиц, которые не вправе выступать учредителями теле- и видеопрограмм на территории РФ и ее субъектов:

1) иностранные юридические лица;

2) российские юридические лица, уставный (складочный) капитал которых содержит долю (вклад) иностранного участия в размере 50% или более;

3) граждане РФ, имеющие двойное гражданство.

3. Статья также запрещает указанным субъектам учреждать юридические лица, занимающиеся телевещанием. Запрет касается случаев, когда зона уверенного приема передач телевещания, осуществляемого организациями, созданными с участием "иностранного элемента", охватывает:

половину и более половины субъектов РФ;

территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения РФ.

4. Часть 3 ст.19.1 ограничивает право учредителей теле- и видеопрограмм, а также телевещательных организаций (юридических лиц), отчуждать акции (доли) в их уставном (складочном) капитале, если такое отчуждение влечет появление в уставном (складочном) капитале указанных программ и/или организаций доли (вклада) иностранного участия, составляющей 50 или более процентов.

Запрет охватывает только случаи отчуждения акций (долей) в уставном (складочном) капитале программ и организаций, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов РФ либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения РФ.