§ 2. Учредительный характер основ правового статуса человека и гражданина

Может возникнуть вполне уместный вопрос: почему анализ принципов начинается не с универсального, каким, бесспорно, является равноправие граждан, а с другого, тоже конечно важного, однако не столь всеобъемлющего принципа. Тут не только своеобразие авторского видения (хотя и это, конечно, не следует оставлять без внимания), но, главное, суть в том, что данный принцип напрямую выражает одно из определяющих свойств, качеств конституции – быть основным законом государства, обладать высшей юридической силой, составлять, образно выражаясь, и фундамент и вершину правовой системы.

Принцип учредительности в качестве установочной идеи правового положения состоит в том, что статус человека и гражданина обеспечивает стимул, исходные начала для развития и конкретизации текущего отраслевого законодательства, которое, в частности, организует, регулирует механизм их реализации. Статья 8 (ч. 2) утверждает, что основные существующие в России формы собственности обеспечивают права различных субъектов, в том числе физических лиц, на ее владение, пользование и распоряжение. Однако этот исходный принцип – основная база, служащая фундаментом для формирования одного из ведущих комплексных институтов гражданского права – права собственности. Подобного рода примеры можно умножить. В целом общее правило заключается в том, что права, свободы и обязанности как бы возглавляют существенную часть правовой системы. В этом выражаются их приоритет, высшая ценность и, значит, универсальный характер.

Свойственное правовому статусу качество учредительности вовсе не ведет и не должно вести к какому-нибудь умалению или тем более к ущемлению и нарушению прав и свобод других лиц либо к созданию ненадлежащих условий для реализации иных прав и свобод, записанных в законах разного уровня. Они, например, не могут

62

противопоставляться правам национальных сообществ или религи-

озных и иных общественных объединений.

Прискорбно, что в бывших советских республиках – ныне неза-

висимых государствах Прибалтики – права лиц коренной нацио-

нальности ставятся выше общепризнанных прав и свобод человека.

К сожалению, грешат этим пороком и другие государства, исповеду-

гощие национализм, расовую и религиозную нетерпимость.

,' Здесь уместно еще раз подчеркнуть, что в отличие от этого в

i российской Федерации по общему правилу признаются и гаранти-

I руются права и свободы человека и гражданина согласно общеприз-

нанным принципам и нормам международного права и в соответст-

вии с нашей Конституцией. Вместе с тем осуществление основных

прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц

(иностранцев, например) (см. ч. 3 ст. 17).

В своих предписаниях Конституция учреждает не только характер, исходные параметры содержания и формы выражения прав и свобод человека и гражданина, но и их объем. Все это происходит в определенных Основным законом пределах, обусловленных высшей степенью его учредительности. Исходя из этого ни Конституция, ни другие законы не должны, по возможности, вторгаться в сферу отраслевого текущего законодательства, и, наоборот, нормы конкретных отраслей не могут в изобилии содержаться в Основном законе государства, что наблюдается в конституциях некоторых стран. В последнем случае Конституция может утратить свое главное качество – быть Основным законом государства, выполнять свою функцию учредительного акта.

Вот о таком соотношении и говорится применительно к обсуждаемому здесь вопросу в ч. 1 ст. 55 Основного закона: "Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".

Идею учредительности в качестве принципа основ правового статуса человека и гражданина подтверждает и порядок внесения изменений в гл. 1, 2 и 9 Конституции. Согласно ст. 135, "положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием". Для изменения этих глав установлен'усложненный порядок внесения изменений и дополнений, вплоть до созыва специального Конституционного Собрания, которое призвано либо их отклонить, либо разработать проект новой конституции, который должен быть вынесен на всенародное Голосование.

В отличие от этого гл. 3–8 Конституции РФ изменяются и Дополняются в порядке, предусмотренном для федеральных конституционных законов.

3ЛД Воеводин

63

Особый порядок устанавливается Конституцией для условий чрезвычайного положения. Даже при его введении на территории всей страны или в отдельных ее местностях установливается запрет на приостановление действия статей Основного закона, закрепляющих ряд прав и свобод человека (см. ст. 56)А.

i