§ 4. Равноправие человека и гражданина как универсальный принцип правового положения личности

Среди других конституционных принципов, на которые опираются основы правового положения личности, важное значение принадлежит равноправию граждан. Оно представляет собой универсальную форму выражения юридического равновесия, сочетания интересов отдельных людей, отдельных социальных слоев и групп населения, а также национальностей.

Равноправие – одно из основных проявлений общественного равенства людей. Оно исторически вырастает из него.

Идеа равенства людей своими корнями уходит в глубину веков. Она первоначально возникла из представления о том, что все люди имеют между собой нечто общее и что насколько простирается это общее, настолько все они равны. Потребовались многие столетия борьбы, прежде чем из этого первоначального представления об относительном равенстве людей был сделан вывод об их равноправии в государстве и обществе. Этот вывод под влиянием общественного развития был сформулирован выдающимися идеологами и получил широкое распространение в результате победы буржуазных революций и утверждения частной собственности, при которой один товаровладелец признает в другом равного себе партнера.

Современное требование равенства, по словам Ф. Энгельса, "состоит, скорее, в том, что из того общего свойства людей, что они люди, из равенства людей как людей, оно выводит право на равное

6

См. Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных и федеральна законов, актов палат Федерального Собрания РФ" от 14 июня 1994 г. (СЗ РФ. 1994 № 8 Ст. 801); Указ Президента РФ "О порядке опубликования и вступления Б силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов испольннтельной власти" от 23 мая 1996 г (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663)

67

политическое и соответственно – социальное значение всех людей или, по крайней мере, всех граждан данного государства или всех членов данного общества"7.

В приведенных словах в сжатом виде сформулирована самая суть понимания равенства. Именно в равном, одинаковом значении всех людей в сфере политической, правовой, социальной и экономической жизни общества и состоит главное в подлинно научном понимании равенства.

Различия между людьми в способностях, потребностях и вкусах существовали в прошлом и сохранятся в будущем и их нельзя унифицировать, ни тем более уничтожить. Да в этом общество и не может быть сколько-нибудь заинтересовано. Напротив,' общественный прогресс требует всемерного, всестороннего развития личности, ее способностей, потребностей и вкусов. Понимание равенства людей означает исключительно их общественное равенство, т.е. равенство их общественного положения, их равного социального значения во всех областях жизни и деятельности.

Чтобы быть полноценным и разносторонним, общественное равенство должно осуществляться во всех сферах деятельности человека. В этом плане каждая область его жизни имеет важное значение. И все же при этом решающая роль в установлении истинного равенства принадлежит достижению его в сфере социально-экономической жизни. "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности" – устанавливает ч. 2 ст. 8 Конституции РФ.

В широком плане равноправие есть обладание каждым гражданином равными с другими гражданами правами, свободами и обязанностями, установленными законодательством. Равноправие означает, что каждому члену общества государство предоставляет равные с другими его членами юридические возможности, что из закона для него вытекают равные обязанности и что осуществление прав и обязанностей обеспечивается ему на равных основаниях.

Современная цивилизация достигла такого уровня, когда дискриминация людей по каким-либо внешним признакам рассматривается как отступление от высоких принципов общественного развития. В соответствии с этим утверждаются как принципы и нормы международного права, так и национальные конституции.

Иногда при определении содержания равноправия, исходя из буквального понимания этого термина, указывают лишь одну его сторону – равенство прав и забывают о другой его стороне –

МарксК.Энгел ьсФ.Соч Т. 20 С 108–109

68

равенстве обязанностей. Демократическое равноправие представляет собой органическое единство как прав, так и обязанностей. Поэтому его содержание состоит как в равных правах граждан, так и в их равных обязанностях. При этом равные обязанности для характеристики равноправия имеют отнюдь не меньшее значение, чем равные права.

В полном объеме этот принцип записан в ч. 2 ст. 6 Конституции РФ: "Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации".

Устанавливая равноправие граждан в качестве общественно-политического и правового принципа, Конституция Россия в ст. 19 утверждает, что оно не зависит от каких-либо дискриминационных факторов: пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств. Льготы отдельным категориям граждан закрепляются только на основании закона. Никто в Российской Федерации не может пользоваться незаконными привилегиями. Часть 3 ст. 40 Основного закона фиксирует: "Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами". Не говоря уже о том, что законодательно весьма сложно раскрыть понятия "малоимущие", "иные близкие к этой категории лица", в самой реальности эти понятия весьма относительны: одно дело – малоимущие в развитых странах, другое дело – в африканском государстве Буркина-Фасо.

Равенство прав и обязанностей носит не абстрактный, а исторически конкретный характер. Но на любой ступени общественного развития оно всегда предполагает соотношение, сравнение, сопоставление прав, обязанностей членов одной социальной группы людей с правами и обязанностями другой.

Равноправие принадлежит к тем категориям общественной жизни, которые включают в себя одинаковое отношение к тем или иным явлениям, к различным субъектам правового общения, но прежде всего, конечно, к людям, объединенным в различные группы по тем или иным признакам. К первому случаю относится, например, норма, записанная в ч. 2 ст. 8, которая провозглашает, что в РФ признаются и защищаются равным образом все формы собственности. Конституция декларирует, что "все субъекты Российской Федерации между собой равноправны" (ч. 4 ст. 5). Согласно ст. 13 и 14, общественные и религиозные объединения равны перед законом.

69

Однако все эти виды равноправия в конечном счете сводятся к

равным правам и равным обязанностям граждан.

В нашей стране по идее установлено принципиальное равенство всех граждан во всех областях жизни. В основном оно видится в таких формах:

а) равноправие граждан независимо от социального происхожде-

ния, имущественного и должностного положения, а также рода за-

нятий;

б) равноправие всех граждан независимо от убеждений, мировоз-

зренческих позиций, принадлежности к общественным организаци-

ям и политическим партиям;

в) равноправие женщины и мужчины;

г) равноправие независимо от национальности и языка, вероис-

поведания и отношения к религии;

д) равноправие молодежи со всеми другими гражданами;

е) равенство перед законом и судом.

Обратимся к более конкретному рассмотрению указанных форм и видов равноправия граждан.

а) Важнейшим признаком основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации является равноправие граждан независимо от социального происхождения, имущественного и должностного положения, а также рода занятий.

Каждому обществу соответствует свой тип равенства и равноправия. После Октябрьского переворота 1917 г. специальным декретом советской власти были упразднены привилегированные сословия – духовенство, дворянство и купеческие гильдии, а также низшие сословия – мещанство, казачество, мелкое чиновничество. Сословный характер имел офицерский состав армии и флота, жандармерия, полиция и пр. Каждое из этих сословий возникло исторически и имело свой юридический статус, включающий в себя различного рода привилегии, преимущества и льготы. На низшие сословия возлагались различного рода тяготы и повинности. Кроме того, население России делилось на естественных подданных и инородцев. Евреям, например, законами Российской Империи устанавливалась черта оседлости. Им также устанавливались дискриминационные правила при поступлении на государственную службу, владении землей и обучении в высших учебных заведениях*.

Такая сложная социальная структура Российской Империи обусловливала неравноправие юридического положения лиц, принадлежащих к различным сословиям, группам и национальностям.

Декретом советской власти от 25 (12) ноября 1917 г. были упраз-

См.. КоркуковМН. Русское государственное право. Т. 1. Спб , 1906.

С. 585–617

70

днены все существовавшие доныне в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины и устанавливалось единое наименование "гражданин Российской Республики".

Однако сам факт упразднения чинов и пр. не повлек за собой не только фактического, но и юридического равноправия.

В полном объеме права предоставлялись трудящимся, людям наемного труда, живущим за счет собственного заработка.

Постепенно наиболее острые моменты, связанные с ограничением прав по классовому признаку, утрачивали свое значение. К 1936 г., к принятию Конституции СССР, все прежние юридические ограничения перестали как бы существовать. Однако возникли новые репрессивные ограничения, имеющие политический характер. В законодательство был включен термин "враг народа". В ст. 131 Конституции СССР 1936 г. говорилось: "Лица, покушающиеся на общественную, социалистическую собственность, являются врагами народа" (см. ст, 135 Конституции РСФСР)9. Этот ярлык распространялся и на лиц, осужденных по другим преступлениям, они подвергались различного рода репрессиям я фактически лишались записанных в Конституции прав и свобод. В наши дни на этот счет написано уже немало10. Здесь лишь важно подчеркнуть, что нарушались предписания ст. 122, 123 Конституции СССР 1936 г. Это также противоречило ст. 2 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

В настоящее время воссоздаются сословно-корпоративные объединения, имитирующие давно ушедшую социальную структуру общества, воссоздаются дворянские собрания, восстанавливаются купеческие гильдии, формируется казачье войско и пр. Однако упомянутые образования, как и другие подобные им, не влияют на правовой статус человека и гражданина, поскольку общественная жизнь, строго говоря, следует нормам Конституции. Государство призвано гарантировать равенство прав и свобод независимо от социальной принадлежности, происхождения, имущественного положения, профессии и рода занятий. Запрещается ограничение этих прав в зависимости'от указанных признаков {ст. 19).

Правда, следует оговориться, что должностное положение в ряде случаев искажает идею равноправия, поскольку чиновники высшего и среднего ранга могут использовать свое положение в узколичных

9

Конституция (Основной закон) СССР, Конституции (Основные законы) Союз-

ных Советских Социалистических Республик М., 1951.

См.. Курицын В.Н. Развитие прав и свобод в советском государстве. М.,

1983.

71

(корыстных) интересах. Необходимость отделить должностные полномочия, обусловленные потребностями службы, от удовлетворения личных интересов – дело порой непростое и нелегкое. Поэтому о безупречном равноправии в этих случаях можно говорить лишь в идеале.

б) Органическим признаком демократии служит равноправие

граждан независимо от убеждений, мировоззренческих позиций,

принадлежности к общественным организациям и политическим

-партиям. Пожалуй, это одно из самых высоких достижений постсо-

циалистического периода. Еще недавно критические замечания в

адрес советского строя рассматривались нашим уголовным законо-

дательством как "антисоветская агитация и пропаганда" и пресле-

довались как преступное деяние. "Никто не может быть принужден

к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них", –

гласит ныне ч. 3 ст. 29 Конституции РФ.

В этой области Основным законом устанавливается равноправие как индивидуальное, так и коллективное. Общественные объединения и религиозные организации равны перед законом (ст. 13, 14). Равноправны также и политические партии в своей деятельности, в частности, в избирательных кампаниях.

в) В любой стране женщины составляют по меньшей мере поло-

вину населения. Уже одно это выдвигает проблему женского равно-

правия в число центральных проблем правового равенства. Потому,

естественно, что Конституция РФ и конституции субъектов федера-

ции уделяют равенству прав женщины с мужниной особое внима-

ние. Они не только провозглашают этот принцип, но и определяют

систему общих и особых его гарантий.

Подлинное равенство женщины с мужчиной, как и другие виды равноправия, возможно лишь на основе достижения общественного равенства. Правовое положение женщин в конечном счете определяется местом в обществе той социальной группы, к которой она принадлежит.

Законодательство дореволюционной России содержало множество постановлений, ущемляющих права женщины, ставивших ее в неравноправное положение с мужчиной. Особенно униженное положение было у женщины – работницы и крестьянки. Что же касается женщин национальных окраин России, то они вообще в своем большинстве были бесправными. Уже первыми декретами советского государства были аннулированы все прежние узаконения, которые закрепляли неравноправное положение женщины. Трудящимся женщинам были предоставлены равные с мужчинами избирательные и другие политические права.

Установление равенства по закону было хотя и важным, но все-таки первым шагом на трудном пути обеспечения фактического

72

равноправия женщины с мужчиной. Было необходимо, чтобы предоставленные женщине по закону юридические возможности стали действительными ее правами.

И в прошлом, и в настоящее время отечественное законодательство определяет как общие, так и специальные гарантии равнопра-'вия женщин, учитывающие особенности женского организма и интересы женщины-матери.

К первому виду гарантий согласно Конституции относятся предоставление женщине равных с мужчиной возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, в равном вознаграждении за него и продвижении по работе, а также в обще-„ ственнО'Политической и культурной деятельности.

В Указе Президента РФ от 30 июня 1996 г. "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ" отмечалось, "что количество женщин на высших и главных должностях в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации не соответствует их роли в обществе, хотя участие женщин в принятии ответственных государственных решений способствовало бы повышению качества этих решений и эффективности их исполнения". Стремясь устранить это несоответствие, Президент предлагает рассмотреть вопрос о возможности введения минимальной квоты для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы11.

Ко второму виду принадлежат специальные меры по охране труда и здоровья женщин: создание условий, позволяющих сочетать труд с материнством; установление правовой защиты, материальной и моральной поддержки материнства и детства, включая предоставления оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего временя женщин, имеющих маленьких детей.

Что касается правового обеспечения этих сфер жизни, то на этот счет в предшествующие десятилетия принято множество нормативных актов, которые в значительной степени устарели и малоэффективны. Их необходимо пересмотреть. Творческая работа в этом направлении уже проводится. В настоящее время значительно повышаются размеры пособий по уходу за ребенком по достижении им возраста полутора лет и пособия на детей военнослужащих срочной службы. Разрабатываются предложения по дальнейшему усилению социальной поддержки семей с детьми.

СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3238.

73

Широкий круг мероприятий намечен в следующих федеральных документах: Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. "Об основных направлениях государственной семейной политики"12, Постановление Правительства РФ "О межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин" от 17 мая 1996 г.13

Женское равноправие неотделимо от материального, социального и правового благополучия семьи, от заботы о материнстве и детстве. Часть 1 ст. 38 Конституции РФ устанавливает: "Материнство и детство, семья находятся под защитой государства", а ч. 2 ст. 7 гарантирует защиту и отцовству. Подобные же положения содержатся и во многих конституциях стран СНГ. В некоторых из них этот институт закреплен более подробно, чем в нашей Конституции (см. также ст. 32 Республики Беларусь, ст. 26 Кыргызской Республики).

Однако, вопреки лозунгам конституций, дело в этой области обстоит не лучшим образом, в частности, в Российской Федерации. За последнее время из года в год снижается рождаемость. Без всякой меры уменьшается количество детских учреждений: яслей и садов, снижается численность детских оздоровительных учреждений; предприятия, на балансе которых состояли детские учреждения, стремятся избавиться от них; выплачиваемые пособия на детей хотя и время от времени возрастают, но тем не менее не покрывают семейных затрат.

Женское равноправие существенно подрывается постоянно растущей безработицей, ведь в условиях кризисного состояния того или иного предприятия и учреждения в первую очередь лишаются работы женщины.

Одним словом, хотя равноправие женщины с мужчиной возведено в ранг высокого принципа, тем не менее до его истинного осуществления дистанция велика.

Как и в большинстве развитых стран, в России в действительности следует стремиться, так сказать, к двухуровневому развитию равноправия. В первую очередь необходимо обеспечить равенство человека и гражданина на основе общих стандартов, достигнутых современной цивилизацией. Это прежде всего равноправие в правах и обязанностях для большинства населения. Такой вид равноправия отличается от "пресловутой уравниловки" тем, что равенство зиждется не на одинаковой оценке людей, а обеспечивается в соответствии с их способностями, природными задатками и общественными

12 СЗ РФ. 1996 № 21. Ст. 2460.

13 СЗ РФ. 1996 №21 Ст. 2520.

74

"*--/

навыками. Тут равноправие достигается посредством некоторого естественного неравенства.

Второй уровень равенства состоит в том, что общественный строй не должен ограничивать и сдерживать человека в достижении и приобретении более значительного объема социальных благ, чем те, что имеет "простой рядовой человек".

г) Одним из существенных признаков основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации является равноправие граждан независимо от национальной и расовой принадлежности, языка, вероисповедания и отношения к религии.

Национальное равноправие – незыблемый принцип правового положения граждан в демократическом правовом обществе и государстве (ст. 19 Конституции РФ). Он составляет важнейшую, органическую часть равноправия в целом и как таковой может быть правильно понят и раскрыт лишь в связи и на основе его. Как и другие виды равенства, действительное, а не мнимое национальное равноправие может быть осуществлено только в условиях демократического общества и правового государства14.

Решающим условием для установления равноправия в области национальных отношений в такой многонациональной стране, как Россия, может быть лишь разрешение национального вопроса во всем его объеме и в первую очередь создание государства, основанного на свободном, добровольном и равноправном союзе входящих в него народов.

Равноправие российских граждан различных национальностей гарантируется общефедеральной Конституцией и конституциями субъектов федерации во всех областях хозяйственной, общественно-политической и культурной жизни. Конституция Российской Федерации и все законодательство в целом декларируют равные юридические возможности для всех граждан пользоваться родным языком в государственных и общественных организациях, обучать детей на родном языке, публиковать печатные издания, вещать по радио и телевидению на национальном языке. Во всех республиках – субъектах Российской Федерации приняты законы о национальном языке. Русский язык рассматривается как язык межнационального общения (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ). Национальное равноправие граждан России выражается также и в их праве развивать национальную культуру, быть представленными в общественных и республиканских государственных органах.

14

См:Лукашева Е.А. Межнациональные конфликты и права человека; Иванов В,Н. Межнациональная напряженность: принципы и факторы; Т и ш-к о в В.А. Дилемма новой России как многоэтнического государства и другие статьи В сборнике "Права человека и межнациональные отношения". М., 1994.

75

Как и в других областях жизни людей, Российское государство обеспечивает своим гражданам подлинную свободу в области национальных отношений. "Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности" (ч. 1 ст. 26 Конституции России).

Национальное равноправие обеспечивается как общими, так и специальными гарантиями. Согласно ч. 2 ст. 29 Конституции РФ, Основной закон запрещает пропаганду или агитацию, возбуждаю-, щую социальную, расовую, национальную или религиозную йена-, висть и вражду, а также не допускает пропаганду социального, расового, национального или языкового превосходства. г

Несмотря на категорические предписания Конституции, равноправие граждан независимо от национальности в общественно-политической жизни нашей страны имеет существенные изъяны: еще не до конца преодолены рознь и национальная вражда. Это имеет место как на государственном уровне, так и на бытовом. О первом свидетельствуют различного рода межнациональные конфликты, стремление некоторых национально-этнических групп к сепаратизму, к эгоистическим требованиям для своего населения льгот и преимуществ. Наиболее наглядным примером этому являются события в Чечне, приведшие к военному конфликту. ,

Примером второго рода служат миграционные процессы в национальных республиках в составе Российской Федерации. Из них происходит интенсивный отток русскоязычного населения. Однако основную массу беженцев и вынужденных переселенцев составляют жители бывших советских республик: Средней Азии, Закавказья, Прибалтики.

Все это служит питательной почвой для национализма.

В настоящее время в стране сформулирована концепция государственной национальной политики, на основе которой решаются острые проблемы в этой области15.

Россия не только многонациональная страна, но также и многоконфессиональная. Наряду с наиболее многочисленной конфессией русской православной церкви в ней множество приверженцев мусульманской религии, а также других религиозных направлений: католицизм, протестантизм, иудаизм, буддизм и др. В соответствии с Конституцией церковь отделена от государства и все религиозные

См.: Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г "Об одобрении и предоставлении на утверждение Президента Российской Федерации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации". (СЗ РФ. 1996 № 19 Ст. 2312); Указ Президента РФ "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" от 15 нюня 1996 г, (СЗРФ. 1996. № 25. Ст. 3010)

76

направления и представляющие их объединения равноправны. Согласно ч. 1 ст. 14 Конституции Россия провозглашается светским государством. "Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной".

Порядок взаимоотношения государства и церкви, а также правовой статус религиозных объединений различного толка определяются и регулируются специальным законом РСФСР о свободе вероисповеданий от 25 октября 1990 г. с последующими изменениями и дополнениями. Здесь уместно отметить, что в нашем законодательстве провозглашается как общий статус церкви, так и положение лиц, принадлежащих к различного рода исповеданиям. "Каждому, – сказано в ст. 28 Конституции, – гарантируются свобода совести, 'свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними".

Вместе с тем свобода создания религиозных объединений не означает, что могут образовываться под видом религиозной свободы всякого рода сектантские организации, преследующие далеко отста-ящие от религии цели. Они не подлежат официальной регистрации, их деятельность запрещена законом. Примером такого рода религиозных объединений может служить АУМ Синрике, которое Минюст РФ снял с регистрации. Кроме того, можно констатировать широко распространенное у нас так называемое "Белое братство". Надо отметить, что за последние годы сектантское движение в России получило широкое распространение, что не раз отмечал в своих посланиях Патриарх Русской Православной церкви Алексий П.

д) Молодежь составляет особую, наиболее динамичную часть общества. Перед ней стоят как общие проблемы, продиктованные всем ходом общественного развития той социальной группы, к которой она принадлежит, так и особые проблемы, тесно связанные с первыми, но имеющие специфику, определяемую возрастом. Поэтому равноправие молодых людей и взрослых есть один из демократических показателей общественной жизни.

Демократическое мировоззрение не отрывает равенство прав молодежи от более общей задачи борьбы за равноправие для всех членов общества и рассматривает его как непременное условие достижения этого равноправия.

Установив и обеспечив равноправие для всех граждан, Российское государство создает тем самым прочный фундамент для равноправия молодежи.

С 18-летнего возраста гражданин приобретает не только установленные права и обязанности, но и может пользоваться ими самостоятельно и в полном объеме (ст. 60 Конституции РФ).

77