§ 6. Общая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей

Конституция Российской Федерации в ст. 15 и 18 провозглашает прямое действие своих предписаний,и, особенно, прав, свобод и обязанностей. Таким образом, права и обязанности граждан являются непосредственно действующими. Может показаться, что они претворяются в жизнь как бы автоматически. Действительно, обладание и отчасти пользование многими правами и свободами не нуждаются в каких-либо условиях. Поэтому может сложиться впечатление, что пользование происходит как бы само собой. Однако это далеко не так. Для этого необходимы как усилия самих граждан, так и многогранная деятельность государства и некоторых общественных структур. В истолковании обсуждаемого принципа необходимо иметь в виду две стадии его реализации: первая – обладание правами и свободами и вторая – пользование и распоряжение ими. Для обладания, – несомненно, достаточно лишь их конституционного законодательного закрепления (ст. 17). Для пользования же ими нужны и гарантии государства, и активность самих граждан.

Юридическое обладание правами и свободами не требует со стороны отдельного человека каких-либо усилий. Все в конечном счете зависит 'от общества, от государства. Тем не менее государство не свободно наделять или упразднять те или иные права и свободы, поскольку оно фактически, и, отчасти, юридически связано внутренними обстоятельствами: социально-экономическими, политическими, духовно-психологическим и. Государство также не может не считаться с международными актами, которые оно одобрило, подписало и ратифицировало. И даже тогда, когда Основной закон государства принимается путем референдума, решающая роль все-таки

83

при этом принадлежит государству. Поэтому установленные Конституцией личные права и свободы, за некоторыми изъятиями, принадлежат каждому человеку и гражданину. Словом, владеть личными правами и свободами и даже их реализовать может каждый.

Сложнее обстоит дело с доступностью закрепленных в Конституции социально-экономических и политических прав и свобод. Тут многое зависит от гарантий, установленных государством, от его экономических и финансовых возможностей.

Принцип всеобщей доступности прав и непреложности обязанностей заключается в том, что каждый гражданин, достигший установленного законом возраста при наличии других содержащихся в законе условий, имеет фактическую возможность пользоваться правами и свободами и нести обязанности. Этот принцип исключает какие-либо привилегии для одних граждан и дополнительные тяготы для других. Он предполагает, что носителем (субъектом) каждого записанного в Конституции права, каждой свободы и каждой конституционной обязанности является каждый российский гражданин. Этот принцип требует внимания яе только к гражданам в целом, но и к каждому конкретному человеку, к его нуждам и запросам. Вместе с тем он не допускает со стороны кого-либо уклонения от несения установленных Основным законом обязанностей, если, конечно, для этого нет достаточных объективных или субъективных причин. Говоря иначе, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей означают, в частности, что никто не должен лишаться прав и свобод и уклоняться от несения обязанностей, если это право не предусмотрено законом.

Наиболее наглядно принцип всеобщей доступности, естественно, проявляется в правах, свободах и обязанностях, записанных в конституциях. Этот принцип нашел свое четкое выражение в ряде статей ныне действующего Основного закона России. Так, говоря о принципах избирательной системы, Конституция РФ в ст. 32 выдвигает принцип всеобщности. Согласно этому принципу, все граждане России, достигшие определенного возраста, независимо от каких-либо социально-политических условий имеют право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, на равный доступ к государственной службе, право участвовать в референдуме и отправлении правосудия.

Таким образом, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей – это не только теоретически обоснованная идея, а основополагающее начало правового статуса, законодательно закрепленное в Основном законе Российского государства. Иначе говоря, всеобщая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей есть юридический принцип правового положения челове-

84

V.

ка и гражданина. Этот принцип является основополагающей нормой поведения как для органов государства и общественных организаций, так и для самих граждан. Из него, в частности, вытекает правило, что гражданин может быть лишен тех или иных прав либо ограничен в них только в случаях, прямо предусмотренных законом, и только уполномоченным на это государственным органом. Ограничение в правах может быть установлено только на определенный срок я не может быть бессрочным.

Принцип всеобщей доступности прав и свобод и непреложности обязанностей имеет огромное общественно-политическое звучание. Он исключительно выпукло оттеняет и подчеркивает особенности и преимущества демократического правового общества. Этот принцип выражает прежде всего количественную сторону в правовом статусе граждан. Но с развитием рыночной экономики, хозяйства, государства, демократии количество здесь переходит в новое качество, обусловливая в перспективе превращение Российской Федерации в демократическое, правовое, светское и социальное государство20.

Развитие принципа всеобщей доступности прав и непреложности обязанностей идет в двух основных направлениях: во-первых, юридически и фактически каждый человек и гражданин становится обладателем тех или иных прав и свобод; во-вторых, увеличивается объем правосуобъективности, постоянно развиваются рамки уже существующих прав и свобод, предоставляются новые права и свободы, непрерывно углубляются гарантии всего правового статуса в целом.

В настоящее время в стране произошли, если судить по действующей Конституции, некоторые изменения в трактовке принципа доступности прав и свобод, особенно в сфере социально-экономической жизни. Причин тут множество. Исключено из Конституции право на труд. Вместо этого в ст. 37 объявлена свобода труда. Признано в качестве общественного состояния безработица и гарантируется гражданам право защиты от нее. Из Конституции исключено право на семичасобой рабочий день, и на частных предприятиях нередко он длится значительно более продолжительное время. В отличие от общедоступного в прошлом среднего и высшего образования ныне общедоступным является лишь дошкольное, основное и среднее профессиональное образование, обязательным, согласно Основному-закону (ч. 4 ст. 43), является основное общее (девятилетнее) образование. Однако и эти высокие конституционные нормы весьма условно действуют: плата в детских дошкольных учреждениях (ясли, детский сад) несоразмерно высока, развернута целая сис-

20

КарташкинВА Международное право и защита прав челопека ы условиях перехода к рынку; АграновскаяЕВ Формирование рынка в России и защита прав граждан//Социальное государство и защита прав человека М . 1994

85

тема дорогостоящих лицеев, колледжей, гимназий, а также коммерческих университетов и институтов. Все это делает недоступным для многих сколько-нибудь качественное образование.

Также обстоит дело с общедоступностью права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Общедоступно, т.е. бесплатно, оказывается медицинская помощь лишь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета (ч. 1 ст. 41). Действует целая система коммерческих лечебных заведений – от стоматологических до онкологических.

Фактически недоступным в нынешних условиях является право на жилище, хотя Конституция декларирует осуществление этого права (ч. 1 ст. 40).

Ущербна также и другая сторона описываемого принципа. В стране на всех уровнях падает государственная дисциплина. Это объясняется многими причинами и прежде всего ослаблением в РФ начал законности, правопорядка, государственности: старый механизм разрушен, а новый находится в стадии становления. Особенно это относится к органам местной власти. Между тем именно этим органам принадлежит важная роль в деле охраны прав и непреложности обязанностей, т.е. правового статуса человека и гражданина в целом. Лишь одно это обстоятельство резко сказывается на осуществлении принципа доступности и непреложности записанных в Конституции и законах прав, свобод и обязанностей.

Государственные служащие как верхнего, так и нижних эшелонов власти нередко игнорируют веления закона, а то и просто нарушают не только закон, но и Конституцию. Это отмечено самим Президентом в его ежегодном послании Федеральному Собранию: "Далеко не всегда гражданин может безболезненно, в короткие сроки восстановить свое нарушенное право. И дело тут не только в несовершенстве правовой базы, недостатках функционирования судебных органов. Защита прав личности – обязанность абсолютно всех государственных и муниципальных органов. Каждый из них обязан защищать права граждан в рамках своих конституционных задач и присущими ему методами"*1.

В последнее время Президент принимает энергичные меры по укреплению конституционной законности. Им, в частности, 6 июня 1996 г. принят Указ "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы"22.

Добросовестное соблюдение Конституции и законов – непременная обязанность работников государственного аппарата, а также

Российская газета. 1995.17 февр.

22 СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

86

и самих граждан. Этот принцип в полной мере относится к требованию непреложности и к другим конституционным обязанностям. Между тем они также подвергаются большей или меньшей общественной эрозии. Согласно Конституции, "каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы" (ст. 57). Если в государст-' венных учреждениях и предприятиях, а также в органах местного самоуправления это не вызывает особых трудностей, заработная плата всегда известна и налоги с этих доходов взимает бухгалтерия, то иначе дело обстоит в частном секторе. Предприниматели различных уровней часто игнорируют требования государства представлять балансовый отчет, скрывают реальные доходы и посредством \ различных ухищрений не выполняют эту свою конституционную обязанность – платить налоги. Только за последние два года государственный бюджет недополучил многие триллионы рублей. При этом надо иметь в виду, что для исполнения этой конституционной обязанности создана специальная налоговая служба.

Не лучшим образом обстоит дело с другой обязанностью каждого гражданина Российской Федерации – нести военную службу (ст. 59). По сообщениям различного уровня учреждений и организаций Минобороны многие молодые люди – граждане РФ – уклоняются от несения воинской службы. Кроме того, до сих пор из-за отсутствия законодательства об альтернативной гражданской службе граждан, чьи убеждения или вероисповедание противоречат несению военной службы, исполнению указанной обязанности наносится дополнительный ущерб.

Как и другие принципы правового статуса, доступность прав и свобод и непреложность обязанностей во многом испытывают влияние вновь возникших социальных представлений в нашем обществе. Ныне, во всяком случае на законодательном и официальном уровне, не признается классовая структура общества. Между тем частично Конституцией и законодательством, а более всего в суждениях различных политических групп нашего государства утверждается, что в социальном отношении население делится на три общественных слоя: малоимущие, среднеобеспеченные и зажиточные слои ("новые русские"). Говоря о первой группе населения, Конституция декларирует для ее членов доступность социальных прав и свобод на минимальном уровне. Что же касается обеспеченных слоев населения, то они в состоянии пользоваться правами и свободами самостоятельно, без посторонней помощи за счет собственных средств.

Подводя итог анализа обсуждаемого принципа, можно видеть, что он, как и другие принципы правового статуса, реализуется лишь частично, носит как бы идеальный характер, находится, так сказать, в потенции. Однако без учета его содержания и характера реализации нельзя в полном объеме понять и оценить основы правового статуса личности, закрепленного главой второй Конституции РФ.