§ 3. Неотчуждаемость прав, свобод и обязанностей личности

Какова природа человека? Еще недавно у нас по сути являлось догмой представление о том, что "человек – лишь существо общественное". Это хотя и правильное, однако в целом одностороннее утверждение. Человек по всей природе существо биосоциальное. Он, с одной стороны, плод эволюционного развития природы, с другой – порождение, результат общественного развития (социума). Это двуединая природа человека учитывается правом, лежит в основе принципов и норм международных документов, а также внутригосударственного законодательства.

"В основу правовой системы, – справедливо замечает О.Г. Румянцев, – должна быть положена философия признания общечеловеческих ценностей в качестве естественных прав человека, приобретающих в процессе своего исторического развития общецивилизованный характер. Они составляют природу человеческой личности, а потому их утрата по существу оказывается уничтожением личности, потерей самого себя"5.

Провозглашая человека высшей ценностью современной цивилизации, Конституция России в строгом соответствии с принципами и нормами международного права призвана утверждать и обеспечивать идеалы гуманизма в качестве принципиальной установки, действующей в демократическом государстве и обществе, к созданию которого мы приступаем. Это задача дня, отраженная в Конституции.

В ней сказано: "Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения" (ч. 2 ст. 17).

Конечно, права и свободы гражданина, как и человека, провозглашаются и гарантируются государством в его Конституции, законах и иных нормативных актах. Но из этого бесспорного факта совсем не следует, что оно осуществляет это произвольно и ничем не связано. Государство прежде всего вынуждено считаться с миро-

4

См. подробнее: ДубовикОЛ Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях; Жалинский А.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения; Петрухин ИЛ. Чрезвычайное положение и права человека // Обеспечение безопасности населения и территорий. М , 1994.

Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С. 67.

64

рым общественным мнением, с общепризнанными принципами и нормами, декларациями. Однако изначальным, первичным, побудительным мотивом и обстоятельством при формировании прав и свобод человека, которым общество должно следовать, является требование отражения в законах естественной природы человека. Наглядной иллюстрацией тому рассуждению мог бы быть порядок размещения прав и свобод человека как в международных актах, так и во многих национальных конституциях. Он исходит из естественной природы указанных прав и свобод. Конституции, взяв за основу естественную и общественную природу человека, на первый план выдвигают обычно личные, "естественные права".

В отличие от этого социалистические конституции брали за основу лишь общественную сущность человека, ее социально-классовую природу. Обычно в этих конституциях на первый рубеж выдвигались социальные права не человека вообще, а лишь трудящихся, т.е. человека труда. Эксплуататоры, люди прежде всего привилегированных сословий, обслуживающие их высшие чиновники, а также лица, живущие на доходы от наемного труда и пр., лишались прав (избирательных прав, в частности). Многие права людей в прошлом опять-таки по классовому признаку ущемлялись, глубоко попирались и нарушались. Вспомним, например, историю коллективизации крестьянства и массовое раскулачивание.

Напротив, признавая в каждом индивиде высокое достоинство личности, международные акты и большинство конституций мира на первый план выносят так называемые личные права и свободы человека. Самое ценное из них – право на жизнь. В некоторых странах отменена смертная казнь. Согласно предписаниям принципов и норм международного права, запрещаются пытки, медицинские и научные опыты на людях без их добровольного согласия. Все это с очевидностью свидетельствует о приоритете человеческого над социальным подходом.

Неотъемлемыми, неотчуждаемыми в безусловном значении являются права и свободы человека, признаваемые его личными, субъективными правами. Что касается других прав и свобод человека и гражданина, то они тоже, как свидетельствует мировой опыт, могут подлежать возможным изъятиям и ограничениям. Правда, Конституция РФ в ст. 17 относит этот принцип (следуя буквальному пониманию) ко всем правам и свободам. Однако, исходя из содержания других предписаний Основного закона нашего государства, они могут в определенных случаях подвергаться различного рода ограничениям.

В мировой практике по тем или иным причинам, в силу возникающих в стране экстремальных обстоятельств, по решению компетентных органов государства, может вводиться чрезвычайное или

з- 65

даже военное положение. Примеров такого рода не так уж мало. Особенно часто это практикуется в странах Латинской Америки. В условиях чрезвычайного положения в стране приостанавливается действие конституции в целом либо записанных в ней прав и свобод. Это, естественна, влечет за собой нарушение принципа неотчуждаемости и неотъемлемости прав и свобод человека, декларируемых в актах мирового сообщества (ст. 56).

В нашей Конституции при наличии определенных обстоятельств и в порядке, установленном федеральным конституционным законом, допускается объявление на всей территории страны или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения (ч. 2 ст. 56). Оно, в частности, вводилось Указом Президента Российской Федерации в некоторых районах республик Осетия и Ингушетия. Однако в ч. 3 ст. 56 Конституции России предписывается: "не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21,23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть I), 40 (часть 1), 46–54 Конституции Российской Федерации".

Здесь, как видно из содержания указанных статей, принцип неотчуждаемости нацелен преимущественно (кроме ч. 1 ст.\34) на неотчуждаемость (даже временную) личных прав, свобод человека.

Несмотря на то что ч. 3 ст. 118 закрепляется в главе 7 Конституции РФ, подлежащей изменению и дополнению в обычном порядке, Основной закон предписывает: "Создание чрезвычайных судов не допускается".

Отечественная Конституция, обеспечивающая неотъемлемость действий обсуждаемого в данном контексте принципа, возводит его в приоритетную установку. Им утверждается неотчуждаемость прав и свобод человека во время применения некоторых (добавим, любых) правовых актов в условиях необычной ситуации, в которой может оказаться тот или иной человек. Согласно действующему Основному закону (ч. 2 ст. 55): "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина".

Еще в недалеком прошлом в нашей стране существовала ущербная практика, когда многие нормативные акты, в особенности партийные документы, непосредственно регулирующие статус граждан, выходили либо под грифом "для служебного пользования", либо под грифом "секретно". Понятно, что они были недоступны "простым" гражданам. Порой нередко об этого рода актах не знали государственные служащие "средней руки". Чаще всего именно в них и содержались положения, нарушающие декларируемые Конституцией права и свободы человека. Однако самое прискорбное заключалось в том, что этими предписаниями должны были руководствоваться не только чиновники, порой решающие судьбы людей, но к

66

сожалению, и суды, обязанные, согласно Конституции, отстаивать права граждан.

Для реальности анализируемого принципа особенно важно предписание, закрепленное в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ: "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения"6.

Исследуемый принцип, строго говоря, не закрепляет конкретные права в свободы человека и гражданина, но он определяет направления политики Российского государства в области прав и свобод человека и гражданина, лежит в основе их правового статуса.