§ 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Целесообразно вначале, хотя бы кратко, остановиться на некоторых теоретических вопросах, необходимых для дальнейшего усвоения учебного материала. Для надлежащего понимания описываемх институтов земельно­го права необходимо объяснить понятие источника права вообще и зе­мельного — в частности, показать возможность их разнообразия и видов в различных странах и в России — для того, чтобы более осмысленно осу­ществлять земельно-правовые реформы, полноценнее пользоваться своими правами, осознавать свое место в реализации правовых установлений.

Призванное быть регулятором общественных отношений право долж­но получать внешнее выражение, приобретать различные, действующие с разной степенью эффективности юридические формы. Эти-то формы, с помощью которых воля общества становится обязательной, и обознача­ются условным термином «источники права».

В цивилизованном юридическом пространстве,

ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ    Где   функционируют   различные   исторически

ПРАВА обусловленные правовые системы, могут суще-

ствовать следующие виды источников права: правовой обычай, норма­тивный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и док­трины, религиозные тексты и др.

Не все эти источники права действуют одновременно и с одной си­лой — на их действие влияют специфические исторические черты право­вых систем той или иной страны, особенности национального права в рамках единой правовой семьи, периоды развития, традиции. Для Рос­сии характерно главенствование нормативных актов в большинстве от­раслей права, но последнее время в земельных отношениях начинают приобретать все большее значение общие принципы, договоры и обычаи, о чем подробнее будет рассказано далее.

В ряде других стран приоритетное значение имеет судебный прецедент, судебный обычай, т. е. предыдущее судебное решение, фактически и часто используемое в качестве образца и эталона при повторных аналогичных об­стоятельствах судебного дела (Англия, США, Канада, Австралия).

В этих и некоторых других англоязычных странах публикуются под­робные судебные отчеты и судебные решения, они вводятся в компью­терную базу данных, откуда юристы и все желающие могут почерпнуть информацию о предыдущей судебной практике. Исторически это было обусловлено тем, что в борьбе королей с парламентом суды относились к прерогативе королей и получали соответствующую независимость и свободу от парламентских законов.

Распространенным считается мнение о том, что России не известен су­дебный прецедент ввиду отсутствия обязательности одних судебных решений для остальных судов. Такая точка зрения была оправдана в том смысле, что прецедентного права в общепринятом понимании в России действительно

26

Пока нет. Однако практика складывается таким образом, что судебные реше­ния также становятся источником права, в том числе земельного.

Существует авторитет решений одних судов для других — решения судов субъектов Российской Федерации по конкретным и кассационным делам нередко публикуются и, как правило, учитываются нижестоящими судами. Кроме того, постановления Пленумов Верховного Суда РФ ц Высшего Арбитражного Суда РФ, определения их Коллегий могут яв­ляться обязательными для остальных судов. Таким образом, и в России судебный прецедент начинает занимать хотя и ограниченное, но опреде­ленное место. Являются окончательными и обязательными для исполне­ния постановления Конституционного Суда РФ.

Идеи и доктрины, т. е. мнения ведущих ученых-юристов, принимают в ряде государств участие в формировании права, становятся обязатель­ными, общими, т. е. неперсонифицированными, рассчитанными на неод­нократное исполнение, получая отражение в законодательстве. В рома-но-германской правовой семье основные положения права в свое время были сформулированы в университетских стенах.

Основанное на принципах ислама мусульманское право во многом зависит от заключений древних и современных толкователей религиоз­ных текстов Корана — священной книги, собравшей поучения, речи и заповеди Аллаха, и Сунны — сборника жизнеописания пророка Мухам­меда, от мнений и заключений видных и опытных юристов. С учетом распространения мусульманской религии в ряде субъектов Российской Федерации эту сторону не следует игнорировать, тем более в области справедливой организации землепользования.

Что же касается воззрений, идей и доктрин традиционных россий­ских юристов, то последние десятилетия им должного значения не при­давалось, их предназначением считалось обслуживание воли высших должностных лиц, в чем отдельные лица достаточно преуспели. Однако аргументированные, научно обоснованные мнения авторитетных ученых принимаются во внимание при рассмотрении дел в Конституционном Суде РФ, в общих и арбитражных судах. Имеются примеры использова­ния в судах и при вынесении решений доводов, изложенных в науч­но-практических комментариях, учебниках и пособиях.

НОРМАТИВНЫЙ АКТ -

Наиболее характерным для России способом

правового регулирования всегда являлся норма-

ОСНОВНОЙ^ИСТОЧНИК тивный акт, что обусловливалось масштабами, РОССИЙСКОГО        централизацией и многонациональностью госу-ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА   дарства,   желанием   обеспечить   единообразие правоприменения. Нормативный акт содержит норму права и отличается от индивидуального акта, направленного на решение конкретного, инди­видуального случая.

Под нормой права понимается общее (неперсонифицированное) пра­вило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должност­ными лицами, установленное уполномоченным на это органом. Норма права — не констатация факта, не рекомендация, не пожелание, не при­зыв, а повеление, имеющее категорический характер, предписание, за которым стоит авторитет закона, государства. Нормативный акт не дол-Жен исчерпываться исполнением, действует непрерывно и, как правило, рассчитан на неопределенное количество случаев.

Нормативный акт имеет в условиях России определенные преимуще­ства перед остальными источниками права: он является письменным,

27

публикуемым источником права, широко тиражируемым, доведенным до сведения исполнителей, призванным отражать общий интерес, общую волю, готовящимся тщательно, длительное время и с помощью квалифи­цированных юристов.

В связи с многообразием природно-климатических условий нашей страны нормативные федеральные акты по вопросам земельных отноше­ний должны приниматься только по крупным направлениям и пробле­мам и крайне осторожно — решение конкретных деталей передается субъектам Федерации, относится к их правотворческой компетенции.

Нормативные акты составляют иерархическую систему или пирамиду соподчиненных звеньев, где их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт. Среди нормативных актов различаются конституция, законы и подчиняющиеся им подзаконные акты. К последним относятся как акты государственных органов, так и акты органов местного самоуправления. Смысл и содержание этих классификаций будут показаны в следующих параграфах.