§ 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ

Государственное управление в области использования и охраны зе­мель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти.

Представительные органы государственной вла-

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ   сти _ это  Президент  Российской  Федерации,

ОРГАНЫ              Совет Федерации и Государственная Дума Рос-

сийской Федерации, а также соответствующие органы субъектов Россий­ской Федерации.

К органам исполнительной власти относятся ор-

ОРГАНЫ              ганы общей и органы специальной компетенции.

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ    Органами общей компетенции являются: Пра-

ВЛАСТИ               вительство Российской Федерации и соответст-

вующие органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления — городские, районные, поселковые и сельские администрации.

Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функ­ции управления в области использования и охраны земель независимо от

1 Некоторые из названных функций управления изложены в яругах главах учебника, освещающих эти вопросы. 158

того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном управлении находятся земли.

Органы специальной компетенции подотчетны органам общей ком­петенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и от­раслевые (ведомственные) органы.

К функциональным органам специальной компетенции относятся федеральная служба земельного кадастра (Росземкадастр), Министерство имущественных отношений, Министерство природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологической службы и архитектурно-градостроитель­ной службы.

Росземкадастр и его органы на местах являются ведущими органами специальной компетенции федеральной исполнительной власти, на кото­рые возложено общее государственное управление земельным фондом

страны.

Отраслевыми (ведомственными) органами явля-

ОТРАСЛЕВЫЕ ОРГАНЫ Ются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства, Министерство путей сообщения, Министерство связи и др.).

КОМПЕТЕНЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ОРГАНОВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

К компетенции федеральных органов исполни­тельной власти по управлению земельным фон­дом относятся:

установление   основ   федеральной   политики в области регулирования земельных отношений; установление ограничений оборотоспособности земельных участков;

государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля и ведения государственно­го земельного кадастра;

установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд;

изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации; разработка и реализация федеральных программ по использованию и охране земель;

иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федера­ции Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом и дру­гими федеральными законами.

К компетенции органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в области управления использованием и охраной земель относятся:

разработка и принятие нормативно-правовых актов в области регули­рования земельных отношений в соответствии с федеральным законода­тельством;

установление границ и правового режима особо охраняемых террито­рий регионального значения;

отмена противоречащих земельному законодательству административ­ных актов органов местного самоуправления;

установление предельных норм предоставления земельных участков; установление (утверждение) и изменение административных границ районов на территории субъекта РФ;

159

установление (утверждение) и изменение городской и поселковой черты, а также генеральных планов городов и поселков окружного, обла­стного, краевого и республиканского подчинения;

определение размеров и порядка взимания платы за землю и уста­новление региональной нормативной цены земли;

определение порядка изменения целевого назначения земель и пере­вода их из одной категории в другую;

утверждение региональных программ и схем рационального исполь­зования и охраны земель;

установление льгот по налогам за землю;

изъятие, в том числе выкуп, земель для государственных нужд; организация проведения работ по землеустройству, земельному када­стру, мониторингу и контролю за использованием и охраной земель.

К компетенции органов местного самоуправле-

КОМПЕТЕНЦИЯ       ния в административных границах соответст-

ОРГАНОВ МЕСТНОГО   вующих муниципальных образований отнесены:

САМОУПРАВЛЕНИЯ    предоставление земельных участков гражданам

и юридическим лицам в собственность или пользование;

изъятие (в том числе выкуп) и предоставление земельных участков для муниципальных нужд;

планирование использования земель и контроль за правильностью их использования в границах муниципальных образований;

организация работ по землеустройству, земельному кадастру, монито­рингу земель, реализации генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов в пределах, определяемых органами ис­полнительной власти субъектов РФ;

установление размеров платы за землю и льгот по земельному налогу для отдельных плательщиков, а также базовых ставок арендной платы за землю;

взимание платы за землю;

установление (корректировка) зональной нормативной цены земли в соответствии с действующим законодательством;

установление предельных норм наделения граждан земельными уча­стками в установленных законодательством случаях;

охрана права собственности на землю и права землепользования.

Конкретные виды и объемы деятельности муниципальных органов по управлению земельным фондом устанавливаются федеральным законода­тельством или законодательством субъектов РФ.

Федеральная служба земельного кадастра и ее органы на местах явля­ются основными исполнителями конкретной работы по управлению зе­мельным фондом. Они работают в тесном взаимодействии с соответст­вующими органами исполнительной власти и органами местного само­управления.

По Положению «О Федеральной службе земель-

ФЕДЕРАЛЬНАЯ       ного кадастра России», утвержденному Поста-

СЛУЖБА ЗЕМЕЛЬНОГО новлением Правительства Российской Федера-

КАДАСТРА         ции от 11 января 2001 г. № 22', эта служба яв-

" ЕЕ ФУНКЦИИ ляется федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуще­ствляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешитель-

РГ. 2001. 24 янв.

160

е, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земель-лого кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мони­торингу земель и государственному контролю за использованием и охра­ной земель.

Федеральная служба земельного кадастра России осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные ор­ганы. В ведении Службы находятся федеральные государственные уни­тарные предприятия, учреждения и иные организации. Служба осуществ­ляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными ор­ганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Основными задачами Федеральной службы земельного кадастра Рос­сии по Положению о ней являются:

осуществление  в  пределах  ее  компетенции  государственного

управления земельными ресурсами и участие в проведении земельной ре­

формы;

ведение государственного земельного кадастра и в пределах ее

компетенции — государственного кадастрового учета расположенных на

земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого

имущества (кроме технического учета) в целях информационного обеспе­

чения деятельности по государственному и муниципальному управлению

земельными ресурсами, государственному контролю за использованием

и охраной земель, государственной регистрации прав на земельные уча­

стки и сделок с ними, землеустройству, проведению кадастровой оценки

земель (в том числе для целей налогообложения), реализации мероприя­

тий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель,

и иной связанной с использованием земель деятельности;

осуществление  государственного  контроля  за  использованием

и охраной земель;

организация и осуществление землеустройства; мониторинга зе­

мель; прогнозирования и планирования рационального использования

земель в пределах ее компетенции;

участие совместно с другими федеральными органами исполни­

тельной власти в формировании нормативной правовой базы по вопро­

сам ведения государственного земельного кадастра и государственного

учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними

объектов недвижимого имущества, землеустройства, государственной ка­

дастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного кон­

троля за использованием и охраной земель;

- обеспечение в установленном порядке федеральных органов госу­дарственной власти, органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией о состоянии земель, про­гнозировании и планировании их рационального использования.

Федеральная служба земельного кадастра России во исполнение воз­ложенных на нее задач выполняет, в частности, следующие функции:

—            принимает участие в разработке предложений по управлению зе­

мельными ресурсами и проведению земельной реформы;

161

—            ведет государственный земельный кадастр и осуществляет специ­

альные функции по ведению государственного кадастрового учета распо­

ложенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов

недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии

в Единый государственный реестр земель;

—            осуществляет мероприятия по созданию автоматизированной сис­

темы ведения государственного земельного кадастра; устанавливает со­

став документов государственного земельного кадастра и порядок их ве­

дения;

—            осуществляет в установленном порядке кадастровое деление тер­

ритории Российской Федерации и присваивает кадастровые номера зе­

мельным участкам как объектам кадастрового учета;

обеспечивает ведение Единого государственного реестра земель,

а также хранение этого реестра и кадастровых дел; осуществляет выдачу

планов (чертежей) границ земельных участков, предоставляет в установ­

ленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный ка­

дастр;

принимает участие в составлении списков плательщиков земель­

ного налога и арендной платы за землю, осуществляет совместно с дру­

гими федеральными органами исполнительной власти контроль за целе­

вым использованием средств от внесения платы за землю;

- разрабатывает и реализует федеральные программы по совершенст­вованию ведения государственного земельного кадастра и координирует реализацию региональных программ, участвует в разработке и реализа­ции федеральных и региональных программ, связанных с регулировани­ем земельных отношений, проведением земельной реформы, рациональ­ным использованием и охраной земель;

обеспечивает разработку и совершенствование методик государст­

венной кадастровой оценки земель; осуществляет деятельность, связан­

ную с государственной кадастровой оценкой земель (в том числе для це­

лей налогообложения);

приводит в соответствие с государственной кадастровой оценкой

земель зонирование территорий для целей, не связанных с градострои­

тельной деятельностью, природно-хозяйственное районирование земель,

осуществляет мероприятия, связанные с прогнозированием и планирова­

нием рационального использования земельных ресурсов;

участвует в подготовке предложений о размере платы за землю,

разрабатывает предложения о размере штрафов за нарушение земельного

законодательства Российской Федерации, а также об оценке земель;

участвует в установленном порядке в проведении земельных тор­

гов (аукционов, конкурсов), содействует страхованию в сфере оборота зе­

мельных участков; участвует в совершенствовании экономических и дру­

гих методов управления земельными ресурсами, а также в мероприятиях,

связанных с функционированием рынка земли;

организует, координирует и контролирует проведение землеуст­

ройства на всей территории Российской Федерации;

осуществляет меры по государственному контролю за использова­

нием и охраной земель; организует в установленном порядке выполнение

работ по инвентаризации земель всех категорий и созданию фондов пе­

рераспределения земель;

162

участвует в подготовке материалов по определению границ терри­

тории субъектов Российской Федерации и территории, на которой осу­

ществляется местное самоуправление;

организует на основании решений уполномоченных органов ме­

жевание   земель   с   установлением   (восстановлением)   на   местности

и техническим оформлением границ земельных участков;

осуществляет   землеустроительную   экспертизу   инвестиционных

программ и проектов, связанных с использованием и охраной земель;

организует, координирует и контролирует выполнение топогра-

фо-геодезических, картографических, изыскательских и других работ спе­

циального (отраслевого) назначения для ведения государственного зе­

мельного кадастра, проведения землеустройства, организации охраны

и рационального использования земель;

разрабатывает предложения по установлению расценок на кадаст­

ровые, землеустроительные и другие проектно-изыскательские работы,

связанные с изучением, организацией использования и охраны земель;

ведет мониторинг земель в пределах своей компетенции; выявляет

загрязненные и деградированные земли, подготавливает предложения по

их восстановлению или консервации;

участвует в проведении работ и выполнении решений федераль­

ных органов государственной власти и органов государственной власти

субъектов Российской Федерации по разграничению собственности на

землю;

—            осуществляет информационное обеспечение деятельности по госу­

дарственному и муниципальному управлению земельными ресурсами,

предоставляет в установленном порядке федеральным органам государст­

венной власти, органам государственной власти субъектов Российской

Федерации, органам местного самоуправления, заинтересованным юри­

дическим и физическим лицам статистические, аналитические и карто­

графические материалы специального (отраслевого) назначения;

участвует в создании единой государственной системы регистра­

ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

организует реализацию международных программ и проектов,

в которых участвует Российская Федерация, по вопросам, отнесенным

к ее ведению.

Федеральная служба земельного кадастра России наделена широкими

правами. Она вправе:

—            проводить проверки достоверности сведений, вносимых в кадаст­

ровую документацию, и использования земель независимо от их ведомст­

венной принадлежности и видов прав на земельные участки, давать обя­

зательные для исполнения юридическими и физическими лицами пред­

писания   об   устранении   нарушений   земельного   законодательства

Российской Федерации;

- в установленном порядке привлекать к административной ответст­венности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства Рос­сийской Федерации, рассматривать дела об административных правона­рушениях и назначать административные наказания, а также направлять материалы о нарушении земельного законодательства Российской Феде­рации в правоохранительные органы и суды;

—            приостанавливать в установленном порядке промышленное, граж­

данское и другое строительство, разработку месторождений полезных ис-

163

копаемых, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесоме­лиоративных, геолого-разведочных, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства Россий­ской Федерации, установленного режима использования земель, ведут к загрязнению и заражению, порче плодородного слоя, засолению, забо­лачиванию, развитию эрозии почв и другим видам деградации земель;

проверять при осуществлении государственного контроля за ис­

пользованием и охраной земель организации (в том числе в установлен­

ном порядке режимные), составлять протоколы по результатам проверок;

запрашивать в установленном порядке у федеральных органов ис­

полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­

ской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и фи­

зических лиц информацию, необходимую для решения возложенных на

Службу задач;

участвовать в международном сотрудничестве в области ведения

государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустрой­

ства и другой деятельности, направленной на охрану и рациональное ис­

пользование земель;

в установленном порядке создавать, реорганизовывать и ликвиди­

ровать территориальные органы Службы и государственные учреждения,

находящиеся в ее ведении, в пределах выделенных бюджетных ассигно­

ваний, готовить предложения о создании, реорганизации и ликвидации

в установленном порядке государственных унитарных предприятий, нахо­

дящихся в ее ведении, для ведения земельного кадастра, мониторинга зе­

мель, землеустройства, топографо-геодезических и других исследователь­

ских работ;

издавать нормативные правовые акты с последующей государст­

венной регистрацией их в установленных законодательством Российской

Федерации случаях, а также инструкции, методические и норматив­

но-технические документы по вопросам, отнесенным к ее ведению.

Важно отметить, что Федеральную службу земельного кадастра Рос­сии возглавляет руководитель, который назначается на должность и ос­вобождается от должности Правительством Российской Федерации.