§ 5. ДАВНОСТЬ

Последний, пятый раздел Общей части УК посвящен регулированию давности. Этот институт в политико-правовых условиях ФРГ, обязанный международно-правовыми предписаниями и собственной Конституцией (ст. 139) осуществить правосудие над военными преступниками, приобрел особую остроту.

25 марта 1965 г. Бундестаг принял Закон о применении ч. II § 78 УК ФРГ, предусматривающий 20-летний срок давности ко всем нацистским военным преступникам, начиная с 31 декабря 1969 г. Решение Бундестага явилось вопиющим нарушением резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1946 г. и собственной Конституции, а именно ст. 25, предусматривающей примат норм международного права перед внутригосударственными нормами, и ст. 139, согласно которой власти ФРГ обязаны разыскивать, арестовывать, судить и наказывать нацистских военных преступников по Закону об освобождении германского народа от национал-социализма и милитаризма.

В связи с принятием указанного решения Бундестагом Советское правительство сделало следующее заявление: «Преступления

.

Часть I. Уголовное право

645

гитлеровцев были направлены против коренных, жизненных интересов всех народов, всего человечества. Нацистские преступники — виновники чудовищных злодеяний — ни в коем случае и ни при каких обстоятельствах не должны избежать справедливого возмездия. Перед этой нормой международного права должны отступить не согласующиеся с ней нормы внутреннего права любого государства, в том числе, разумеется, и ФРГ»1.

Мировая общественность решительно осудила принятый в ФРГ Закон о применении срока давности к нацистским преступникам. Генеральная Ассамблея вынесла две резолюции: от 9 апреля и от 28 июня 1965 г., в которых требовала не применять сроков давности к нацистским преступникам. О неприменении давности к нацистским военным преступникам приняли законы СССР, Австрия, Швеция, Болгария, Польша, Венгрия, ГДР, ЧССР и другие государства.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1965 г. устанавливает в преамбуле: «Народы Советского Союза, понесшие в войне наибольшие потери, не могут допустить, чтобы фашистские варвары остались безнаказанными... Совесть и правосознание народов не могут рассчитывать на прощение и забвение их преступлений». Указ постановил: «Нацистские преступники, которые зверски убили, замучили в лагерях смерти, задушили в газовых камерах десятки миллионов невинных людей, угоняли в рабство гражданское население, варварски разрушали тысячи городов и сел, виновные в тягчайших злодеяниях против мира и человечества и в военных преступлениях, подлежат суду и наказанию независимо от времени, истекшего после совершения преступлений» .

Под давлением общественности западногерманский Бундестаг 13 апреля 1965 г. принял закон, ст. 1 которого предусматривала, что при исчислении срока давности уголовного преследования, применяемого к преступлениям, наказуемым пожизненным заключением, во внимание не принимается период с 8 мая 1945 г. по 31 декабря 1949 г. (до образования ФРГ). Тем самым срок давности для военных преступников отодвигался лишь на 4 года и 8 месяцев.

26 июля 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о неприменении срока давности к военным преступникам и

1               «Правда», 1964, 24 дек

2            «Ведомости Верховного Совета СССР», 1965, № 10

646____________________________Я. Ф. Кузнецова. ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ

преступлениям против человечества. Статья IV Конвенции обязала государства принять соответствующие законодательные акты в своих странах и «чтобы там, где такой срок применяется к этим преступлениям, он был отменен».1

Девятый Закон об изменении уголовного права ФРГ от 4 августа 1969 г. установил отмену срока давности для уголовного преследования и осуждения за преступления согласно § 220а (геноцид) и удлинение срока давности за убийство с 20 до 30 лет. Срок давности для нацистских преступников был продлен до 31 декабря 1979 г. Оба положения носят явно демагогический характер. Ликвидация срока давности за геноцид оказалась несущественной для фашистских убийц, так как этот состав преступления в соответствии с толкованием судебной практикой в ФРГ ни разу не был применен. Увеличение срока давности для преступлений, за которые полагается пожизненное заключение, на которое вынужден был пойти западногерманский законодатель под давлением мировой общественности, ничего не изменило в фактически проводимой в Западной Германии кампании генеральной амнистии нацистских злодеяний.

Уже Вводным законом к Закону об административных нарушениях от 24 мая 1968 г. была заложена псевдолегальная основа, которая дала возможность реакционным судам, подтасовывая факты, превращать тяжкие убийства в деликты убийства без отягчающих обстоятельств и таким образом освобождать военных преступников и преступников против человечества от уголовного преследования. Направляемые высшим западногерманским уголовным судом нижестоящие судебные инстанции во многих случаях воспользовались этой новой возможностью путем фальсификации фактов превращать тягчайшие преступления против международного права в уже неподсудные за давностью убийства без отягчающих обстоятельств и прекращать уголовные дела.

Таким образом, давность согласно § 78 УК не распространяется лишь на геноцид (массовые убийства по § 220а УК). На все остальные международные уголовные деяния, вопреки требованиям демократических сил мира и международных соглашений, УК ФРГ давность распространил.

1 Международное право в документах. М., 1969, с. 513.

Часть I. Уголовное право

647

Принципиально иную позицию в этом вопросе заняла ГДР. Статья 91 Конституции ГДР предусматривает нераспространение давности на нацистских преступников. § 84 УК ГДР гласит: «Преступления против мира, человечности и прав человека и военные преступления действию положений настоящего кодекса о давности не подлежат».

ФРГ не выполнила и своих обязательств по наказанию нацистских преступников. Ссылка на давность сыграла при этом немалую роль. Если в ГДР с 1945 г. по 31 декабря 1978 г. были осуждены 12 861 нацистский преступник, то в ФРГ, территория и население которой в три раза больше и где укрылась основная масса военных преступников в конце войны, до 1 января 1972 г. было привлечено всего 6329 преступников.1 В государственном аппарате правительства ХДС работали на ответственных постах 2300 нацистских военных преступников.2

По данным Венского бюро центра документации Союза лиц, преследовавшихся при нацизме, ныне разыскивается до 20 тыс. нацистских военных преступников3.

В докладе Председателя ГКП Герберта Миса на Маннгеймском съезде партии в октябре 1978 г. было сказано, что западногерманские коммунисты единым фронтом борются «за претворение конвенции ООН о неприменении давности к военным преступникам и преступникам против человечества. Ни в 1979, ни позже не применять давности, не оставлять безнаказанными фашистских агрессивных преступников»4.

Используя давность для освобождения от уголовного наказания военных преступников, УК ФРГ вместе с тем достаточно суров к общеуголовной преступности. Сроки давности весьма высокие: до 30 лет для деяний, караемых пожизненным наказанием, 20 лет — для деяний, караемых более 10 лет, 10 лет— если за деяние преду-

1                    См.: Новик Ф. И. Неонацизм в ФРГ: подъемы и поражения. М., 1976, с. 17; «Neue Justiz», 1979, N 4, S. 166.

2                 См.: Минасян Н. М. Международные преступления третьего рейха. Саратов, 1977, с. 365.

3                     «Правда», 1976, 5 июня. В книге известного западногерманского писателя Б. Энгельмана в яркой художественной форме описана история розыска нацистских преступников (см.: Энгельман Б. Большой федеральный крест за заслуги. История розыска нацистских преступников и их сообщников. М., 1978).

4            Unsere Zeit», 1978, 21. Okt., S. 14.

648____________________________Я. Ф. Кузнецова. ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ

смотрено в УК от 5 до 10 лет, 5 лет — при санкциях до одного года лишения свободы или более мягком наказании.

В июле 1979 г после 11-часовых дебатов Бундестаг 255 голосами против 222 принял окончательное решение об отмене срока давности в отношении преднамеренных убийств. В силу этого фашистские преступники против человечности подлежат уголовной ответственности когда бы они ни были изобличены. По ранее действующему законодательству они с 31 декабря 1979 г. подлежали освобождению от наказания ввиду истечения тридцатилетнего срока давности. Принятие закона об отмене срока давности применительно к тяжким национал-социалистским преступлениям— крупная победа демократических сил ФРГ.