Глава 32. Дознание

Статья 223. Порядок и сроки дознания

1. В отличие от УПК РСФСР, предусматривавшего три формы дознания, новый УПК устанавливает единую форму дознания как разновидность предварительного расследования.

2. Комментируемая статья соотносит дознание с другой формой предварительного расследования - предварительным следствием. Часть 1 распространяет на дознание общие правила досудебного производства (см. комментарии к разд.VII и VIII), а также порядок, в котором производится предварительное следствие, за исключением: 1) оснований возбуждения УД; 2) процессуального статуса лица, привлекаемого к уголовной ответственности; 3) процедуры предъявления обвинения; 4) процессуальных сроков расследования; 5) процессуального акта, завершающего производство дознания. В этом смысле дознание может рассматриваться как сокращенная форма предварительного следствия.

3. Дознание, как правило, производится дознавателем. Однако допускается производство дознания следователем. См. об этом комментарий к ч.3 ст.151.

4. О производстве органом дознания неотложных следственных действий см. комментарий к ст.157.

5. С момента возбуждения УД и до момента вынесения обвинительного акта лицо, в отношении которого оно возбуждено, имеет процессуальный статус подозреваемого. См. об этом комментарий к ст.46.

6. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи дознание производится по УД о преступлениях, указанных в ч.3 ст.150, и если установлено лицо, совершившее преступление.

7. Если лицо, совершившее преступление, не установлено, дознание производится в течение 15 суток, по истечении которых УД подлежит приостановлению на основании п.1 ч.1 ст.208. После установления лица, совершившего преступление, дознание по УД возобновляется в соответствии с п.1 ч.1 ст.211. Срок производства дознания при этом продлевается до 10 суток в соответствии с ч.3 комментируемой статьи. Аналогичным образом разрешается и ситуация, когда подозреваемый скрылся либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п.2 ч.1 ст.208).

8. Дознание приостанавливается, в т.ч.и до окончания его срока, в случаях, когда место нахождения подозреваемого установлено, однако реальная возможность его участия в УД отсутствует (например, находится на зимовке, в длительном плавании, проживает на территории иного государства и т.д.), либо когда временное тяжкое заболевание подозреваемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в СД и иных процессуальных действиях. См. об этом комментарий к ст.208.

9. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи дознание производится в течение 15 суток со дня возбуждения УД и до дня его направления прокурору. Этот срок может быть продлен прокурором. Во всяком случае максимальный срок дознания не превышает 25 суток.

10. В случае, когда дознаватель не успевает по объективным причинам (например, в связи с производством СЭ) завершить дознание составлением ОА в установленные сроки, он обращается к прокурору, который вправе передать данное УД для производства предварительного следствия. См. об этом комментарий к ч.4 ст.150. При этом СД и иные процессуальные действия, произведенные дознавателем, сохраняют свою юридическую значимость.

Статья 224. Особенности избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу

1. Комментируемая статья в основном распространяет на дознание общий порядок избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. См. об этом комментарий к ст.108.

2. К особенностям избрания меры пресечения в виде заключения под стражу комментируемая статья относит: 1) установление жестких сроков составления ОА в случае задержания лица (до 10 суток); 2) отмену данной меры пресечения либо предъявление обвинения подозреваемому и тем самым изменение формы предварительного расследования (замену дознания предварительным следствием) - по истечении указанного срока.

3. Следует иметь в виду, что при избрании в ходе дознания иной, кроме заключения под стражу, меры пресечения комментируемая статья не применяется.

Статья 225. Обвинительный акт

1. Комментируемая статья впервые вводит новый вид процессуального документа, завершающего производство дознания, каким является ОА.

2. По своим юридическим последствиям и правилам составления ОА идентичен ОЗ. См. об этом комментарий к ст.220.

3. Форма обвинительного акта приведена в Приложении 80.

4. Части 2 и 3 комментируемой статьи устанавливают особенности порядка ознакомления обвиняемого, его защитника, потерпевшего или его представителя с материалами УД. В отличие от порядка ознакомления с материалами УД, производство по которому велось в форме предварительного следствия, по окончании расследования в форме дознания дознаватель знакомит указанных участников не только с материалами УД, но одновременно и с ОА, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела.

5. К обвинительному акту при необходимости прилагается справка. О ее содержании см. комментарий к ст.220.

6. Формы уведомления следователя об окончании дознания, протоколов ознакомления с материалами УД аналогичны формам, приведенным в Приложениях 76-78 соответственно.

7. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи ОА, составленный дознавателем, в обязательном порядке утверждается начальником органа дознания, и только после этого материалы УД вместе с ОА направляются прокурору. ОА, составленный следователем, вместе с материалами УД напрямую направляется прокурору.

Статья 226. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень видов решений, которые вправе принять прокурор по поступившему к нему УД с ОА.

2. Утверждение ОА (п.1 ч.1) заключается в наложении резолюции "Утверждаю", заверенной подписью прокурора с указанием его должности, фамилии, инициалов, даты принятия решения.

3. О возвращении УД для пересоставления ОА (п.2 ч.1) прокурор выносит постановление. Этим же постановлением прокурор продлевает срок дознания, но не более чем до трех суток. О порядке исчисления процессуальных сроков см. комментарий к ст.128.

4. Следует иметь в виду, что прокурор может принять УД к своему производству и лично провести предварительное следствие. См. об этом комментарий к ч.2 ст.37.

5. В случае прекращения УД прокурор выносит постановление. При этом ОА из УД не изымается. Об основаниях прекращения УД см. комментарии к ст.24-28.

6. При прекращении УД по реабилитирующим основаниям прокурор обязан в пределах своей компетенции принять меры к восстановлению прав и законных интересов реабилитированного.

7. Пункт 4 ч.1 наделяет прокурора правом направить УД для производства предварительного следствия. Необходимость принятия такого решения может возникнуть, например, в случае, когда требуется проведение дополнительного следствия, которое невозможно провести в рамках процессуального срока дознания (о дополнительном следствии см. комментарий к п.3 ч.1 ст.221) . В случае принятия решения о направлении УД для производства предварительного следствия прокурор выносит постановление.

8. При изменении ОА в соответствии с ч.2 комментируемой статьи прокурор выносит постановление, в котором указывает: 1) об исключении из ОА отдельных пунктов обвинения; 2) о прекращении УД в части исключенных пунктов обвинения; 3) о переквалификации действий обвиняемого; 4) об утверждении ОА в оставшейся части.

9. Под отдельными пунктами обвинения понимаются преступные действия; эпизоды; обстоятельства, имеющие уголовно-правовое значение; квалифицирующие признаки состава преступления, излишняя квалификация, и т.д.

10. Переквалификация обвинения на менее тяжкое означает применение другой нормы УЗ, санкция которого предусматривает более мягкое наказание.

11. Часть 3 комментируемой статьи возлагает на прокурора обязанность вручения копии ОА обвиняемому и его защитнику.

12. При изменении ОА обвиняемому и защитнику вручается вместе с копией ОА копия постановления прокурора об изменении ОА.

13. Обвиняемый дает расписку с указанием даты, места и времени получения копии ОА, которая затем направляется прокурором в суд.

Часть третья. Судебное производство

Общий комментарий

1. Часть третья УПК включает нормы, регулирующие порядок судебного производства, начиная с поступления УД с ОЗ или ОА в суд.

2. В отличие от УПК РСФСР новый УПК вводит новый институт предварительного слушания (гл.34), рассматривая его как часть обычного порядка судопроизводства. В УПК РСФСР этот институт действовал только применительно к судопроизводству с участием присяжных заседателей.

3. Часть третья состоит из 6 разделов, одни из которых содержат нормы, регулирующие производство в суде первой инстанции (разд.IX-XII и XIV), другие - производство в суде второй инстанции (разд.XIII), третьи - производство в суде НИ (разд.XV).

4. Раздел IX состоит из 6 глав и 96 статей. В него вошли нормы, регулирующие обычный порядок СР в суде первой инстанции. Обычным этот порядок является в сравнении с теми видами СР, которые предусмотрены разд.X-XII. К ним отнесены: 1) принятие судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным обвинением (разд.X); 2) производство у мирового судьи (разд.XI); 3) производство в суде с участием присяжных заседателей (разд.XII). Все названные виды судопроизводства в силу тех особенностей или изъятий из обычного порядка СР, с которыми связано их осуществление, могут именоваться таким образом особыми формами СР.

5. Обычный порядок СР складывается из следующих этапов: 1) подготовки к судебному заседанию, которая может производиться в общем порядке (гл.33) либо в порядке производства предварительного слушания (гл.34); 2) и самого судебного заседания, которое в свою очередь состоит из: подготовительной части (гл.36), судебного следствия (гл.37), прений сторон и последнего слова подсудимого (гл.38), постановления приговора (гл.39).

6. Хотя разд.IX включает только 9 новых статей (229, 234, 235, 237, 286, 288-290 и 294), однако содержание тех норм, которые интегрированы из УПК РСФСР, подверглось существенной переработке. Основное различие заключается в изменившейся роли и полномочиях суда. Суд утрачивает такие полномочия, которыми ранее его наделял УПК РСФСР, в т.ч.: 1) возвращение УД для производства дополнительного расследования (ст.232, 258 и 308 УПК РСФСР); 2) вручение копии ОЗ (ст.237 УПК РСФСР); 3) принятие решения об участии в СР государственного обвинителя и защитника (п.3 ч.1 ст.228 УПК РСФСР); 4) рассмотрение УД в случае неявки прокурора (ч.1 ст.251 УПК РСФСР); 5) возбуждение УД (ст.255 и 256 УПК РСФСР); 6) оглашение ОЗ или ОА (ч.1 ст.278 УПК РСФСР); 7) установление порядка исследования доказательств (ст.279 УПК РСФСР) и др. Суд перестает быть активным участником СР, предоставляя возможность сторонам проявить свою активность. Тем более суд освобождается от необходимости замещать государственного обвинителя, выполняя за него процессуальные действия, как это было по УПК РСФСР.

7. В отличие от обычного порядка СР разд.X содержит ранее неизвестные уголовно-процессуальному законодательству РФ нормы о разрешении УД без проведения СР. В рамках данной формы СР не проводятся судебное следствие, прения сторон. В этом смысле в сравнении с обычным порядком СР допустимо рассматривать ее как сокращенную форму СР. Ряд оппонентов УПК именуют этот институт "сделкой о признании". Однако в отличие от американского института "сделки о признании" в российском варианте сокращенного СР: 1) речь идет не о признании вины обвиняемым, а об его согласии с предъявленным обвинением; 2) между прокурором и обвиняемым не заключается какое-либо соглашение; 3) обязательно учитывается мнение потерпевшего; 4) обвиняемый вправе в ходе судебного заседания отказаться от использования данной формы СР и это не может в последующем рассматриваться как обстоятельство, отягчающее его наказание; 5) приговор может быть обжалован в кассационном порядке.

8. В отличие от УПК РСФСР стороны, обвинения и защиты, равноправны при обжаловании и рассмотрении УД судом второй инстанции или НИ. Институт опротестования судебного решения прокурором, а также председателем вышестоящего суда упразднен.

9. В отличие от УПК РСФСР в новом УПК производство в НИ возбуждается не в момент принесения протеста в порядке надзора, а в момент поступления надзорной жалобы (представления). Институт принесения протеста в порядке надзора упразднен вовсе. Прокурору предоставлено право обжалования в форме представления вступившего в законную силу судебного решения. При этом прокурор обладает теми же правами, что и сторона защиты. Следует также иметь в виду, что в отличие от УПК РСФСР новый УПК вводит запрет поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора (ст.405).

10. Глава 49 в отличие от гл.31 УПК РСФСР предусматривает в качестве оснований возобновления УД не только вновь открывшиеся, но и новые обстоятельства (ст.413). Само же производство может возбуждаться не только на основании заключения прокурора, но и по представлению Председателя ВС РФ (ч.5 ст.415).