Предисловие

Вниманию читателей предлагается Комментарий к Федеральному закону "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", впервые изданный в рамках серии "Библиотека Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации". Он подготовлен авторским коллективом высококвалифицированных юристов, специализирующихся в областях уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права и работающих в Аппарате или Экспертном Совете Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Необходимость издания Комментария обусловливается правозащитной практикой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее - Уполномоченный), который получает обращения подозреваемых и обвиняемых о нарушении их прав во время содержания под стражей. Особенностью правового статуса российского омбудсмана является то, что он не только констатирует нарушения прав человека, но принимает меры по восстановлению нарушенных прав граждан, в том числе и в местах принудительного содержания.

Однако наиболее важной стороной деятельности Уполномоченного является предупреждение нарушений прав человека, так как лучше предостеречь, а иногда и пресечь индивидуальные и массовые нарушения прав, чем затем предпринимать длительные и дорогостоящие меры по их восстановлению.

Настоящее издание Комментария следует рассматривать в качестве необходимого элемента предупредительной практики Уполномоченного. Дело в том, что анализ поступающих обращений подозреваемых и обвиняемых и их родственников, сотрудников персонала, а также непосредственное ознакомление с положением дел в изоляторах временного содержания (ИВС) и следственных изоляторах (СИЗО) выявили слабое знание персоналом норм национального законодательства, не говоря уже о международных нормах и принципах обращения с содержащимися под стражей. В библиотеках СИЗО и в ИВС нет текстов Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (Женева, 1955 г.), Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Правил внутреннего распорядка и т.д. Тем самым нарушается право подозреваемого или обвиняемого на получение информации о порядке и условиях содержания под стражей, о своих правах и обязанностях, базирующееся на международных стандартах и положениях Конституции Российской Федерации.

В целях обеспечения права находящихся под стражей на получение информации о своих правах и обязанностях, а также правового просвещения персонала мест лишения свободы Уполномоченным были подготовлены и изданы: Памятка для сотрудников исправительных учреждений, Памятка для подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей. В серии "Библиотека Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации" издан сборник нормативных правовых актов и официальных документов "Защита права человека в местах лишения свободы" (М.: Юриспруденция, 2003 г.), Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации (М.: Юриспруденция, 2003 г.), которые направлены в следственные изоляторы и колонии. Настоящее издание Комментария - очередной шаг по разъяснению положений действующего законодательства, норм международного права, определяющих правила обращения с лицами, содержащимися под стражей. К статьям Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" даются выдержки из международных конвенций, пактов, договоров, документов ООН и Совета Европы.

Публикуемый научно-практический комментарий должен оказать необходимую помощь в уяснении практическими работниками, адвокатами, правозащитниками, самими содержащимися под стражей международных стандартов обращения с заключенными и требований законодательства России, что будет способствовать сокращению нарушений прав человека в процессе содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

            Уполномоченный по правам

            человека

            в Российской Федерации

            доктор исторических наук,

            профессор,

            В.П. Лукин