Глава I. Общие положения

Статья 1. Задачи настоящего Федерального закона

Международные акты:

Всеобщая декларация прав Человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.).

Статья 29

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).

Сфера применения Свода принципов,

принцип 2.

Комментарий:

1. Комментируемый Федеральный закон определяет задачи правового регулирования содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

2. Одна из основных задач Федерального закона - обеспечить правовую регламентацию нормального функционирования следственных изоляторов и изоляторов временного содержания - создать условия, исключающие возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия или суда, уклониться от отбывания наказания, помешать расследованию уголовного дела. Важную роль комментируемый Закон играет в деле обеспечения условий для нормальной работы органов предварительного расследования.

3. Закон должен обеспечить правопорядок и законность в работе мест предварительного содержания под стражей, безопасность подозреваемых и обвиняемых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории.

4. Одна из важнейших задач закона - определить объем прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, создать необходимые гарантии их реализации.

5. Комментируемый Федеральный закон регламентирует порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; категории лиц, в отношении которых устанавливаются соответствующие условия и порядок пребывания в месте временного содержания; обеспечение гарантий прав и законных интересов лиц, содержащихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания. Под порядком и условиями содержания под стражей понимается режим следственных изоляторов (см. комментарий к ст. 8) и изоляторов временного содержания (см. комментарий к ст. 9). Он определяет правила изоляции от общества подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых и осужденных, в отношении которых обвинительный приговор не вступил в законную силу (см. комментарий к ст. 2), надзор за ними; правоограничения, устанавливаемые настоящим Федеральным законом, правила внутреннего распорядка, раздельное содержание различных категорий лиц, меры профилактического воздействия, применяемые к ним (подробно об этом см. комментарий к ст. 15, 16).

6. Задача правового регулирования содержания под стражей - определение правового статуса подозреваемых и обвиняемых, подсудимых и осужденных, т.е. объема их прав и обязанностей, законных интересов, создание необходимых гарантий, условий их реализации, которые детализируются в разных статьях комментируемого Федерального закона.

7. Комментируемый Федеральный закон взаимосвязан с Уголовно-процессуальным кодексом и Уголовно-исполнительным кодексом, которые являются базовыми для первого. Поэтому можно сказать, что основная задача комментируемого Федерального закона - создание правового механизма, обеспечивающего реализацию уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства в той части, которая касается содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

8. Следует иметь также в виду, что следственные изоляторы выполняют функции исправительного учреждения в отношении лиц, оставленных в этих учреждениях для хозяйственного обслуживания в соответствии со ст. 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Это могут быть лица, содержавшиеся в этом же следственном изоляторе в порядке применения меры пресечения и изъявившие желание остаться там после их осуждения и вступления приговора в законную силу для хозяйственного обслуживания.

Кроме того, в следственном изоляторе могут временно содержаться осужденные, привлекаемые к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве по делам о преступлениях, совершенных другими лицами (статья 77-1 УИК), а также по делам о преступлениях, совершенных этими лицами, если в отношении их избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (статья 77-2 УИК). Наконец, в следственном изоляторе находятся лица, приговор в отношении которых уже вступил в законную силу, но сами они еще не отправлены в исправительное учреждение по месту отбывания наказания. Во всех этих случаях их правовое положение определяется уже не настоящим Федеральным законом, а Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

Статья 2. Основные понятия

Комментарий:

1. Понятия "подозреваемый", "обвиняемый", "подсудимый", "осужденный" применяются в данной статье в общепроцессуальном значении, однако с точки зрения настоящего Федерального закона (ст. 1) эти понятия использованы в нем лишь применительно к тем случаям, когда указанные участники уголовного процесса подвергаются содержанию под стражей, причем как предварительной уголовно-процессуальной мере принуждения, а не как уголовному наказанию в виде лишения свободы. Именно поэтому понятие "осужденный" определяется в настоящей статье как лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу. После вступления приговора в законную силу лишение свободы осужденного осуществляется в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ.

2. В отношении подозреваемого содержание под стражей может иметь место в двух случаях: 1) когда лицо задержано по подозрению в совершении преступления; 2) когда к лицу до предъявления обвинения применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

По общему правилу, меры пресечения применяются к обвиняемым, подсудимым и осужденным (до вступления приговора в законную силу). Однако закон (ст. 100 УПК) допускает применение в исключительных случаях меры пресечения, в том числе в виде заключения под стражу, и до предъявления обвинения - в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления.

3. Подозреваемый - фигура эпизодическая в уголовном процессе. Задержание в связи с подозрением лица в совершении преступления не может без решения суда продолжаться свыше 48 часов (ст. 22 Конституции РФ).

Заключение под стражу как мера пресечения может продолжаться в отношении подозреваемого лишь до десяти суток (включая срок предшествовавшего задержания). По истечении указанного срока, если обвинение подозреваемому не предъявлено или суд не продлил срок задержания, он подлежит освобождению (ч. 2 ст. 94 УПК). Если обвинение предъявлено или суд продлил срок заключения, то об этом необходимо официально уведомить администрацию места содержания арестованного.

В отношении обвиняемого применяется общий срок содержания под стражей в период предварительного расследования и судебного разбирательства (см. ст. 14 настоящего Федерального закона).

4. Решение о задержании лица, подозреваемого в совершении преступления, принимают по уголовному делу орган дознания, следователь, прокурор. О произведенном задержании составляется протокол. Именно он является юридическим основанием содержания подозреваемого под стражей.

Решение о применении к лицу, подозреваемому в совершении преступления, меры пресечения в виде заключения под стражу принимает суд (ст. 22 Конституции РФ, ст. 108 УПК) по мотивированному ходатайству прокурора либо дознавателя или следователя с согласия прокурора. Если решение принимает единолично судья, он выносит соответствующее постановление, если суд (коллегиально) - то определение.

5. Постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого может выносить в пределах своей компетенции следователь и прокурор при наличии достаточных доказательств, дающих основание для обвинения лица в совершении преступления. В постановлении указываются: дата и место его составления, фамилия, имя и отчество привлекаемого в качестве обвиняемого, преступление, в совершении которого обвиняется данное лицо, с указанием установленных обстоятельств, статья Уголовного кодекса, предусматривающая данное преступление, и другие сведения (см. ст. 171 УПК).

Постановление о привлечении в качестве обвиняемого должно быть предъявлено обвиняемому и помещается в уголовное дело.

После вынесения указанного постановления обычно решается вопрос об избрании в отношении обвиняемого меры пресечения, в том числе заключения под стражу.

Обвинительный акт дознавателя приравнивается к постановлению о привлечении лица в качестве обвиняемого.

6. В положении обвиняемого (в отличие от подозреваемого) лицо может находиться под стражей длительное время (см. ст. 14 настоящего Федерального закона).

В случае возвращения дела судом для дополнительного расследования статус обвиняемого не меняется, но продолжительность пребывания его под стражей определяется с учетом времени, проведенного под стражей ранее, и продления срока в соответствии со ст. 109 УПК (см. ст. 14 настоящего Федерального закона).

7. Обвиняемый становится подсудимым с момента вынесения судьей постановления о назначении судебного разбирательства (см. ч. 2 ст. 47 УПК). Указанное постановление означает принятие судом уголовного дела к производству. Никакого специального акта о принятии судом дела к производству УПК не предусматривает.

Вопрос о назначении судебного заседания, если обвиняемый содержится под стражей, должен быть разрешен не позднее 14 суток с момента поступления дела в суд (ч. 3 ст. 227 УПК).

8. Подсудимый (обвиняемый) становится осужденным с момента вынесения в отношении его обвинительного приговора. Приговор, если он не обжалован или прокурором на него не внесено представление, вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения осужденному, содержащемуся под стражей, копии приговора. Если жалоба или представление на приговор поданы, то приговор вступает в силу с момента вынесения кассационным судом решения об оставлении приговора в силе (полностью или частично).

9. Следует отличать осужденных, в отношении которых приговор не вступил в законную силу, от осужденных, в отношении которых приговор вступил в законную силу. Первые охватываются понятием "обвиняемый", вторые - уже признаны виновными в совершении преступления, т.е. преступниками. В силу презумпции невиновности обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда. Поэтому осужденные, в отношении которых приговор не вступил в законную силу, относятся к категории обвиняемых, а не виновных.

Статья 3. Цели содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Международные акты:

Принцип 36 пункт 2

Комментарий:

1. Действующий УПК прямо не определяет цели, для достижения которых применяется содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых. Указание на цели задержания было в "Положении о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления" (Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 29. Ст. 426). Это Положение в связи с принятием Закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" объявлено недействующим. В нем целями задержания были обозначены: 1) выяснение причастности задержанного к преступлению; 2) разрешение вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. И хотя это Положение в настоящее время не имеет юридической силы, изложенные там цели задержания вполне соответствуют истинному назначению данной меры принуждения.

2. Необходимость достижения той или иной цели сама по себе не является основанием для задержания лица, подозреваемого в совершении преступления. Статья 91 УПК устанавливает конкретные фактические основания для задержания:

1) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда потерпевшие или очевидцы прямо указывают на данное лицо как на совершившее преступление;

3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

Любое из указанных обстоятельств является одновременно основанием и для подозрения лица в совершении преступления, и для задержания его. При наличии же иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

3. В статье 91 УПК содержится также условие применения задержания - только к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы.

4. При наличии указанных выше оснований и условий задержания лицо может быть задержано для достижения как обеих целей - выяснения причастности его к преступлению и разрешения вопроса об аресте, так и одной из них. Причем задержание исключительно для решения вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу производится обычно в тех случаях, когда причастность подозреваемого к совершению преступления очевидна и требуется лишь обеспечить обоснованное и законное решение вопроса о его аресте.

5. Цели задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, следует отличать от мотивов. Цели могут быть достигнуты и без применения указанной меры принуждения. Однако в силу определенных соображений (мотивов) задержание в том или ином конкретном случае признается целесообразным или даже необходимым. Такими мотивами при наличии соответствующих оснований могут служить опасения, что, оставаясь на свободе, подозреваемый скроется от следствия или суда, воспрепятствует установлению истины, будет заниматься преступной деятельностью. Любое из таких опасений побуждает орган дознания или следователя применить задержание к подозреваемому.

6. О целях применения меры пресечения в виде заключения под стражу можно сделать вывод из тех оснований, которые установлены УПК (ст. 97) для применения мер пресечения: наличие достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия, суда, или может продолжить преступную деятельность, или может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу. Предотвращение перечисленных нежелательных последствий или хотя бы одного из них либо обеспечение исполнения приговора по существу и являются целями, для достижения которых применяется содержание обвиняемого под стражей. Заключение под стражу применяется лишь в тех случаях, когда достижение цели с помощью других мер пресечения маловероятно или невозможно.

Статья 4. Принципы содержания под стражей

Международные акты:

Всеобщая декларация прав Человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.).

Статья 5, Статья 7.

Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.).

Статья 7,

Статья 9,

Статья 10,

Статья 14.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты 30 августа 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями).

Правило 6,

Правило 84.

Основные принципы обращения с заключенными (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г.).

Принцип 1,

Принцип 2.

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 г.).

Принцип 1,

Принцип 2,

Принцип 5,

Принцип 6,

Принцип 8.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята Комитетом Министров Совета Европы 4 ноября 1950 г.)

Статья 3. Запрещение пыток

Статья 6. Право на справедливое судебное разбирательство

Комментарий:

1. Принципы, закрепленные в комментируемой статье, не являются декларативными, лишенными нормативной силы положениями. Они, во-первых, определяют построение и структуру настоящего Федерального закона. Во-вторых, влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых, В-третьих, через систему норм и путем непосредственного действия влияют на практику мест содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, корректируя ее в пользу реализации прогрессивных идей законности, справедливости, гуманизма, равенства граждан перед законом и др.

2. Принципы содержания под стражей вытекают из ст. 4, 13, 15, 17-19 и других статей Конституции РФ и имеют прямое действие. В указанных принципах закрепляются приоритетные права человека, подвергнутого изоляции в порядке применения меры пресечения. Основополагающим для всей системы принципов является положение ст. 49 Конституции, согласно которой "подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда".

3. Принцип законности выражается прежде всего в провозглашении верховенства закона при регулировании порядка и условий содержания под стражей. Иные нормативные правовые акты, устанавливающие права и обязанности подозреваемых и обвиняемых, должны быть основаны на законе, зарегистрированы в Минюсте РФ и опубликованы. Так, согласно ст. 16 комментируемого Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством обороны РФ принимаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания подозреваемых и обвиняемых. Указанные Правила с целью реализации принципа законности и соответствия их положений настоящему Закону должны быть согласованы с Генеральной Прокуратурой РФ.

Принцип законности выражается также в том, что обвиняемые и подозреваемые признаются законом в качестве субъектов права, пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными комментируемым Законом и иными федеральными законами.

Принцип законности означает также, что деятельность сотрудников мест содержания под стражей основывается на строгом соблюдении законов. Требования закона должны выполняться также всеми иными лицами, посещающими места содержания под стражей (следователями, проводящими расследование уголовного дела, адвокатами и т.д.). Средства обеспечения реализации принципа законности - международный контроль, прокурорский надзор, судебный контроль, контроль органов государственной власти, включая ведомственный, деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, общественных наблюдательных комиссий.

4. Справедливость рассматривается как категория морально-правового и социально-политического сознания, понятие о должном, содержащее требование соответствия между реальной значимостью различных индивидов (социальных групп) и их социальным положением, между их правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием и т.п. Несоответствие в этих соотношениях оценивается как несправедливость. Соответственно, принцип справедливости должен находить свое выражение в условиях содержания подозреваемых и обвиняемых, их соответствии статусу лиц, еще не признанных судом совершившими преступления. В соответствии с принципом справедливости должны оцениваться правовое регулирование и применение мер поощрения и взыскания к подозреваемым и обвиняемым, а также положение в местах содержания под стражей несовершеннолетних, женщин, инвалидов и других социальных групп.

5. В ст. 49 Конституции Российской Федерации закреплен один из основных принципов правосудия - презумпция невиновности. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральном законе порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Наиболее полное выражение презумпция невиновности находит в нормах Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и настоящего Федерального закона. Ряд положений комментируемого закона создают нормативные предпосылки для объективного и справедливого расследования дела и вынесения судебного приговора. Подозреваемым и обвиняемым создаются условия для реализации права на защиту (ст. 17, 18, 21), что, в свою очередь, является важной гарантией презумпции невиновности.

6. Принцип равенства всех граждан перед законом является конституционным принципом. Он тесно связан с принципом законности и вытекает из него. Применительно к условиям содержания под стражей он состоит в том, что все лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, пользуются равными правами и обязанностями и равно несут ответственность независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, религии, принадлежности к общественным объединениям. Никто из лиц, содержащихся в местах содержания под стражей, не вправе требовать для себя каких-либо дополнительных льгот исходя из перечисленных признаков, а персоналу этих учреждений запрещается предоставлять такие права и льготы. Свою конкретизацию принцип равенства граждан перед законом получил в ч. 3 ст. 6 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 6).

7. Принцип гуманизма и вытекающий из него принцип уважения человеческого достоинства в обращении с подозреваемыми и обвиняемыми состоит в том, что порядок и условия их содержания должны основываться на гуманистических общечеловеческих ценностях, уважении личности, признании ее высшей ценностью цивилизованного общества. Они не должны иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

8. Содержание под стражей осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Данное положение вытекает из ч. 4 ст. 15 Конституции, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

К числу таких международно-правовых актов ООН, на принципах и нормах которых базируется комментируемый Закон, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. В частности, в ст. 10 Пакта о гражданских и политических правах подчеркивается, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности: "Обвиняемым предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц".

Международным сообществом приняты также специализированные акты, определяющие принципы и правила обращения с заключенными. К их числу относятся, например, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1989 г. В Минимальных стандартных правилах сформулированы руководящие принципы обращения с заключенными, которые в той или иной форме нашли отражение в комментируемом Законе, в частности, запрещение дискриминации заключенных по признаку расы, пола, языка, различных политических и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, семейного положения.

В Своде принципов защиты всех лиц... сформулированы основные положения и требования, на которых должно базироваться национальное законодательство. В комментируемом Законе перечисленные принципы закреплены и охватывают всю сферу правового регулирования деятельности сотрудников мест содержания под стражей.

9. В 1996 г. Российская Федерация была принята в Совет Европы (СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 775). Она ратифицировала ряд европейских международно-правовых соглашений, в том числе Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1466).

Поэтому по смыслу ст. 4 комментируемого Федерального закона содержание под стражей должно соответствовать и этим региональным международным стандартам.

10. Содержание под стражей не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений. Под пыткой в ст. 1 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания понимается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признание, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате применения законных санкций (включая содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей), неотделимы от них или вызываются ими случайно.

11. Исключение из практики содержания под стражей пыток, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, действий, имеющих целью причинение физических или нравственных страданий, является принципиальным положением для правоохранительной деятельности России. Поэтому, помимо национальных средств обеспечения указанных в комментируемой статье принципов, признаются предусмотренные международными актами механизмы международного контроля за практикой содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых с целью исключения указанных негативных явлений. В рамках ООН, в соответствии с указанной выше Конвенцией, такими формами контроля являются:

а) представляемые в Комитет ООН против пыток доклады государств о принятых мерах по предотвращению пыток, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

б) сообщения других государств о том, что другое государство - участник Конвенции не выполняет своих обязательств и применяет указанные выше виды обращения и наказания;

в) сообщение лиц, находящихся под юрисдикцией государства, о том, что они стали жертвами нарушения положений Конвенции.

Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания введен еще один механизм: члены Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания посредством посещений (инспекций) изучают обращение с лицами, лишенными свободы (в том числе подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей), с целью защиты их от пыток и других нарушений прав человека. Такие посещения могут осуществляться в любых местах, где содержатся лишенные свободы. При этом государство, где осуществляется посещение, обеспечивает членам вышеуказанного комитета:

а) доступ на свою территорию с правом передвижения без ограничения;

б) полную информацию о местах содержания лишенных свободы лиц;

в) неограниченный доступ в любое место, где находятся лица, лишенные свободы, включая право передвижения внутри таких мест без ограничения;

г) возможность беседовать с лицами, лишенными свободы, наедине;

д) право свободно вступать в контакт с любым лицом, которое может предоставить членам Комитета соответствующую информацию.

По итогам посещения Комитет составляет доклад о фактах, установленных во время посещения, а также ежегодный общий отчет, который предоставляется Комитету министров Совета Европы. Первое посещение экспертами вышеназванного Европейского комитета мест лишения свободы России, в том числе мест содержания под стражей, состоялось в ноябре 1998 г. Такие посещения состоялись в последующие годы.

12. По итогам посещений членов Европейского Комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания было констатировано, что условия содержания подозреваемых и обвиняемых (переполненность камер, отсутствие индивидуальных спальных мест) не отвечают европейским стандартам. Такой вывод, однако, не опровергает сам принцип уважения человеческого достоинства подозреваемых и обвиняемых, так как принцип стабилен, а практика содержания указанных лиц будет меняться по мере развития экономических основ Российского государства.

Статья 5. Основания содержания под стражей

Международные акты:

Принцип 4,

Принцип 12,

Принцип 37.

Комментарий:

1. О каждом случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, должен быть составлен протокол, в котором указываются дата и время составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания, результаты личного обыска задержанного и другие обстоятельства задержания (ч. 2 ст. 92 УПК).

Протокол составляется по форме, установленной приложением N 28 к ст. 476 УПК.

2. УПК не содержит ни перечня, ни определения мотивов, побуждающих к применению задержания. Мотивом задержания обычно является необходимость либо пресечь преступную деятельность, либо воспрепятствовать попыткам помешать выяснению причастности лица к совершению преступления, либо предупредить уклонение подозреваемого от ответственности.

3. В протоколе задержания должно быть отражено время и место задержания, а также время составления протокола. В первом случае имеется в виду указание времени и места фактического ограничения свободы лица (поимки, захвата), а не момента принятия решения о его задержании. Момент принятия решения может предшествовать фактическому задержанию (в том случае, когда оно произведено по постановлению или письменному указанию следователя или прокурора) либо последовать за фактическим ограничением свободы лица (например, после доставления лица в милицию потерпевшим, очевидцами, милиционером). И в первом, и во втором случаях время составления протокола о задержании обычно не совпадает с моментом принятия решения о задержании лица, подозреваемого в совершении преступления. Но расхождение не может быть длительным. Во всяком случае период принятия решения и составления протокола не может превышать трех часов с момента доставления лица в орган дознания, к следователю или прокурору (см. ч. 1 ст. 92 УПК).

4. Доставление в милицию лица, заподозренного в совершении преступления, если оно не произведено по предварительному указанию уполномоченного на то лица, само по себе еще не является уголовно-процессуальным действием. Такое доставление может быть осуществлено гражданами, постовыми милиционерами и другими лицами (об этом составляется рапорт, затем производится соответствующая регистрация). Лишь уполномоченное на то лицо вправе оценить основания доставления, принять решение о возбуждении уголовного дела, о задержании и составить протокол задержания, который и является основанием для содержания подозреваемого под стражей в пределах установленного законом срока.

В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела и при отсутствии оснований для административного задержания доставленного он должен быть немедленно освобожден.

5. Объяснения задержанного, подлежащие занесению в протокол, - это устные заявления и пояснения, сделанные им по поводу задержания и подозрения его в совершении преступления. Они даются добровольно, не в порядке допроса и не заменяют его.

6. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и задержанным. Однако в тех случаях, когда решение о задержании принято органом дознания, протокол, составленный и подписанный работником дознания, должен быть утвержден начальником органа дознания или заменяющим его лицом. Это необходимо потому, что протокол задержания является юридическим выражением решения о задержании, которое вправе принимать орган дознания. Прежде чем предложить задержанному подписать протокол задержания, ему предоставляется возможность лично ознакомиться с содержанием протокола либо последний, по просьбе задержанного, прочитывается ему вслух. В случае отказа задержанного подписать протокол лицо, производящее задержание, делает отметку об этом в протоколе и удостоверяет ее своей подписью.

7. В соответствии с ч. 2 настоящей статьи основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, является судебное решение. Эта норма соответствует ст. 22 Конституции РФ и ст. 108 УПК.

8. В постановлении или определении должно быть указано преступление, в котором подозревается или обвиняется данное лицо, основание для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, в том числе конкретные фактические обстоятельства, на основании которых суд принял такое решение (ч. 1 ст. 108 УПК). Постановление судьи или определение суда должно быть объявлено лицу, в отношении которого оно вынесено. Об этом должна быть сделана отметка с подписью данного лица, а в случае отказа его от подписи - отметка лица, объявившего постановление или определение. Форма судебного решения о заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу установлена приложением N 1 к ст. 477 УПК.

9. Протокол задержания подозреваемого и судебное решение о заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу являются основанием для содержания их под стражей лишь в рамках установленных законом сроков и правил. Так, согласно ч. 2 ст. 94 УПК подозреваемый по истечении 48 часов подлежит освобождению, если в отношении его не избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, либо суд не продлил срок задержания в порядке, установленном п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК. В соответствии с ч. 3 ст. 94 УПК, если постановление о применении к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении срока задержания не поступит в течение 48 часов с момента задержания, то подозреваемый немедленно освобождается, о чем начальник места содержания подозреваемого уведомляет орган дознания или следователя, в производстве которого находится уголовное дело, и прокурора.

Аналогичная ситуация возникает и в том случае, когда в отношении подозреваемого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а обвинение ему в течение десяти суток не предъявлено. В этом случае, согласно ч. 1 ст. 100 УПК, мера пресечения немедленно отменяется. УПК не устанавливает порядка отмены. По логике вещей и в соответствии с ч. 2 ст. 10 УПК отменить ее должен дознаватель, следователь или прокурор. Соответствующее постановление они должны представить начальнику места содержания арестованного. Если же этого не сделано, то подозреваемый, его защитник, законный представитель вправе потребовать освобождения немедленно по истечении десяти суток с момента применения заключения под стражу, а если этому предшествовало задержание, то - с момента задержания. В такой ситуации начальник места содержания арестованного по аналогии с указанными выше нормами УПК (ч. 2 ст. 10 и ч. 2 ст. 94) обязан самостоятельно освободить содержащегося под стражей человека.

10. Основание для содержания подозреваемого или обвиняемого под стражей может быть отменено решением суда кассационной инстанции.

В соответствии с ч. 11 ст. 108 УПК немедленному исполнению подлежит и решение суда кассационной инстанции об отмене постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу.

Если решение суда кассационной инстанции принимается в присутствии подозреваемого или обвиняемого, то он освобождается немедленно в зале суда. Если рассмотрение жалобы осуществляется в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, то и суд, и администрация места содержания арестованного обязаны действовать для реализации решения суда без промедления.

Целесообразно иметь в виду, что постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 3 суток со дня его вынесения, а суд кассационной инстанции принимает решение по жалобе не позднее чем через 3 суток со дня ее поступления (ч. 11 ст. 108 УПК).

11. Вступившее в законную силу судебное решение о заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу может быть пересмотрено судом надзорной инстанции по ходатайству (надзорной жалобе) подозреваемого, обвиняемого, осужденного, защитника или законного представителя. Надзорная жалоба рассматривается судом надзорной инстанции в течение 30 суток со дня ее поступления.

12. Основание заключения подозреваемого или обвиняемого под стражу утрачивается в случае отмены или изменения меры пресечения в виде заключения под стражу на другую. Это происходит по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда, когда отпадают необходимость дальнейшего применения этой меры пресечения или основания для ее применения (ч. 1, 2 ст. 110 УПК). Причем, если мера пресечения в виде заключения под стражей избрана в ходе досудебного производства по письменному указанию прокурора она может быть отменена или изменена только с согласия прокурора (ч. 3 ст. 110 УПК).

Статья 6. Правовой статус подозреваемых и обвиняемых

Международные акты:

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.).

Статья 6,

Статья 7,

Статья 11,

Статья 15,

Статья 29.

Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.).

Статья 2,

Статья 3,

Статья 9,

Статья 10 пункт 2,

Статья 14 пункт 2,

Статья 26.

Правило 6,

Правило 84.

Принцип 5,

Принцип 36.

Основные принципы обращения с заключенными ООН (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г.).

Принцип 5.

Комментарий:

1. В части 1 комментируемой статьи формулируется презумпция невиновности подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Она, в свою очередь, базируется на общепризнанных международных принципах и на положениях ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, где установлено, что "каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда". В качестве гарантий обеспечения презумпции невиновности подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений предусмотрен установленный порядок доказывания их вины. Действующим в настоящее время Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации предусмотрено последовательное и строго регламентированное расследование уголовных дел о совершенных преступлениях, судебное разбирательство, апелляционное, кассационное и надзорное обжалование вынесенного приговора.

2. Приговором суда, согласно п. 28 ст. 5 УПК РФ, является решение о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 390 УПК РФ приговоры судов первой или апелляционной инстанций вступают в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном или кассационном порядке, если они не были обжалованы сторонами.

В случае подачи жалобы или представления в кассационном порядке приговор, если он не отменяется судом кассационной инстанции, вступает в законную силу в день вынесения кассационного определения (ч. 3 ст. 390 УПК РФ).

Приговоры судебных коллегий Верховного Суда подлежат обжалованию в кассационном порядке в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

3. С момента вступления приговора в законную силу изменяется правовой статус подозреваемых и обвиняемых, так как прекращаются отношения, регулируемые комментируемым Федеральным законом. Наступает стадия исполнения приговора, а затем (в случае вынесения обвинительного приговора с назначением виновному уголовного наказания) - стадия исполнения уголовного наказания. Последняя регламентируется нормами УИК РФ.

4. Граждане Российской Федерации, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, не могут быть лишены гражданства Российской Федерации. Более того, согласно ст. 20 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г., N 62-ФЗ в случае привлечения гражданина России к уголовной ответственности и вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого не допускается выход из гражданства по желанию ходатайствующего об этом лица.

5. Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации с определенными ограничениями. Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

К числу ограничений, установленных комментируемым Федеральным законом, следует отнести правила, обеспечивающие изоляцию подозреваемых и обвиняемых от внешнего мира и внутри мест содержания под стражей (см. комментарий к ст. 32), возможность личного обыска, дактилоскопирования и фотографирования осужденных по решению администрации, досмотра их вещей, посылок и передач (см. комментарий к ст. 34), цензуры корреспонденции (см. комментарий к ст. 20) и др. Ограничения прав и свобод подозреваемых и обвиняемых установлены и другими федеральными законами.

6. Положения ч. 1 комментируемой статьи свидетельствуют о том, что права и свободы содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, принадлежащие им как гражданам России, не могут быть ограничены законами субъектов Российской Федерации, а также решениями Президента РФ и Правительства РФ, ведомственными (например, Минюста России и МВД России) нормативными правовыми актами.

7. Подозреваемые и обвиняемые иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся под стражей на территории Российской Федерации, несут обязанности и пользуются правами и свободами наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Как и на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства в случае содержания их под стражей распространяются ограничения их прав и свобод, установленные комментируемым Федеральным законом и иными федеральными законами. Таким образом, правовой статус подозреваемых и обвиняемых иностранных граждан и лиц без гражданства отличается от правового статуса подозреваемых и обвиняемых граждан России тем, что общие права, свободы и обязанности первой группы лиц устанавливаются специальным законодательством Российской Федерации, определяющим статус иностранных граждан и лиц без гражданства во время нахождения на территории России.

8. В части 3 комментируемой статьи конкретизируется конституционный принцип равенства человека и гражданина перед законом и судом. Согласно закрепленным в этой части положениям, не допускается дискриминация, т.е. различие в правах, свободах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам. Предусмотренное в ч. 2 ст. 33 комментируемого Федерального закона раздельное размещение различных категорий подозреваемых и обвиняемых (мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, судей, работников правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, службы судебных приставов, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащих внутренних войск МВД России, адвокатов) не является дискриминационным, поскольку в этих случаях правовой статус подозреваемых и обвиняемых не изменяется.

Особенности содержания под стражей женщин и несовершеннолетних обусловливаются действием принципа гуманизма. Они не свидетельствуют о какой-либо дискриминации других категорий подозреваемых и обвиняемых, например мужчин, содержащихся под стражей, так как учет физиологических особенностей женщин и несовершеннолетних и соответственно установление для них дополнительных льгот лишь "выравнивает" общие условия содержания под стражей.

Cтатья 7. Места содержания под стражей

Международные акты:

Правило 44 пункт 3,

Правило 84.

Принцип 16 пункт 1,

Принцип 16 пункт 4.

Европейские пенитенциарные правила (приняты Комитетом Министров Совета Европы 12 февраля 1987 г.).

49.3. Каждый заключенный имеет право немедленно информировать свою семью о своем заключении или о переводе в другое учреждение.

Комментарий:

1. Места содержания под стражей создаются для размещения тех категорий подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений лиц, относительно которых есть достаточные основания полагать, что:

- они могут скрыться от органов дознания, предварительного следствия или суда;

- воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу;

- будут заниматься дальнейшей преступной деятельностью.

Указанные профилактические цели определяют общую направленность деятельности, основные задачи и функции, виды мест, где осуществляется содержание под стражей.

Определение системы мест содержания под стражей зависит также от ведомственной принадлежности должностных лиц и органов, осуществляющих задержание подозреваемых и принимающих решение о применении меры пресечения в виде заключения под стражу.

2. В России существуют два традиционных и наиболее распространенных в настоящее время места содержания подозреваемых и обвиняемых под стражей:

- следственные изоляторы;

- изоляторы временного содержания.

По своему функциональному назначению и правовому статусу они имеют определенные различия, рассматриваемые далее.

3. Законом предусмотрено наличие двух разновидностей следственных изоляторов: изоляторы уголовно-исполнительной системы и изоляторы органов Федеральной службы безопасности.

Изоляторы уголовно-исполнительной системы являются основным видом следственных изоляторов, поскольку в них содержится основная масса лиц, заключенных под стражу в соответствии со ст. 108 УПК РФ.

В следственные изоляторы этого вида направляются подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений лица, независимо от ведомственной принадлежности органов, избравших меру пресечения в виде заключения под стражу.

Федеральная служба безопасности в соответствии со ст. 151 УПК РФ осуществляет предварительное следствие по делам о контрабанде, незаконном экспорте технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте, терроризме, захвате заложников, организации преступных сообществ, государственной измене, шпионаже и других деяниях, представляющих повышенную опасность для общества и государства. В процессе предварительного следствия требуется использование тонких оперативных методов, особенно строгая изоляция подозреваемых и обвиняемых. В силу этой специфики закон предоставляет Федеральной службе безопасности возможность иметь собственные следственные изоляторы.

4. В следственных изоляторах подозреваемые и обвиняемые содержатся относительно длительное время. Между тем существует реальная потребность в кратковременном содержании довольно значительного числа лиц упомянутой категории. Наибольший объем правоприменительной деятельности, связанной с кратковременным задержанием и арестом, осуществляют подразделения Министерства внутренних дел и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации. В связи с большим количеством подозреваемых и обвиняемых, дознание и предварительное следствие по делам которых находится в компетенции органов внутренних дел и пограничных войск, этим ведомствам разрешается создание сети изоляторов временного содержания, предназначенных для кратковременного содержания лиц указанной категории.

5. На практике нередко возникают проблемы организации содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, если они являются осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы. При такой ситуации часто нет необходимости переводить таких лиц в следственный изолятор. В этой связи законом предоставлено право содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (согласно ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации такими учреждениями являются колонии-поселения, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, исправительные колонии общего, строгого или особого режима, тюрьмы). При этом они содержатся, как правило, в штрафных и дисциплинарных изоляторах, отдельно от других осужденных. В этом случае данные помещения исправительных учреждений выполняют функции следственного изолятора.

Кроме этого, в отдельных исправительных учреждениях открыты помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов (ПФРСИ). В них направляются из следственных изоляторов осужденные, приговор в отношении которых вынесен, но не вступил в законную силу. В этих помещениях осужденные содержатся в соответствии с правовым статусом подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, изолированно от осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

6. Немало вопросов возникает при организации содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых из числа военнослужащих. Дело в том, что многие воинские части расположены вне населенных пунктов, выполняют специфические задачи, а военнослужащие обладают специальным правовым статусом. Исходя из этого, законом предоставляется право содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений военнослужащих в специальных местах - на гауптвахтах воинских частей.

7. Существуют необычные обстоятельства, при наличии которых приходится приспосабливать под выполнение функций следственного изолятора какие-либо не предназначенные для этого помещения. Законом называются два вида таких обстоятельств:

- совершение преступного деяния и необходимость содержания под стражей задержанного за это лица на морском судне, находящемся в дальнем плавании;

- те же обстоятельства, имеющие место на зимовках в период отсутствия с ними транспортных связей.

Решение о задержании в этих случаях возлагается на должностных лиц: капитанов морских судов или начальников зимовок, которые обязаны действовать в строгом соответствии со ст. 108 УПК РФ.

8. Для того чтобы подозреваемый или обвиняемый не исчез из поля зрения близких родственников (это может вызвать целый комплекс мероприятий по поиску указанных лиц, причинить ничем не обоснованные страдания близким родственникам), близкие родственники а при их отсутствии - другие родственники подозреваемого или обвиняемого в соответствии со ст. 108 УПК РФ и рассматриваемой статьей закона должны быть незамедлительно извещены о месте содержания подозреваемого или обвиняемого под стражей либо его изменении. Такой порядок позволяет более полно обеспечить права подозреваемых, обвиняемых, их родственников. В соответствии с п. 4 ст. 5 УПК РФ близкими родственниками признаются: родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруги.

Статья 8. Следственные изоляторы

Международные акты:

Правило 84.

Комментарий:

1. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также подсудимых и осужденных, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Изоляторы этого вида создаются, реорганизуются и ликвидируются Министром юстиции Российской Федерации. Они являются учреждениями, входящими в систему органов Федеральной службы исполнения наказаний.

2. Правовую основу деятельности следственного изолятора уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы, утвержденное приказом министра юстиции Российской Федерации от 25 января 1999 г. N 20, Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом министра юстиции Российской Федерации от 12 мая 2000 г. N 148, другие нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации.

3. Следственный изолятор уголовно-исполнительной системы является юридическим лицом. Он имеет гербовую печать со своим полным наименованием, иные необходимые реквизиты, текущий расчетный, валютный и иные счета. Следственный изолятор вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом и не противоречащие стоящим перед ним задачам.

4. В следственный изолятор уголовно-исполнительной системы для участия в следственных действиях, судебном разбирательстве, передачи конвою для отправки к месту назначения принимаются подозреваемые и обвиняемые, поступающие по мотивированному постановлению (определению) следователя, лица, производящего дознание, санкционированному прокурором, прокурора или по мотивированному определению суда (судьи), а также следующие транзитом в другие подразделения уголовно-исполнительной системы.

5. К основным задачам следственного изолятора уголовно-исполнительной системы относятся:

- создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия и суда;

- принятие мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;

- обеспечить правопорядок и законность, безопасность подозреваемых и обвиняемых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории следственного изолятора;

- обеспечение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых;

- организация функционирования следственного изолятора, развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы.

6. Следственный изолятор уголовно-исполнительной системы возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником территориального органа уголовно-исполнительной системы. Начальник следственного изолятора наделен необходимыми полномочиями для организации выполнения задач, поставленных перед изолятором. Функции следственного изолятора весьма разнообразны. Они раскрываются в Положении о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы.

7. Решение о создании, реорганизации и ликвидации следственных изоляторов Федеральной службы безопасности Российской Федерации принимает директор этой службы. Функционирование следственных изоляторов этого вида преследует те же основные цели, что и функционирование следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Особенности деятельности следственных изоляторов Федеральной службы безопасности Российской Федерации определяются нормативными правовыми актами данной службы.

8. Финансирование следственных изоляторов обоих видов производится за счет средств федерального бюджета. Этот порядок позволяет устойчиво удовлетворять основные потребности изоляторов.

Вместе с тем в сложных экономико-финансовых условиях, имеющих место в России в настоящее время, важное значение приобретает использование возможностей для дополнительного материально-технического и финансового обеспечения следственных изоляторов. В этой связи настоящим Законом предусмотрено дополнительное финансирование следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов. Дополнительное финансирование позволяет осуществлять ремонт следственных изоляторов, улучшать его техническое оснащение, решать иные материально-технические и социальные задачи.

9. Количество содержащихся в следственном изоляторе подозреваемых, обвиняемых, подсудимых в зависимости от различных обстоятельств может существенно колебаться. В целях сохранения кадрового ядра персонала следственных изоляторов его штатная численность остается неизменной в течение двух лет при уменьшении численности лиц, содержащихся в изоляторе, при проведении амнистии, изменении законодательства Российской Федерации и в других случаях.

Статья 9. Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных войск федеральной службы безопасности Российской Федерации

Международные акты:

Правило 84.

Комментарий:

1. Изоляторы временного содержания предназначены для краткосрочного содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых содержание под стражей избрано в качестве меры пресечения.

На содержащихся в изоляторах временного содержания в соответствии со ст. 95, 108 УПК РФ распространяются правила, установленные Положением о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

2. Основанием для приема и содержания в изоляторе временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, является протокол задержания, составленный в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Если протокол составлен лицом, производящим дознание, он должен быть утвержден начальником органа дознания, подписан лицом, составившим его, и подозреваемым.

Основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, является только судебное решение, вынесенное в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

В изоляторы временного содержания не принимаются подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений лица, в отношении которых протоколы задержаний, постановления о содержании под стражей и другие соответствующие документы оформлены с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства и комментируемого Закона.

3. Срок задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, исчисляется с момента доставления его в орган дознания или к следователю, а если задержание проводится на основании протокола о задержании, составленного органом дознания или следователем, то с момента его фактического задержания.

4. Лица, осужденные к лишению свободы, если они содержатся в изоляторе временного содержания до вступления приговора в законную силу, переводятся в следственные изоляторы для направления в места лишения свободы в соответствии с приговором.

При необходимости производства следственных действий осужденные к лишению свободы могут быть оставлены в изоляторе временного содержания:

- для производства следственных действий о преступлении, совершенном другим лицом, на основании постановления, санкционированного прокурором;

- при привлечении лица к уголовной ответственности по другому делу, если в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на основании постановления об избрании этой меры.

Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, могут содержаться в изоляторе временного содержания:

- в связи с рассмотрением дела в суде, по определению суда на время рассмотрения дела;

- в связи с производством следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом, на основании постановления, санкционированного прокурором.

5. Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, если они следуют транзитом, содержатся в изоляторах временного содержания на основании нормативных актов, регламентирующих порядок содержания, охраны и конвоирования правонарушителей этих категорий.

Женщины, имеющие при себе детей в возрасте до трех лет, принимаются в изолятор временного содержания с детьми только в случае невозможности передачи ребенка близким родственникам или их отказа от этого.

Основанием для содержания в изоляторе временного содержания ребенка с матерью является свидетельство о рождении или другие документы, подтверждающие принадлежность ребенка, а при отсутствии таких документов - соответствующее предписание (постановление) органа дознания или следователя, в производстве которых находится данное дело.

7. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации финансируются за счет федерального бюджета.

Вместе с тем за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов может осуществляться их дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение, которые имеют важное значение для организации полноценного функционирования изоляторов временного содержания, обеспечения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

8. Решение о создании, реорганизации или ликвидации изоляторов временного содержания принимается на ведомственном уровне:

- в отношении изоляторов временного содержания органов внутренних дел Министерством внутренних дел Российской Федерации;

- в отношении изоляторов временного содержания пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации в порядке, определенном Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Статья 10. Использование учреждений, исполняющих наказания, для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых

Международные акты:

Правило 84,

Правило 85.

Принцип 8.

Комментарий:

1. Для содержания под стражей могут быть использованы не только следственные изоляторы, но и исправительные учреждения. Это связано как со спецификой категорий подозреваемых и обвиняемых (например, осужденный, отбывающий наказание в виде лишения свободы), так и с реально существующим переполнением следственных изоляторов, ущемляющим права содержащихся в них лиц.

2. Временное содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также осужденных, обвинительные приговоры в отношении которых не вступили в законную силу, на территории исправительных учреждений предусматривалось, начиная с 1993 г. Для содержания лиц этих категорий в исправительных учреждениях оборудовались специальные помещения, которые выполняли функции следственных изоляторов. С этого времени ситуация с переполнением следственных изоляторов не изменилась. В этой связи возможность содержания лиц рассматриваемых категорий в исправительных учреждениях была закреплена в настоящем Законе.

3. Следует иметь в виду, что согласно Федеральному закону от 21 февраля 2001 г. N 25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации" наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима, тюрьмой, воспитательной колонией либо лечебным исправительным учреждением.

При этом в колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой или средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных ст. 78 Уголовно-исполнительного кодекса. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях отбывают наказание осужденные, указанные в ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса. Лечебно-профилактические учреждения выполняют в отношении содержащихся в них осужденных функции исправительного учреждения.

4. В исправительных учреждениях как местах содержания под стражей могут пребывать две основные категории подозреваемых и обвиняемых:

- осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах, исправительных или воспитательных колониях, если они задержаны по подозрению в совершении другого преступления;

- иные подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Обе категории подозреваемых и обвиняемых содержатся в специально оборудованных помещениях, отдельно от осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении. Эти помещения функционируют как следственные изоляторы, выполняя задачи, определенные относительно содержания подозреваемых и обвиняемых уголовно-процессуальным законодательством.

5. Для использования в качестве мест содержания под стражей пригодны в силу различных причин (отдаленности от населенных пунктов, отсутствия свободных помещений и др.) далеко не все исправительные учреждения. В этой связи составляется специальный перечень исправительных учреждений, на территории которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые. Этот перечень согласовывается с Генеральным прокурором Российской Федерации и утверждается Министром юстиции Российской Федерации. В перечень входят, как правило, те исправительные учреждения, которые расположены в черте или вблизи достаточно крупных населенных пунктов и могут качественно обеспечить задачи, стоящие перед заключением под стражу. Например, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июня 1999 г. N 212 был утвержден действующий перечень исправительных учреждений, на территории которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов.

6. Подозреваемые и обвиняемые, к которым в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, могут быть в соответствии с УПК РФ направлены на экспертизу. В этом случае, а также при необходимости оказания им медицинской помощи они помещаются в медицинские учреждения. Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских учреждениях и привлечения к их обслуживанию персонала этих учреждений определяются Министерством здравоохранения и Министерством юстиции Российской Федерации. Такой порядок позволяет, с одной стороны, профессионально оказать медицинскую помощь, а с другой - обеспечить те цели, которые стоят перед содержанием подозреваемых и обвиняемых под стражей.

Статья 11. Использование гауптвахт для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых

Международные акты:

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).

Правило 84.

Комментарий:

1. Подозреваемые и обвиняемые военнослужащие содержатся под стражей на тех же, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и комментируемым Законом основаниях, что и другие категории подозреваемых и обвиняемых, с тем исключением, что процессуальные решения об их заключении под стражу принимаются органами военной юстиции.

2. Порядок содержания подозреваемых и обвиняемых военнослужащих определяется Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г.

Для содержания военнослужащих под арестом, в том числе заключенных под стражу, оборудуется специальное помещение-гауптвахта.

Гауптвахта может быть гарнизонной или войсковой (корабельной). Основным видом гауптвахт является гарнизонная гауптвахта.

Войсковая (корабельная) гауптвахта создается при отсутствии достаточного количества мест на гарнизонной гауптвахте и оборудуется только для содержания заключенных под стражу солдат (матросов) и сержантов (старшин), проходящих военную службу по призыву. Она вводится в действие приказом начальника гарнизона (командира соединения).

3. Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений должны содержаться отдельно от находящихся на гарнизонной гауптвахте других категорий правонарушителей (арестованных в дисциплинарном порядке, отбывающих уголовное наказание в виде ареста и др.).

4. Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений военнослужащие могут содержаться на гауптвахте временно, в течение трех суток. В то же время при наличии исключительных обстоятельств, когда их доставка в следственный изолятор невозможна из-за отдаленности его расположения либо отсутствия путей сообщения, подозреваемые и обвиняемые военнослужащие могут содержаться на гауптвахте свыше трех, но не более тридцати суток.

5. Военнослужащие, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, принимаются на гауптвахте при наличии должным образом оформленного постановления органа дознания или следователя с санкцией военного прокурора или постановления военного прокурора. При приеме у подозреваемых и обвиняемых военнослужащих проверяется наличие необходимых личных вещей, производится личный досмотр, а при наличии медицинских показаний - медицинское освидетельствование.

6. Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений военнослужащие содержатся на гауптвахте на общих для всех категорий, помещенных в эти места правонарушителей, условиях. В отличие от иных категорий арестованных они не привлекаются на работы и занятия.

7. В установленном порядке содержащимся на гауптвахте подозреваемым и обвиняемым военнослужащим предоставляются свидания, оказывается необходимая юридическая помощь.

Статья 12. Сотрудники мест содержания под стражей

Международные акты:

Правило 46,

Правило 48,

Правило 50.

Европейские пенитенциарные правила (приняты Комитетом Министров Совета Европы 12 февраля 1987 г.)

54.1. Пенитенциарная администрация обеспечивает тщательный подбор персонала всех уровней при найме или последующем назначении на должности. Во внимание принимаются прежде всего честность, человечность, профессиональные и личные качества, необходимые для такого рода работы.

56. Все сотрудники должны при любых условиях вести себя и выполнять свои обязанности таким образом, чтобы служить примером и оказывать благотворное влияние на заключенных, вызывая их уважение.

58.1. Пенитенциарная администрация обеспечивает, чтобы каждое учреждение уголовно-исполнительной системы постоянно находилось под руководством директора, заместителя директора или иного уполномоченного должностного лица.

58.2. Директор учреждения должен соответствовать занимаемой должности с точки зрения своих личных качеств, способностей к административной работе, уровня профессиональной подготовки и опыта.

Комментарий:

1. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками мест содержания под стражей регламентируются законами Российской Федерации, положениями о службе в органах внутренних дел, Федеральной службы безопасности и Вооруженных Сил, нормативными правовыми актами указанных органов. В настоящее время в связи с реформой государственной службы разрабатывается федеральный закон, регламентирующий прохождение государственной службы в правоохранительных органах, к которым относится служба в местах содержания под стражей.

Применительно к уголовно-исполнительной системе законодательством употребляется понятие ее работников. К работникам (персоналу) относятся все лица, работающие в учреждениях, исполняющих наказания. Персонал, а также члены семей персонала находятся под защитой государства. Неприкосновенность личности, чести и достоинства персонала охраняется законом. В служебную деятельность персонала не в праве вмешиваться никто, за исключением государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом.

К персоналу уголовно-исполнительной системы относятся ее сотрудники, а также рабочие и служащие.

Сотрудники мест содержания под стражей относятся к числу сотрудников уголовно-исполнительной системы. Они имеют специальные звания. На них распространяется действие уставов и других нормативных актов, определяющих права и обязанности, порядок прохождения службы и т.п.

Сотрудники мест содержания под стражей обеспечиваются социальной защитой со стороны государства и пользуются установленными законодательством льготами, например, в сфере оплаты труда, исчисления трудового стажа, сроков выхода на пенсию, пользования общественным транспортом, установления квартирных телефонов, обеспечения жилой площадью и др.

С учетом особенностей, обусловленных порядком прохождения службы, а также в целях обеспечения наиболее эффективной деятельности сотрудников мест содержания под стражей, условия их работы, взаимоотношения с другими сотрудниками, порядок подчиненности, обжалование приказов, увольнение и ряд других положений строго регламентированы.

2. Условия труда рабочих и служащих регламентируются общим законодательством Российской Федерации о труде. Организация деятельности осуществляется с учетом требований комментируемого Закона, а также Правил внутреннего распорядка мест содержания под стражей. На них в полном объеме распространяются положения законодательства о труде, регулирующие вопросы условий труда, времени работы и отдыха, приема на работу, увольнения с работы и т.д. Они пользуются целым рядом льгот, установленных для них законодательством в области государственного страхования, возмещения ущерба в случае увечья или смерти, пенсионного обеспечения и др.

3. Персонал мест содержания под стражей исполняет обязанности и пользуется в пределах своей компетенции правами, предоставленными комментируемым Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Так, Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определяет права и обязанности работников уголовно-исполнительной системы (к ней относятся и работники следственных изоляторов). Права их сводятся к осуществлению контроля за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; выполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности; требованию от осужденных, а также от подозреваемых, обвиняемых и иных лиц исполнения ими обязанностей в соответствии с законодательством и соблюдения установленных правил; применению по отношению к правонарушителям предусмотренных законом мер воздействия и принуждения; осуществлению административных задержаний, составлению протоколов об административных правонарушениях, применению других предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях мер; производству досмотров, обысков подозреваемых, обвиняемых, осужденных и иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территории учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, изъятию запрещенных вещей и документов; использованию безвозмездно возможностей средств массовой информации для розыска лиц, совершивших побег. Сотрудники мест содержания под стражей наделены и рядом иных правомочий, необходимых для осуществления возложенных на них функций. Так, в частности, они имеют право для пресечения преступлений и правонарушений, отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы и других граждан, пресечения массовых беспорядков, освобождения заложников и в иных, установленных законом случаях, применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, использовать специальные средства (например, резиновые палки, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, водометы, бронемашины, газовое оружие и т.п.), огнестрельное оружие.

4. Что касается обязанностей, то Закон требует от сотрудников мест содержания под стражей, независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток, в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принятия мер по спасению людей, предотвращению и пресечению преступлений или иных правонарушений, личному задержанию лиц по подозрению в совершении этих деяний и информирования об этом территориальных органов внутренних дел.

5. Начальники мест содержания под стражей, перечисленные в ч. 3 ст. 12 комментируемого Закона, несут персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на них задач и функций. Они обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации по содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых; соблюдение государственной штатной и финансовой дисциплины; осуществляют текущее руководство деятельностью мест содержания под стражей на принципах единоначалия, определяют пределы полномочий своих заместителей и начальников структурных подразделений; издают в соответствии со своей компетенцией приказы по вопросам деятельности мест содержания под стражей; организуют соответствующий закону порядок содержания осужденных к исключительной мере наказания; хранят личные дела заключенных под стражей и ведут соответствующую служебную переписку.

Не позднее чем за 24 часа до истечения сроков содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых они уведомляют об этом органы или лица, в производстве которых находятся уголовные дела, а также прокуроров.

Начальники мест содержания под стражей освобождают своими постановлениями из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых истекли установленные законом сроки заключения под стражу. Они представляют интересы мест содержания под стражей в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, в российских, международных и зарубежных организациях, на предприятиях всех форм собственности по вопросам, входящим в их компетенцию, заключают договоры и контракты, касающиеся выполнения возложенных на следственные изоляторы функций, выступают истцами и ответчиками в судах.

6. В целях обеспечения режима содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и исключения возможности скрыться от следствия и суда капитаны морских судов и начальники зимовок, а также уполномоченные ими лица обязаны ограничить свободное передвижение подозреваемых и обвиняемых и в этих целях изыскать отдельное, закрываемое на замок помещение для содержания указанных лиц и назначить ответственного за их охрану и надзор. Эти лица вправе утверждать для подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в отдельном помещении, правила внутреннего распорядка.

Для предотвращения воспрепятствования со стороны подозреваемого или обвиняемого установлению истины по расследуемому уголовному делу они имеют право подвергнуть подозреваемого или обвиняемого личному обыску как в момент задержания, так и в процессе содержания под стражей. Производство обыска при водворении в изолированное помещение оформляется протоколом, в котором должны быть перечислены все вещи, изъятые у подозреваемого или обвиняемого. Протокол подписывается капитаном судна, начальником зимовки или уполномоченными ими лицами. Изъятию и сдаче на хранение подлежат также деньги, ценные вещи, документы, не относящиеся к производству по делу, они перечисляются в квитанции, один экземпляр которой вручается подозреваемому или обвиняемому.

Помещение, где содержатся подозреваемые и обвиняемые, регулярно обыскивается, а личные вещи, передаваемые продукты питания подлежат досмотру. Ответственные лица обязаны предотвратить возможность хранения в помещении, где содержится подозреваемый или обвиняемый, недозволенных предметов (в частности, спиртных напитков, наркотических веществ, колюще-режущих предметов и т.д.), перечень которых установлен приложением к Правилам внутреннего распорядка в местах содержания под стражей.

Не допускается также проникновение письменной и иной информации, могущей помешать установлению истины по уголовному делу.

Лица, исполняющие обязанности по обеспечению режима содержания под стражей, обязаны не допустить каких-либо переговоров и переписки с подозреваемыми и обвиняемыми членов экипажа морского судна или зимовки.

О других правах и обязанностях капитанов морских судов и начальников зимовок, а также их уполномоченных по обеспечению режима содержания под стражей см. комментарий к ст. 32-34.

7. Начальники мест содержания под стражей ответственны за состояние финансово-экономической, производственно-хозяйственной, торговой и предпринимательской деятельности мест содержания под стражей, их социального развития, утверждают сметы доходов и расходов исходя из имеющихся финансовых ресурсов и задач. К их компетенции относится распоряжение финансовыми ресурсами, выделенными местам содержания под стражей из федерального бюджета для решения поставленных перед ними задач, а также полученными в результате предпринимательской деятельности и из других законных источников.

8. В обязанности начальника мест содержания под стражей в полном объеме входит работа с персоналом, включая вопросы приема и увольнения, поощрения, установления льгот и т.п.

9. Сотрудники мест содержания под стражей должны обладать определенными деловыми, личными и нравственными качествами, образованием, состоянием здоровья, обеспечивающими возможность выполнения ими своих служебных обязанностей. В этой связи к лицам, работающим в местах содержания под стражей, нормативными правовыми актами устанавливаются соответствующие требования.

Вопросам обеспечения мест содержания под стражей квалифицированным персоналом уделяется большое внимание и в международных правовых актах.

Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными отмечается, что органы тюремного управления должны заботиться о тщательном отборе персонала всех категорий, поскольку хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности, личных качеств сотрудников. В этой связи в указанных Правилах приводятся рекомендации по подбору сотрудников, их подготовке, повышению квалификации, расстановке и т.д. с тем, чтобы обеспечить возможность наиболее эффективной деятельности тюремных учреждений.

Аналогичные требования к качествам персонала содержатся и в Положении о европейских тюрьмах (Минимальные стандартные правила ООН по обращению с заключенными для европейских условий). В частности, в статье 54 указанного Положения отмечается, что администрация пенитенциарных учреждений должна проводить тщательный отбор при приеме на работу или последующем назначении персонала на более высокую должность. При этом особое внимание следует уделять цельности характера у сотрудников, гуманности, профессиональной квалификации и годности к работе.

Естественно, такими же качествами должны обладать и сотрудники российских пенитенциарных учреждений.

Статья 13. Основания перевода подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, в изоляторы временного содержания

Международные акты:

Принцип 16 пункт 1,

Принцип 16 пункт 4.

Комментарий:

1. К категории подозреваемых, которые могут быть переведены из следственного изолятора в изолятор временного содержания, относятся те лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения. Подозреваемые, которые подвергнуты кратковременному аресту (до 48 часов), не должны содержаться в следственных изоляторах (см. ст. 8 настоящего Федерального закона).

2. Вопрос о переводе подозреваемого или обвиняемого из следственного изолятора в изолятор временного содержания возникает лишь в случае необходимости производства следственных действий с участием арестованного или рассмотрения дела судом в течение двух дней и более.

3. Невозможность ежедневной доставки арестованного к месту производства следственных действий или к месту рассмотрения дела судом следует понимать как наличие каких-либо соответствующих конкретных обстоятельств: например, угроза безопасности, погодные условия, проблема транспортировки и конвоирования, необходимость сочетания следственных действий с оперативными мероприятиями в отношении подозреваемого или обвиняемого по месту производства следственных действий и т.п.

4. Оценку обстоятельств, делающих необходимым перевод арестованного в изолятор временного содержания, производит то лицо или тот орган, в производстве которого находится уголовное дело. Именно в компетенцию этого лица или органа входит принятие решения о переводе подозреваемого или обвиняемого в изолятор временного содержания. Причем такое решение может быть принято не только заблаговременно, т.е. в момент содержания подозреваемого или обвиняемого в следственном изоляторе, но и после доставки его в иной населенный пункт для производства следственного действия или судебного рассмотрения дела, если необходимость помещения арестованного в изолятор временного содержания возникла внезапно (например, для производства ряда дополнительных следственных действий с участием данного подозреваемого или обвиняемого, для продолжения судебного процесса). В этом случае в следственный изолятор, в изолятор временного содержания и конвою должны быть представлены соответствующие документы (см. п. 5 комментария к настоящей статье).

5. Юридическим основанием (правовым документом), на основании которого производится перевод арестованного из следственного изолятора в изолятор временного содержания, являются постановление прокурора, следователя или дознавателя, в производстве которого находится уголовное дело, либо решение суда, который рассматривает дело. Решение суда может быть принято судьей, если он рассматривает дело единолично, либо председательствующим коллегиального суда. В этих случаях судья выносит постановление. Если суд принимает решение коллегиально, то он выносит определение. Первый экземпляр постановления или определения направляется начальнику следственного изолятора, второй - начальнику изолятора временного содержания, в который должен быть помещен подозреваемый или обвиняемый.

6. Десятисуточный срок в течение месяца, на который допускается перевод арестованного из следственного изолятора в изолятор временного содержания, обусловлен соображениями более надежного обеспечения прав и законных интересов арестованного и содержания его под стражей.

7. Перевод арестованного в изолятор временного содержания может быть произведен неоднократно, однако общий срок пребывания его в таком изоляторе не должен превышать десяти суток в течение одного месяца. В течение каждого последующего месяца содержания обвиняемого (подсудимого) под стражей он может быть снова переведен в изолятор временного содержания в пределах до десяти суток.

Закон не исключает возможности перевода арестованного в изолятор временного содержания на десять суток в конце одного месяца и на такой же срок - в начале следующего месяца. Общий срок пребывания в изоляторе временного содержания составит, таким образом, двадцать суток. Однако о переводе на следующий срок, который совмещается с предыдущим, лицо или орган, в производстве которого находится дело, должен вынести постановление (суд - определение) и представить его администрации соответствующих мест содержания под стражей.

8. В настоящей статье регламентированы основания перевода в изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Но в соответствии с законодательством в следственных изоляторах в определенных случаях могут содержаться и осужденные к лишению свободы. В частности, ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусматривает такую возможность, когда необходимо производство с участием осужденного следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами. По аналогии с комментируемой статьей (ст. 13 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений") лица, осужденные к лишению свободы и содержащиеся в следственном изоляторе, могут переводиться в изоляторы временного содержания на тех же условиях, что и подозреваемые или обвиняемые.

9. Об изменении места содержания под стражей необходимо уведомить заинтересованных лиц: самого подозреваемого или обвиняемого, содержащегося под стражей, его защитника, кого-либо из близких родственников содержащегося под стражей. Уведомление непосредственно, письменно или телефонограммой, обеспечивает начальник места содержания под стражей с соответствующей отметкой в личном деле арестованного.

Статья 14. Сроки содержания под стражей

Международные акты:

Принцип 11,

Принцип 12 пункт 1 подпункт b,

Принцип 37, Принцип 38.

Комментарий:

1. Задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, без судебного решения не может превышать 48 часов. Такой срок задержания установлен ст. 22 Конституции РФ и ст. 10 УПК. По действующему УПК орган дознания, дознаватель, следователь, задержавший лицо, подозреваемое в совершении преступления, обязан в течение 12 часов сделать об этом письменное сообщение прокурору.

Для правильного исчисления срока задержания надо учитывать момент, с которого начинается течение этого срока. Срок задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, исчисляется с момента доставления этого лица в орган дознания или к следователю, а если задержание произведено на основании постановления о задержании, вынесенного органом дознания или следователем, то с момента фактического задержания лица. Поэтому протокол задержания должен четко отражать время доставления лица в орган дознания, а если задержание произведено на основании постановления, вынесенного органом дознания, прокурором, следователем, то время фактического задержания лица.

2. При рассмотрении ходатайства о применении к задержанному меры пресечения в виде заключения под стражу судья может продлить срок задержания (ч. 7 ст. 108 УПК). Продление допускается при условии признания судом задержания законным и обоснованным на срок судебного решения по ходатайству одной из сторон для доказательств обоснованности или необоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. В постановлении о продлении срока задержания указывается дата и время, до которых продлевается срок задержания.

3. Лицо, к которому мера пресечения в виде заключения под стражу применена до предъявления обвинения, можно содержать под стражей как подозреваемое лишь до десяти суток (с учетом времени задержания, если оно предшествовало применению меры пресечения). По истечении этого срока, если обвинение подозреваемому не предъявлено, то мера пресечения немедленно отменяется. Если обвинение предъявлено, то на это лицо распространяются общие правила о сроке содержания под стражей обвиняемого (см. п. 4 комментария к настоящей статье), и администрация места содержания под стражей должна быть официально уведомлена о предъявлении обвинения. В противном случае она должна освободить подозреваемого из-под стражи по его требованию, требованию защитника или представителя, по указанию прокурора.

4. Обвиняемого в процессе предварительного расследования по общему правилу можно содержать под стражей до двух месяцев (ч. 1 ст. 109 УПК).

Этот срок исчисляется с момента заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу до направления прокурором уголовного дела в суд (ч. 9, 10 ст. 109 УПК). Причем в срок содержания под стражей засчитывается время:

1) на которое лицо было задержано в качестве подозреваемого;

2) домашнего ареста;

3) принудительного нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре по решению суда;

4) в течение которого лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его Российской Федерации.

При исчислении срока заключения под стражу в него включается и нерабочее время (ч. 1 ст. 128). В данном случае, вероятнее всего, имеются в виду нерабочие дни.

5. По истечении предельного сока содержания под стражей в случаях, предусмотренных в п. 4, суд вправе продлить срок содержания под стражей, но не более чем на 6 месяцев (ч. 11 ст. 109 УПК).

УПК установил три предельных срока содержания под стражей в период досудебного производства: шести-, двенадцати- и восемнадцатимесячный. Указанные предельные сроки содержания под стражей предусмотрены по определенным категориям дел. Шестимесячный срок является предельным по делам лиц, обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести, а также по делам, не представляющим особой сложности либо исключительной важности независимо от тяжести преступления, в котором обвиняется лицо, заключенное под стражу. Двенадцатимесячный срок является предельным по делам лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, если дело является особо сложным и есть основания для избрания этой меры пресечения. Восемнадцатимесячный срок является предельным по делам лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений.

6. Особого внимания заслуживает требование, изложенное в ч. 6 ст. 109 УПК: если по окончании предварительного следствия материалы уголовного дела предъявлены обвиняемому и его защитнику позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, то по его истечении обвиняемый подлежит немедленному освобождению.

УПК не устанавливает субъектов, которые обязаны выполнить изложенное требование уголовно-процессуального закона, и порядка выполнения этого требования. Но по аналогии с ч. 2 ст. 10 УПК следователь, дознаватель, прокурор обязаны немедленно освободить обвиняемого с составлением об этом соответствующего процессуального документа. Однако если такой документ не представлен в администрацию места содержания обвиняемого под стражей, то начальник места содержания под стражей должен самостоятельно освободить обвиняемого, поскольку у него (начальника) нет законных оснований для дальнейшего содержания данного лица под стражей.

Для выполнения требования закона о немедленном освобождении обвиняемого в указанном случае начальник места содержания под стражей должен обеспечить надлежащий контроль за истечением оснований содержания обвиняемого под стражей.

7. Указанные выше предельные сроки содержания под стражей на стадии предварительного расследования (см. п. 5) могут быть судом продлены, если 30 суток для ознакомления обвиняемого и защитника с материалами уголовного дела оказалось недостаточно (ч. 7 ст. 109 УПК), причем срок может быть продлен до момента окончания ознакомления обвиняемого и защитника с материалами дела и направления прокурором уголовного дела в суд (п. 1 ч. 8 ст. 109 УПК).

8. Рассмотрение судом вопроса о продлении срока содержания обвиняемого под стражей производится в присутствии обвиняемого, за исключением случаев нахождения обвиняемого на стационарной судебно-психиатрической экспертизе и иных обстоятельств, исключающих возможность его доставления в суд, что должно быть подтверждено соответствующими документами (ч. 13, 14 ст. 109 УПК). Это правило уголовно-процессуального закона обязывает администрацию места содержания под стражей, с одной стороны - обеспечивать доставку обвиняемого в суд в день рассмотрения судом указанного вопроса, с другой стороны, представить в суд необходимые сведения и документы о невозможности доставки обвиняемого в суд.

9. Срок задержания исчисляется часами, срок применения меры пресечения к подозреваемому - сутками, а к обвиняемому - месяцами. В соответствии со ст. 128 УПК при исчислении сроков сутками, срок истекает в 24 часа последних суток, а при исчислении сроков месяцами - в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то в последние сутки этого месяца.

При исчислении сроков месяцем не принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока.

10. В случае повторного заключения под стражу подозреваемого или обвиняемого по тому же уголовному делу, а также по соединенному с ним или выделенному из него уголовному делу срок содержания исчисляется с учетом времени, проведенного подозреваемым, обвиняемым под стражей ранее (ч. 12 ст. 109 УПК).

11. При задержании срок исчисляется с момента фактического задержания (ч. 3 ст. 128 УПК). В соответствии с п. 15 ст. 5 УПК моментом фактического задержания является момент производимого в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом, фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления. УПК установил следующий порядок применения задержания (как процессуальной меры по уголовному делу): в течение 3 часов с момента доставления лица в орган дознания, к следователю или прокурору он принимает решение о применении задержания, о чем составляет протокол. Именно этот момент следует считать моментом фактического задержания в процессуальном смысле.

12. Срок содержания обвиняемого (подсудимого) под стражей в ходе судебного разбирательства со дня поступления дела в суд до вынесения приговора не может превышать 6 месяцев. Однако по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях суд может продлевать срок содержания подсудимого под стражей, но каждый раз не более чем на 3 месяца (ч. 2 п. 3 ст. 255 УПК).

Решение суда о продлении срока содержания подсудимого под стражей может быть обжаловано в кассационном порядке (ч. 4 ст. 255 УПК).

Статья 15. Режим в местах содержания под стражей

Международные акты:

Правило 27,

Правило 54.

Принцип 8.

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.).

Статья 1,

Статья 2.

Комментарий:

1. В местах содержания под стражей находятся лица, в своем большинстве совершившие особо тяжкие, тяжкие преступления, либо повторные преступления. При всей социальной обоснованности рассмотрения их как неосужденных лиц, вина которых не установлена вступившим в законную силу приговором суда, содержащиеся под стражей нередко являются склонными к совершению повторных преступлений. Поэтому законодатель предусмотрел, что в местах содержания под стражей устанавливается определенный режим (порядок), являющийся обязательным для подозреваемых и обвиняемых, персонала мест содержания под стражей и посещающих их лиц.

2. В комментируемой статье также устанавливаются основные требования режима в местах содержания под стражей и субъекты его обеспечения. На первое место поставлено требование соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, что отражает стремление законодателя в максимальной степени обеспечить цивилизованные условия содержания подозреваемых и обвиняемых.

Режим также направлен на поддержание правопорядка в местах содержания под стражей, в связи с чем перед ним ставятся задачи обеспечения выполнения подозреваемыми и обвиняемыми своих обязанностей и поддержания изоляции их как от внешнего мира, так и от различных групп внутри следственных изоляторов и ИВС.

3. Задачи УПК РФ в прямой постановке в нормах кодекса не закреплены. Из анализа ст. 1 и 6 УПК РФ к задачам Уголовно-процессуального кодекса РФ следует отнести определение основанного на Конституции Российской Федерации порядка уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации с целью:

а) защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

б) защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

4. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей. В состав администрации входят руководители этих служб и иные должностные лица. К сотрудникам мест содержания под стражей относятся лица рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел, военнослужащие органов Федеральной службы безопасности и Вооруженных Сил (см. комментарий к ст. 12).

Статья 16. Внутренний распорядок в местах содержания под стражей

Международные акты:

Принцип 2,

Принцип 30,

Принцип 36 пункт 2.

Комментарий:

1. Правила внутреннего распорядка мест содержания под стражей принимаются Министерством юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством обороны РФ на основе и во исполнение норм настоящего Федерального закона. Они, как и сам Федеральный закон, отражают централизованные начала в правовом регулировании и реализации содержания под стражей. Регулирование порядка и условий содержания под стражей является прерогативой центра, Федерации, ибо только Российская Федерация, а не края, области, республики (субъекты), является субъектом международного права в области соблюдения правил обращения с лицами, заключенными под стражу.

2. Правила внутреннего распорядка, принимаемые перечисленными в комментируемой статье ведомствами, являются основным подзаконным актом, определяющим порядок реализации большинства норм Федерального закона о содержании под стражей. В данной статье определен объем их полномочий - регулирование процедуры (механизма) применения материальных норм, сформулированных в комментируемом Законе. Правила внутреннего распорядка могут устанавливать права, обязанности (запреты) для подозреваемых и обвиняемых, то есть правила их поведения. Однако эти правила поведения должны развивать, конкретизировать нормы настоящего Закона, а устанавливаемые Правилами внутреннего распорядка обязанности и запреты не должны ограничивать права и свободы человека и гражданина.

Особенностью Правил внутреннего распорядка является то, что они подлежат согласованию с Генеральным прокурором. Такое требование закона повышает юридическую силу ведомственного нормативного правового акта, что необходимо, поскольку Правила внутреннего распорядка регулируют отношения, возникающие не только между администрацией мест содержания под стражей и подозреваемыми (обвиняемыми), но и иными субъектами - следователями, адвокатами, свидетелями, родственниками и т.д.

3. Правила внутреннего распорядка подлежат регистрации в Минюсте России и опубликованию в Бюллетене нормативных правовых актов министерств и ведомств. Министерством внутренних дел были приняты Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (приказ МВД России от 26 января 1996 г. N 41). Приказом Минюста России от 12 мая 2000 г. N 148 приняты Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а Приказом от 25 января 1999 г. N 20 было утверждено Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы. Для следственных изоляторов ФСБ действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (приказ ФСБ России от 20.07.2000 г. N 405).

4. Прием подозреваемых и обвиняемых, поступивших в следственный изолятор, производится круглосуточно дежурным помощником начальника следственного изолятора (далее - дежурным) или его заместителем, который проверяет наличие документов, дающих основание для приема лица, доставленного в следственный изолятор (см. комментарий к ст. 5), проводит опрос указанного лица и сверяет его ответы со сведениями, указанными в личном деле.

Для приема в следственный изолятор и ИВС женщины с ребенком, помимо указанных документов, нужны свидетельство о рождении или другие документы, подтверждающие принадлежность ребенка, а при отсутствии таких документов - предписание лица, производящего дознание, следователя, прокурора или суда, в производстве которых находится уголовное дело.

Документы, являющиеся основанием для приема в следственный изолятор и ИВС, должны быть заверены подписями должностных лиц и скреплены гербовой печатью соответствующего учреждения. В тех случаях, когда в следственный изолятор и ИВС представляется выписка из приговора (определения, постановления) суда об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу, в ней должны быть указаны полные установочные данные лица, в отношении которого применяется эта мера пресечения. Выписка также заверяется подписью должностного лица, скрепляется гербовой печатью и подлежит замене в трехдневный срок копией приговора (определения, постановления).

Подозреваемые и обвиняемые, следующие через следственный изолятор транзитом, принимаются и направляются к местам назначения на основании справок по личным делам и попутных списков, формы которых устанавливаются инструкцией о работе специальных отделов следственных изоляторов и тюрем. Лица, в отношении которых истекли сроки содержания под стражей, после приема в следственный изолятор от планового конвоя освобождаются из-под стражи.

Лица, нуждающиеся в срочном стационарном лечении, в следственный изолятор не принимаются.

Принятым от караула подозреваемым и обвиняемым сообщается информация об их правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Указанная информация может быть дана подозреваемым и обвиняемым как в письменном виде, так и устно.

На период оформления на них учетных документов подозреваемые и обвиняемые размещаются в камерах сборного отделения на срок не более одних суток с соблюдением требований изоляции либо в одноместных боксах на срок не более двух часов.

Лица, поступившие в следственный изолятор, подвергаются личному обыску, а их вещи - досмотру. У них оставляются только те предметы и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить в камере в количестве и ассортименте, установленном Правилами внутреннего распорядка. Личные вещи, оставляемые подозреваемым и обвиняемым, записываются в камерную карточку. Лица, доставленные для водворения в ИВС, подвергаются личному обыску в присутствии понятых.

Лица, принятые в следственный изолятор, как правило, в день их поступления, но не позднее одних суток, проходят медицинское освидетельствование и санитарную обработку. Результаты медицинского освидетельствования вносятся в медицинскую карту. Подозреваемые и обвиняемые, прошедшие санитарную обработку, получают постельные принадлежности, а при необходимости - одежду установленного образца и размещаются по камерам в соответствии с требованиями изоляции. Взрослые подозреваемые и обвиняемые размещаются по камерам дежурным по согласованию с оперативным работником, несовершеннолетние - инструктором по воспитательной работе. Размещение больных производится по указанию медицинского работника. В обязательном порядке переодеваются подозреваемые и обвиняемые, поступившие в форменной одежде военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

О раздельном размещении подозреваемых и обвиняемых по камерам см. комментарий к ст. 33.

5. Проведение личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых - см. комментарий к ст. 34.

6. Изъятие у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию - см. комментарий к ст. 34.

7. Материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых - см. комментарий к ст. 23.

8. Приобретение подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров - см. комментарий к ст. 22.

9. Прием и выдача подозреваемым и обвиняемым посылок, передач - см. комментарий к ст. 25.

10. Получение и отправление подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов - см. комментарий к ст. 20.

11. Направление подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб - см. комментарий к ст. 21.

12. Отправление подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов - см. комментарий к ст. 17.

13. Привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду - см. комментарий к ст. 27.

14. Участие подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках - см. комментарий к п. 18 ст. 17, ст. 29.

15. Проведение подписки подозреваемых и обвиняемых на газеты и журналы - см. комментарий к п. 18 ст. 17.

16. Медико-санитарное обеспечение подозреваемых и обвиняемых - см. комментарий к ст. 24.

17. Проведение ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых - см. комментарий к п. 11 ст. 17, ст. 30, 31.

18. Проведение свиданий подозреваемых и обвиняемых - см. комментарий к ст. 18.

19. Обеспечение участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях - см. комментарий к ст. 28.

20. Личный прием подозреваемых и обвиняемых начальником следственного изолятора или уполномоченными им лицами осуществляется ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, в течение рабочего времени.

Кроме начальника следственного изолятора, личный прием подозреваемых и обвиняемых ведут его заместители и начальники отделов по графику, который доводится до сведения подозреваемых и обвиняемых. При необходимости указанные должностные лица могут осуществлять личный прием подозреваемых и обвиняемых дополнительно вне графика. Запись подозреваемых и обвиняемых на прием осуществляется ежедневно во время обхода камер сотрудниками следственного изолятора путем подачи письменного заявления на имя начальника следственного изолятора с указанием должностного лица, к которому подозреваемый или обвиняемый хотел бы попасть на прием, или делается устно. Заявление регистрируется в установленном порядке в специальном журнале. Прием ведется в порядке очередности подачи заявления и его порядкового номера. После окончания приема в журнале и на заявлении делается отметка. Заявление подшивается в личное дело подозреваемого или обвиняемого.

Личный прием начальником следственного изолятора, его заместителями или начальниками отделов родственников подозреваемых и обвиняемых или иных лиц производится в приемной следственного изолятора по графику, который вывешивается в помещении для приема посылок и передач. В этом же помещении производится запись граждан на личный прием. При необходимости указанные должностные лица могут принять граждан по их просьбе вне установленного графика.

21. О смерти подозреваемого или обвиняемого администрация следственного изолятора в письменной форме извещает его близких родственников, указанных в личном деле, а также лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, и прокурора.

Если родственники умершего проживают не в том городе, где находится следственный изолятор, извещение посылается телеграфом.

О смерти иностранных граждан извещаются посольства соответствующих государств.

Тело умершего подозреваемого или обвиняемого хранится в морге лечебного учреждения органов здравоохранения бесплатно до семи суток, в случае поиска близких родственников, супруга, законного представителя - до 14 суток. Преимущественное право для получения тела умершего имеют его супруг, близкие родственники, законные представители. При их отсутствии или отказе в получении тела оно может быть выдано востребовавшему его лицу. Выдача тела осуществляется с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, по письменному заявлению востребовавшего его лица. Для получения тела необходимо предъявить паспорт или удостоверение личности. Родственникам умершего и иным лицам разъясняется, куда им следует обратиться за получением свидетельства о смерти. Похоронные принадлежности обеспечиваются лицами, востребовавшими тело. Похороны осуществляются за их счет. Невостребованное в 30-дневный срок тело умершего подозреваемого или обвиняемого предается захоронению за счет государства. Если родственники умершего или иные лица не в состоянии своевременно прибыть для получения тела, они должны сообщить об этом и оплатить стоимость его хранения сверх установленного срока. Детальная процедура погребения регламентирована в Инструкции о порядке погребения лиц, умерших в период отбывания наказания и содержания под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы (приказ Минюста России от 9 апреля 2004 г. N 81).

22. Правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей - см. комментарий к ст. 17, 36.

23. Перечень и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, а также перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату, - см. комментарий к ст. 22, 25, 26.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 10 Главы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава I. Общие положения