Глава II. Права подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение
Статья 17. Права подозреваемых и обвиняемых
Международные акты:
К п. 1 части 1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 30 пункт 2,
Правило 35.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 13.
К п. 2 части 1
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.).
Статья 2,
Статья 5.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 21 пункт 2,
Принцип 22.
К п. 3 части 1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 36,
Правило 55.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 29,
Принцип 33 пункт 4.
Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (от 26 ноября 1987 г. N 126).
Статья 1,
Статья 2,
Статья 8.
К п. 4 части 1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 93.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 18.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята Комитетом Министров Совета Европы 4 ноября 1950 г.).
Статья 6 пункт 3.
К п. 5 части 1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 37,
Правило 92.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 19.
Европейские пенитенциарные правила (приняты Комитетом Министров Совета Европы 12 февраля 1987 г.)
43.1. Заключенным разрешается общаться со своими семьями и, с учетом потребностей содержания безопасности или поддержания порядка в месте лишения свободы, с представителями внешних организаций, а также по возможности чаще иметь свидания с указанными лицами.
К п. 6 части 1
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 12,
Принцип 28.
К п. 7 части 1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 36 пункт 3.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 9,
Принцип 11,
Принцип 32,
Принцип 33,
Принцип 37.
Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г.).
Статья 1,
Статья 2.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г.).
Статья 17,
Статья 22.
Протокол N 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (принятой Комитетом Министров Совета Европы 4 ноября 1950 г.).
Статья 34. Индивидуальные жалобы
Статья 35. Условия приемлемости
К п. 8 части 1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 35, Правило 93.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.). Принцип 19.
К п. 9 части 1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 10, Правило 20, Правило 24, Правило 86, Правило 87, Правило 91.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.). Принцип 24.
Европейские пенитенциарные правила (приняты Комитетом Министров Совета Европы 12 февраля 1987 г.)
32. Медицинские службы мест лишения свободы прилагают необходимые усилия для выявления и лечения любых физических или психических заболеваний и отклонений от нормы, которые могут помешать заключенному вернуться к нормальной жизни после освобождения. В этих целях заключенному оказывается необходимая медицинская, хирургическая и психиатрическая помощь, включая и ту, которая предоставляется за пределами мест лишения свободы.
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.). Статья 6.
К п. 10 части 1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 78, Правило 86.
К п. 11 части 1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 21.
К п. 12 части 1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 19, Правило 43 пункт 1, Правило 43 пункт 4, Правило 88.
К п. 13 части 1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 40, Правило 90.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.). Принцип 28.
К п. 14 части 1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 41, Правило 42.
К п. 15 части 1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 39, Правило 40.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.). Принцип 28.
К п. 16 части 1
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 92.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.). Принцип 19.
К п. 17 части 1
Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.). Статья 7.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.) Правило 31.
Основные принципы обращения с заключенными ООН (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г.). Принцип 1.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.). Принцип 1, Принцип 6.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята Комитетом Министров Совета Европы 4 ноября 1950 г.). Статья 3.
К п. 18 части 1
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.). Принцип 19, Принцип 36 пункт 2.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 87, Правило 90, Правило 91.
К п. 1 части 2
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 90.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.). Принцип 19.
К п. 2 части 2
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.). Принцип 19, Принцип 31, Принцип 36 пункт 2.
К п. 3 части 2
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 43, Правило 90.
К п. 4 части 2
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 39, Правило 90.
К п. 5 части 2
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 17, Правило 18, Правило 88.
К п. 6 части 2
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.). Принцип 19.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 92.
К части 3
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.). Правило 89.
Комментарий:
1. Права подозреваемых и обвиняемых представляют собой важный элемент их правового статуса. Их реализация и гарантированность позволяют повысить эффективность деятельности мест содержания под стражей, обеспечить законность помещения и содержания в них подозреваемых и обвиняемых.
2. Закрепление в комментируемой статье прав подозреваемых и обвиняемых в соответствии с международными принципами и стандартами, а также их неукоснительное соблюдение в деятельности мест содержания под стражей имеет и внешнеполитическое значение, так как позволяет судить о намерениях и усилиях России по соблюдению подписанных ею международных соглашений в области прав человека.
3. Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления не ограничены в избирательных правах, поэтому они (граждане Российской Федерации) принимают участие в выборах и референдумах. Для этого необходимо наличие паспорта гражданина Российской Федерации. Если подозреваемый или обвиняемый не имеет паспорта, то он принимает участие в выборах или референдуме на основе выдаваемой администрацией мест содержания справки по форме, определяемой совместно Министерством юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ и Министерством обороны РФ (постановление Правительства РФ от 2 июля 2003 г. N 391).
4. Подозреваемые и обвиняемые имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Информация о правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых должна содержать в себе извлечения из комментируемого Федерального закона, в первую очередь нормы ст. 16 и 36. Сведения о режиме содержания под стражей и дисциплинарных требованиях должны включать в себя разъяснение правил поведения подозреваемых и обвиняемых, вытекающих из необходимости обеспечения изоляции (ст. 32), охраны подозреваемых и обвиняемых и надзора за ними (ст. 34), поддержания внутреннего распорядка содержания под стражей, обращения к персоналу. До подозреваемых и обвиняемых доводится также информация о мерах поощрения и взыскания (ст. 37 и 38), возможности применения мер безопасности и оружия (ст. 43), технических и иных средствах охраны и надзора, представляющих опасность для жизни и здоровья людей. Информация о порядке подачи предложений, заявлений и жалоб подозреваемыми и обвиняемыми содержится в ст. 21 комментируемого Закона.
Информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб предоставляется подозреваемым и обвиняемым при приеме их в места содержания под стражей в письменном или в устном виде. Кроме того, она доводится до подозреваемых и обвиняемых по радио, телевидению, во время посещения камер сотрудниками мест содержания под стражей, на личном приеме подозреваемых и обвиняемых начальниками мест содержания под стражей и уполномоченными ими лицами.
Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки (в тех местах содержания под стражей, где она имеется) выдаются комментируемый Федеральный закон и Правила внутреннего распорядка. В каждой камере на стене вывешивается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых.
5. Необходимость закрепления в законе, с одной стороны, права подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность, с другой - обязанности персонала обеспечить таковую вызвана повышенной криминогенностью содержащихся под стражей лиц, имеющими место проявлениями агрессии и нападения со стороны подозреваемых и обвиняемых, особенно объединенных в организованные преступные группы и сообщества. О конкретных формах обеспечения личной безопасности см. комментарий к ст. 19.
6. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей. О порядке обращения с такой просьбой и правилах личного приема см. комментарий к п. 17 ст. 16.
Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, могут обращаться с просьбой о личном приеме также к лицам, контролирующим деятельность мест содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на территории этих мест. Например, согласно ч. 4 ст. 38 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" на территории следственного изолятора при осуществлении контроля и без специального на то разрешения могут находиться: Президент Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; представители международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением прав человека; президенты, главы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, уполномоченные на то Государственной Думой или законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации; Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории; главы органов местного самоуправления, в пределах соответствующих территорий.
В соответствии с Федеральным законом "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" от 08.12.2003 г. N 161-ФЗ право посещать следственные изоляторы без специального на то разрешения предоставлено членам общественных наблюдательных комиссий. Указанные комиссии должны быть созданы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В настоящее время проект Федерального закона, регламентирующего создание и деятельность общественных наблюдательных комиссий, принят в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации.
Кроме того, согласно ведомственным нормативным правовым актам правом беспрепятственного посещения мест содержания под стражей пользуются сотрудники вышестоящих органов управления (например, федерального и территориальных органов уголовно-исполнительной системы), которые при осуществлении ряда управленческих функций обязаны проводить личный прием подозреваемых и обвиняемых. В частности, такая обязанность предусмотрена при инспектировании следственных изоляторов (см. приказ от 30 марта 2000 г. N 59 "Об организации инспектирования территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации").
7. Подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидания с защитником, родственниками и иными лицами, перечисленными в ст. 18 комментируемого Федерального закона. Подозреваемые и обвиняемые, находящиеся в изоляторах временного содержания, в соответствии со ст. 52 Федерального закона стали пользоваться правом на свидания с родственниками и иными лицами по мере создания соответствующих условий (строительства комнат для краткосрочных свиданий и их оборудования в соответствии с установленными требованиями) с 1 января 1998 г.
8. Подозреваемые и обвиняемые имеют право хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу. Например, копии протоколов выемки, обыска, наложения ареста на имущество, которые согласно ст. 182-183 УПК вручаются лицу, у которого были произведены эти следственные действия; документы и записи, относящиеся к назначению и проведению экспертизы, так как следователь на основании ст. 195 и 206 УПК обязан ознакомить обвиняемого с постановлением о назначении экспертизы, заключением эксперта и его (эксперта) допросом.
Еще больший объем документов и записей может храниться у обвиняемого в связи с ознакомлением с уголовным делом. Согласно ч. 2 ст. 217 УПК РФ обвиняемый вправе в процессе ознакомления с материалами дела выписывать из него любые сведения и в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право хранить при себе документы и записи, касающиеся вопросов реализации своих прав и законных интересов: решения суда по гражданским делам, касающиеся подозреваемого или обвиняемого (о разводе, разделе имущества и т.п.), ответы на жалобы и заявления подозреваемых и обвиняемых, квитанции и акты на сданные на хранение деньги, ценности, документы и другие предметы. Личные документы подозреваемого или обвиняемого (паспорт, удостоверение личности и др.) передаются на хранение администрации места содержания под стражей.
Подозреваемым и обвиняемым не разрешается хранить при себе документы и записи, которые могут быть использованы в противоправных целях. К их числу следует отнести, например, бланки удостоверений сотрудников правоохранительных или иных государственных органов, записи о замышляемых или подготавливаемых правонарушениях и преступлениях, о системе или отдельных элементах охраны места содержания под стражей, о сотрудниках места содержания под стражей, членах их семей, способах передачи запрещенных предметов, побегов и т.п. Сюда же относятся записи (сообщения, информации) о воровских собраниях, решениях, принятых на них, неофициальных нормах поведения подозреваемых и обвиняемых, а также игральные карты, эротическая, порнографическая или пропагандирующая культ насилия рукописная, графическая, печатная, фото- и видеопродукция. Подозреваемым и обвиняемым не разрешается хранить при себе документы и записи, содержащие сведения, относящиеся к государственной или иной охраняемой законом тайне. В соответствии с ч. 2 ст. 217 УПК РФ копии документов и выписки из уголовного дела, в котором содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, хранятся при уголовном деле и предоставляются обвиняемому и его защитнику во время судебного разбирательства.
9. Подозреваемые и обвиняемые могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе по вопросам нарушений их прав и законных интересов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения. О порядке реализации указанного права см. комментарий к ст. 21.
Подозреваемые и обвиняемые, помимо указанных выше органов, вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в суд. Прежде всего, такое обращение возможно по вопросу о законности и обоснованности содержания под стражей. В соответствии с ч. 11 ст. 108 постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или об отказе в этом может быть обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке в течение 3 суток со дня его вынесения. Суд кассационной инстанции принимает решение по жалобе или представлению не позднее чем через 3 суток со дня их поступления. Решение суда кассационной инстанции об отмене постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит немедленному исполнению. Решение суда кассационной инстанции может быть обжаловано в порядке надзора по правилам, установленным главой 48 УПК РФ.
В контексте решения Конституционного Суда Российской Федерации такую жалобу может подать и лицо, не содержащееся под стражей, но в отношении которого вынесено постановление об аресте, его защитником или законным представителем. Администрация места содержания лица под стражей по получении адресованной суду жалобы этого лица на арест или продление срока содержания под стражей обязана немедленно направить жалобу в соответствующий суд (ст. 126 УПК РФ).
Подача жалобы до ее разрешения не приостанавливает действия постановления судьи о применении заключения под стражу в порядке меры пресечения и не влечет освобождения лица из-под стражи.
10. Подозреваемые и обвиняемые имеют право вести переписку и пользоваться письменными принадлежностями. О порядке переписки подозреваемых и обвиняемых см. комментарий к ст. 20. Согласно Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов подозреваемым и обвиняемым разрешается получать в посылках и передачах, приобретать по безналичному расчету в магазинах (ларьках), иметь при себе и хранить письменные (бумагу для письма, ученические тетради, шариковую авторучку и стержни к ней черного, фиолетового и синего цвета, простой карандаш) почтовые (конверты, открытки, почтовые марки, бланки телеграмм и иных почтовых отправлений) принадлежности. Для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе администрацией места содержания под стражей выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).
11. Подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях. О формах и порядке реализации указанного права подозреваемых и обвиняемых см. комментарий к ст. 22-24.
12. Подозреваемые и обвиняемые имеют право на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ. Ночным временем согласно п. 21 ст. 5 УПК считается время с 22 до 6 часов по местному времени. В это время согласно ч. 3 ст. 164 УПК возможен допрос подозреваемого или обвиняемого в случаях, не терпящих отлагательства. Решение о наличии таких случаев и о допросе подозреваемого или обвиняемого в ночное время принимает лицо, проводящее дознание, следователь или прокурор. Свидания с защитниками, родственниками и иными лицами, мероприятия, предусмотренные внутренним распорядком в местах содержания под стражей (медицинский осмотр, выдача посылок и передач, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости и др.), не могут проводиться в ночное время.
13. Подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; несовершеннолетние пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее двух часов, а водворенные в карцер - 30 минут. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией места содержания с учетом распорядка дня, погоды, количества подозреваемых и обвиняемых и других обстоятельств.
Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, не ограничивается. Однако при этом должны быть соблюдены требования внутреннего распорядка в местах содержания под стражей, в частности, необходимость выполнения распорядка дня - приема пищи, участия в следственных и иных процессуальных действиях, восьмичасового сна и т.п.
Подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в следственных изоляторах, прогулка предоставляется преимущественно в светлое время суток на территории прогулочных двориков, которые оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр. Прогулочные дворы для женщин с детьми засаживаются зеленью и оборудуются песочницами.
Освобождение от прогулки дается только врачом или фельдшером следственного изолятора. Выводимые на прогулку должны быть одеты по сезону.
Подозреваемые и обвиняемые, находящиеся в изоляторах временного содержания, в соответствии со ст. 52 комментируемого Федерального закона пользуются правом на ежедневную прогулку с 1 января 1998 г. Для этого на охраняемой территории изоляторов временного содержания оборудуются специальные прогулочные дворы, количество которых определяется с учетом необходимости обеспечить прогулкой в течение светового дня всех содержащихся в изоляторе временного содержания.
На прогулку в изоляторах временного содержания не выводятся больные подозреваемые и обвиняемые, которым прогулка не рекомендована медицинскими работниками.
Согласно Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел прогулка может быть отменена или сокращена по распоряжению начальника в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями, а также на период ликвидации чрезвычайных происшествий и других осложнений обстановки (стихийного бедствия, пожара, побега и т.п.).
Подозреваемые и обвиняемые, нарушающие правила поведения во время прогулки, возвращаются в камеру.
Для досрочного прекращения прогулки подозреваемые или обвиняемые могут обратиться с соответствующей просьбой к лицу, ответственному за прогулку. Окончательное решение принимает начальник следственного изолятора или лицо, его замещающее.
14. Подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка. Применительно к следственным изоляторам уголовно-исполнительной системы перечень таких вещей и предметов дан в приложении N 2 к упомянутым Правилам. О содержании данного перечня, а также порядке пользования указанными вещами и предметами см. комментарий к ст. 25.
15. Подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати. Для этого в местах содержания под стражей организуются библиотеки, где они могут получать книги, журналы и газеты. При этом в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы газеты из библиотеки следственного изолятора выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на десять человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек. Обмен книг и журналов из библиотеки следственного изолятора осуществляется один раз в десять дней (см. гл. XIII Правил внутреннего распорядка мест содержания под стражей).
16. Подозреваемые и обвиняемые могут пользоваться предоставляемыми администрацией мест содержания под стражей настольными играми: шашками, шахматами, домино, нардами. Однако им запрещается играть в настольные игры с целью извлечения материальной или иной выгоды. Под иной выгодой в данном случае понимается извлечение каких-либо льгот или преимуществ в результате игры в настольные игры (освобождение от дежурства по камере, обязанности производить уборку камер и других помещений следственного изолятора и т.п.).
17. В соответствии с положениями ст. 28 Конституции РФ и законодательством РФ предусмотрено право лиц, находящихся в местах предварительного заключения под стражу, получать, приобретать и пользоваться предметами культа и религиозной литературой, равно как и право совершать и участвовать в религиозных обрядах.
Комментируемым Законом данное право конкретизируется применительно к такой категории, содержащейся в местах заключения под стражу, как подозреваемые и обвиняемые. Последние могут отправлять (совершать обряды и участвовать в них) религиозные обряды в камерах, а при наличии возможности - в специально оборудованных для этих целей помещениях. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать в посылках и передачах, приобретать, иметь при себе и пользоваться религиозной литературой, предметами религиозного культа индивидуального пользования (нательные крестики, Библия и др.) для нательного или карманного ношения, кроме предметов культа, выполненных в виде колюще-режущих предметов, а также изделий из драгоценных металлов, камней либо представляющих собой культурную или историческую ценность.
Отправление религиозных обрядов в местах содержания под стражей и пользование религиозной литературой и предметами религиозного культа не должно приводить к нарушению Правил внутреннего распорядка, прав других подозреваемых и обвиняемых. Например, религиозные обряды не должны ущемлять право подозреваемых и обвиняемых на восьмичасовой сон в ночное время.
Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в учреждениях, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией. Для оказания духовной помощи подозреваемым и обвиняемым, по их просьбе и с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, допускается приглашение в следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы священнослужителей зарегистрированных в Российской Федерации религиозных объединений. Услуги служителей религиозных культов, если они не являются благотворительными, оплачиваются из средств подозреваемых или обвиняемых, находящихся на их лицевых счетах.
Согласно действующему законодательству все религии и религиозные объединения равны перед законом. Однако работникам мест содержания под стражей следует не допускать получения, приобретения, хранения и использования религиозной литературы, предметов религиозного культа, а также приглашения служителей тоталитарных религиозных культов, проповедующих насилие, отказ от семьи и иных социальных ценностей, религиозных течений, способных привести к нарушениям Правил внутреннего распорядка, прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, других лиц. По аналогии со ст. 14 УИК РФ к подозреваемым и обвиняемым следует приглашать священнослужителей, принадлежащих к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору содержащихся под стражей лиц.
18. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей, могут заниматься самообразованием и пользоваться специальной литературой. Для этого несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются условия для получения общего среднего образования, им разрешается приобретать и получать учебники и школьно-письменные принадлежности.
Реализации права на самообразование служит возможность подозреваемых и обвиняемых пользоваться художественной и иной, в том числе специальной, литературой из библиотеки, получать ее через администрацию мест содержания под стражей из торговой сети, выписывать периодику специального назначения - журналы, буклеты, газеты и т.д.
19. Подозреваемые и обвиняемые имеют право получать посылки и передачи. О порядке реализации указанного права см. комментарий к ст. 25.
20. Подозреваемые и обвиняемые имеют право на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей. Данное положение основывается на международных актах о правах человека и обращении с заключенными. В статье 10 Пакта о гражданских и политических правах указывается, что все "лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности". Более того, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка прямо требует, чтобы при выполнении своих обязанностей должностные лица по поддержанию правопорядка уважали и защищали человеческое достоинство, поддерживали и защищали права человека по отношению ко всем лицам (ст. 2).
В Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы установлено, что сотрудники обращаются к подозреваемым и обвиняемым на "вы" и должны называть их "гражданин" или "гражданка" и далее по фамилии, либо, соответственно, "подозреваемый", "обвиняемый" или "осужденный" и далее по фамилии.
Соответственно, подозреваемые и обвиняемые обязаны быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками следственного изолятора, не совершать действий, унижающих их достоинство.
21. Лица, содержащиеся под стражей, имеют право участвовать в гражданско-правовых сделках. Данное право вытекает из признания того факта, что на основании ст. 6 комментируемого Федерального закона подозреваемые и обвиняемые при заключении под стражу не лишаются гражданства государства и правового статуса гражданина. Вместе с тем содержание под стражей и присущие ему ограничения порождают определенную специфику в реализации общегражданских прав, в том числе и при совершении гражданско-правовых сделок. Об этой специфике см. комментарий к ст. 29.
22. Вторая часть комментируемой статьи устанавливает правовые возможности, которыми могут пользоваться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу и которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах. Реализация их в других местах содержания под стражей (изоляторах временного содержания под стражей, гауптвахтах) невозможна из-за отсутствия соответствующих материальных или организационных гарантий либо просто нецелесообразна по причине краткого срока нахождения в них подозреваемых и обвиняемых.
Согласно комментируемой норме подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах и тюрьмах, пользуются дополнительно правом:
- получать и отправлять денежные переводы (см. комментарий к ст. 25);
- заключать и расторгать брак, участвовать в иных семейно-правовых отношениях (см. комментарий к ст. 29);
- приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине (ларьке) следственного изолятора (тюрьмы) либо через администрацию места содержания под стражей в торговой сети (см. комментарий к ст. 22).
23. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, имеют право подписываться на газеты и журналы и получать их. Для оформления подписки подозреваемый или обвиняемый обращается с заявлением на имя начальника СИЗО. Лицу, изъявившему желание оформить подписку, за его счет выдаются бланки абонемента и доставочной карточки. Оформление подписки в отделении связи производит сотрудник СИЗО за счет средств подозреваемого или обвиняемого, находящихся на лицевом счете. Переадресовка подписки осуществляется за счет подписчика по его письменному заявлению на имя начальника СИЗО. Подписка может быть оформлена на имя подозреваемого или обвиняемого его родственниками или иными лицами. Количество изданий, на которые может быть оформлена подписка, не ограничивается.
24. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, имеют право на получение от администрации при необходимости одежды по сезону, разрешенной к ношению в местах содержания под стражей. На основании указанной нормы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы определено, что администрация обеспечивает бесплатно подозреваемых и обвиняемых одеждой по сезону (при отсутствии собственной). Указанное имущество выдается во временное пользование на период содержания под стражей.
Кроме того, подозреваемый или обвиняемый, освобожденный из-под стражи, в случае необходимости обеспечивается администрацией места содержания под стражей одеждой по сезону (см. комментарий к ст. 50).
25. Федеральным законом от 08.12.2003 г. N 161-ФЗ "О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" подозреваемым и обвиняемым, которые содержатся в следственных изоляторах и тюрьмах, при наличии технических возможностей предоставляется право вести телефонные разговоры.
Телефонные разговоры предоставляются подозреваемым и обвиняемым с разрешения лица (следователя) или органа, в производстве которого находится уголовное дело. Если уголовное дело передано для рассмотрения в суд, то такое разрешение выдает суд. Разрешение на телефонные переговоры должно быть в письменной форме и иметь все реквизиты, необходимые для официального документа. По смыслу комментируемой нормы телефонные разговоры могут предоставляться как с родственниками, так и с иными лицами. В письменном разрешении следователя, суда или иного органа, в производстве которого находится уголовное дело, должно быть указано, с кем персонально предоставляется подозреваемому или обвиняемому телефонный разговор.
Телефонный разговор оплачивает подозреваемый или обвиняемый, либо его родственники, либо иное лицо, с которым предоставляется разговор. Телефонные разговоры осуществляются под контролем администрации следственного изолятора, которая вправе его прервать, если участники телефонного разговора попытаются передать сведения, которые могут воспрепятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления (см. комментарий к ст. 18).
Продолжительность телефонного разговора законом не определена. Однако законодатель обусловил телефонные разговоры наличием технических возможностей для этого. Исходя из этого, продолжительность телефонных разговоров также определяется наличием технических возможностей, которая может быть оценена для каждого изолятора в отдельности.
26. Согласно части третьей комментируемой статьи подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, при наличии соответствующих условий предоставляется возможность трудиться. В соответствии со ст. 27 комментируемого Закона такая возможность предоставляется подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в следственных изоляторах и тюрьмах. О формах и порядке привлечения указанных лиц к труду см. комментарий к ст. 27.
Статья 18. Свидания с защитником, родственниками и иными лицами
Международные акты:
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 37, Правило 92, Правило 93.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 18, Принцип 19.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята Комитетом Министров Совета Европы 4 ноября 1950 г.).
Статья 6 пункт 3.
Европейские пенитенциарные правила (приняты Комитетом Министров Совета Европы 12 февраля 1987 г.)
43.1. Заключенным разрешается общаться со своими семьями и, с учетом потребностей содержания безопасности или поддержания порядка в месте лишения свободы, с представителями внешних организаций, а также по возможности чаще иметь свидания с указанными лицами.
Комментарий:
1. В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 49 УПК защитник допускается к участию в деле в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента фактического задержания подозреваемого.
2. Оказание юридической помощи подозреваемым и обвиняемым невозможно без предоставления свиданий с защитником.
Свидания предоставляются адвокату, участвующему в деле в качестве защитника, по предъявлении им удостоверения адвоката и ордера адвокатского образования юридической консультации, адвокатского кабинета, коллегии адвокатов или адвокатского бюро.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ форма ордера утверждается федеральным органом юстиции, в частности приказом Минюста России от 08.08.2002 г. N 217. Этим же органом утверждена форма удостоверения адвоката, приказ Минюста России от 08.08.2002 г. N 216.
Уголовно-процессуальным кодексом РФ установлено в качестве общего правила то, что в качестве защитника допускаются адвокаты. Однако наряду с адвокатом в качестве защитника определением или постановлением судьи могут быть допущены один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. Это может быть представитель общественной, в том числе правозащитной или профсоюзной организации, и другие лица. При производстве у мирового судьи указанные выше лица могут допускаться к участию в деле и вместо адвоката.
Основанием для предоставления свидания в этом случае является надлежаще оформленное определение суда или постановления судьи о допуске указанных лиц в качестве защитника обвиняемого, а также документ, удостоверяющий личность.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2004 г. N 1 "О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" отказ обвиняемого от адвоката влечет за собой прекращение участия в деле близкого родственника или иного лица, допущенного судом в качестве защитника по ходатайству обвиняемого (за исключением производства у мирового судьи).
3. Для обеспечения тайны сведений, сообщаемых подозреваемым или обвиняемым защитнику, тактики их защиты при проведении предварительного следствия и суда устанавливается, что свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником происходят наедине без разделительной перегородки. Это означает, что другие лица, даже по желанию или с согласия подозреваемого или обвиняемого и защитника, не могут присутствовать на свиданиях. В случае, если подозреваемый или обвиняемый имеет двух или более защитников, то свидания могут предоставляться наедине с каждым защитником либо, по их желанию, вместе со всеми защитниками.
4. Свидания с защитником предоставляются конфиденциально, иначе говоря, доверительно, приватно, секретно. В рассматриваемом случае конфиденциальность обусловлена необходимостью сохранения адвокатской тайны, которая в Федеральном законе "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ определяется как любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.
К конфиденциальной информации относятся, во-первых, сведения о свиданиях с подозреваемыми и обвиняемыми, их времени, количестве, продолжительности, участниках и т.п. Во-вторых, о вопросах, ставших предметом обсуждения во время свидания (тактика защиты, оценка доказательств и т.д.). В-третьих, иные сведения об оказании юридической помощи подозреваемым или обвиняемым со стороны защитника.
Согласно Федеральному закону "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.1995 г. N 24-ФЗ к конфиденциальной относится документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Конфиденциальная информация не является секретной. Она может быть обнародована любым способом, вплоть до публикации в средствах массовой информации. Но это может иметь место только по решению тех обладателей информации, ради соблюдения прав и законных интересов которых данная информация признается конфиденциальной, а именно - подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Именно поэтому в п. 5 ч. 3 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ устанавливается, что адвокат вправе беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность, в том числе в период его содержания под стражей. В соответствии же с п. 5 ч. 4 ст. 6 названного Закона адвокат не вправе разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя. Адвокат также не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием (ч. 2 ст. 8). При этом не имеет значения, оказывалась ли юридическая помощь по уголовному, гражданскому, административному или арбитражному делу.
5. При проведении свиданий подозреваемого или обвиняемого с защитником следует учитывать необходимость обеспечения режима содержания в следственных изоляторах, а также безопасности участников свидания. Поэтому в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что свидание подозреваемого или обвиняемого с защитником проводится в условиях, позволяющих сотрудникам мест содержания под стражей видеть участников свидания, но не слышать их. Такое решение законодателя значительно усилило гарантии тайны свидания защитника и подозреваемого или обвиняемого.
6. Количество и продолжительность свиданий с защитником не ограничиваются. Однако из этого правила существует исключение. Так, согласно ч. 2 ст. 46 УПК РФ подозреваемый, задержанный по подозрению в совершении преступления, должен быть допрошен не позднее 24 часов с момента его фактического задержания. До начала допроса подозреваемому по его просьбе обеспечивается свидание с защитником наедине и конфиденциально. В случае необходимости производства процессуальных действий с участием подозреваемого продолжительность свидания свыше двух часов может быть ограничена дознавателем, следователем, прокурором с обязательным предварительным уведомлением об этом подозреваемого и его защитника. В любом случае, продолжительность свидания с защитником не может быть менее двух часов.
В следственных изоляторах при предоставлении свиданий должны быть соблюдены требования Правил внутреннего распорядка мест содержания под стражей. В соответствии с ними запрещается вывод подозреваемых и обвиняемых из камер на свидания в период сдачи-приема дежурства дежурными сменами (не более одного часа), во время приема пищи (завтрак, обед, ужин) согласно распорядку дня, а также в ночное время (с 22 часов вечера до 6 часов утра следующего дня).
7. Нормы ч. 3 и 4 комментируемой статьи направлены, с одной стороны, на сохранение и укрепление семейных, родственных и иных социально-полезных связей подозреваемых и обвиняемых, находящихся в местах содержания под стражей, с другой - на обеспечение интересов раскрытия и расследования уголовных преступлений. Именно поэтому комментируемые нормы допускают свидания с родственниками и другими лицами только с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.
Свидание предоставляется только по письменному разрешению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. В разрешении, действительном на одно свидание и заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами оно разрешается. Подозреваемому или обвиняемому может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц, независимо от количества уголовных дел, по которым он признан подозреваемым или привлекается в качестве обвиняемого.
На свидание с подозреваемым или обвиняемым допускаются родственники или иные лица (близкие друзья, лица, находящиеся в фактических брачных отношениях, коллеги по работе) либо те и другие одновременно, но не более двух взрослых человек. В число родственников входят близкие родственники (супруг или супруга, родители, дети, усыновители или удочерители, усыновленные или удочеренные, братья, сестры, дедушка, бабушка, внуки), а также иные родственники, имеющие менее близкие с подозреваемым или обвиняемым родственные связи (двоюродные братья и сестры, прадедушка и прабабушка, правнуки).
8. На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, а также письменного заявления лица, прибывшего на свидание, и документов, удостоверяющих его личность, администрация места содержания под стражей дает письменное указание о проведении свидания. Продолжительность свиданий в конкретном месте содержания под стражей определяется администрацией исходя из общей очереди. При этом общая продолжительность свидания не может превышать трех часов.
Свидания предоставляются в порядке общей очереди. Перед началом свидания лица, прибывшие на него, информируются о правилах поведения и предупреждаются о прекращении свидания в случае нарушения установленных правил. Гражданам, прибывшим на свидание без документов, удостоверяющих их личность, либо в состоянии опьянения, а также лицам, не указанным в разрешении, свидания не предоставляются. Причины отказа в предоставлении свидания объявляются лицу, прибывшему на свидание.
Свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей. Поэтому они проводятся в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению. Переговоры подозреваемых или обвиняемых с лицами, прибывшими на свидание, осуществляются непосредственно или через переговорное устройство. Они могут прослушиваться сотрудниками мест содержания под стражей.
9. Лицам, получившим разрешения на свидания с подозреваемыми или обвиняемыми (защитникам, родственникам), запрещается проносить в следственный изолятор и пользоваться во время свидания техническими средствами связи, компьютерами, кино-, фото-, аудио-, видео- и множительной аппаратурой без разрешения начальника СИЗО или лица, его замещающего.
10. Частью четвертой комментируемой статьи установлены основания досрочного прекращения свиданий с родственниками и иными лицами. Такими основаниями являются, во-первых, попытка передачи или передача подозреваемому или обвиняемому запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. К их числу относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей. Их перечень дан в ст. 25 и 34 комментируемого Закона и Правилах внутреннего распорядка мест содержания под стражей. Во-вторых, попытки передачи или передача сведений, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступлений. Такая передача может осуществляться как письменно, так и устно. Кроме того, она может осуществляться путем использования лицами, прибывшими на свидание, условных сигналов, шифра и других способов связи.
В случае досрочного прекращения свидания сотрудник, ответственный за его проведение, письменно докладывает об этом руководителю места содержания под стражей с указанием причины досрочного прекращения свидания. Решение о прекращении свидания может быть обжаловано должностным лицам, пользующимся правом контроля за деятельностью мест содержания под стражей. Оно также может быть оспорено в суде по правилам, установленным в гл. 25 ГПК РФ.
11. Прекращения свидания с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника, в зависимости от обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 18 комментируемого Закона, законодательство не предусматривает.
12. Реализация права подозреваемых и обвиняемых на свидания может быть временно приостановлена. Согласно ч. 4 ст. 40 комментируемого Федерального закона в период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются свидания, кроме свиданий с защитником. Проведение свиданий с родственниками и иными лицами может быть ограничено или приостановлено во время действия режима особых условий, введенного на основании ст. 48 настоящего Федерального закона, а также карантина.
В случае кратковременного прекращения свиданий (в связи с карантином, введением режима особых условий и по другим причинам) начальник места содержания под стражей извещает об этом прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов в этом учреждении, соответствующие судебные и следственные органы; в приемной для посетителей вывешивается объявление.
Статья 19. Право на личную безопасность
Международные акты:
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.).
Статья 2,
Статья 5.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 21,
Принцип 22.
Комментарий:
1. Для обеспечения личной безопасности подозреваемых и обвиняемых администрация мест содержания, лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, обязаны предпринять ряд профилактических мер, которые включают в себя, в частности, отдельное содержание подозреваемых и обвиняемых, жизни и здоровью которых угрожает опасность, в том числе в одиночных камерах, раздельное содержание подозреваемых и обвиняемых по одному уголовному делу, так как именно между этими категориями лиц чаще всего возникают противоречия, способные привести к конфликтам и посягательствам на их личную безопасность. Обеспечению личной безопасности служит также осуществляемый в местах содержания надзор за поведением подозреваемых и обвиняемых, обыск помещений и очный обыск подозреваемых и обвиняемых, досмотр их вещей, передач и посылок. На предупреждение преступлений против личности подозреваемых и обвиняемых и, следовательно, обеспечение их личной безопасности направлена оперативно-розыскная работа, проводимая в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" в местах содержания под стражей.
2. Юридическим основанием для принятия мер по обеспечению личной безопасности является возникновение угрозы совершения преступлений против личности подозреваемых и обвиняемых, в том числе направленных на причинение ущерба их жизни и здоровью. Под угрозой понимается высказанное или выраженное иным способом намерение совершить преступление против другого человека. При этом угроза может быть ему неизвестна либо доведена до его сведения любым способом (лично или через третьих лиц, устно, письменно, с помощью жестов, демонстрации оружия и т.п.). Основанием для обеспечения личной безопасности может быть угроза совершения преступления против подозреваемого или обвиняемого, выявленная лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело, при проведении следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий по уголовному делу. В этом случае лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, обязаны сообщить о возникшей угрозе администрации мест содержания под стражей. Угроза может быть выявлена администрацией места содержания под стражей и самостоятельно, например, при проведении оперативно-розыскных или надзорных мероприятий.
3. Поводом для принятия мер по обеспечению личной безопасности является заявление подозреваемого или обвиняемого (устное или письменное), сообщение лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, материалы надзорных или оперативно-розыскных мероприятий, иные письменные (например, письмо с угрозой совершения преступления) или устные сообщения.
4. Комментируемая статья указывает в качестве источника возникновения угрозы жизни и здоровью действия других подозреваемых или обвиняемых. Однако исходя из смысла настоящей статьи сотрудники мест содержания под стражей обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого, если угроза исходит от иных лиц, например сотрудников мест содержания, осужденных, оставленных для хозяйственного обслуживания и отбывающих наказание в виде лишения свободы в следственных изоляторах, и других категорий.
5. К сотрудникам мест содержания под стражей относятся лица рядового и начальствующего составов уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел, военнослужащие органов и подразделений Федеральной службы безопасности и Министерства обороны, исполняющие обязанности по обеспечению режима содержания под стражей (см. комментарий к ст. 12).
6. Меры по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого предусмотрены комментируемым Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами.
Во-первых, это перевод лица, которому угрожает опасность, или лица, от которого исходит опасность, в одиночную камеру. Такой перевод может быть осуществлен на срок до двадцати четырех часов по решению дежурного (дежурного помощника начальника следственного изолятора), а свыше двадцати четырех часов - по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей. В отличие от иных оснований помещение подозреваемых или обвиняемых в одиночные камеры в интересах их личной безопасности или безопасности других подозреваемых или обвиняемых не требует санкции прокурора.
Во-вторых, по решению администрации места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность, содержатся отдельно от других подозреваемыx и обвиняемых.
В-третьих, в случаях, когда угроза жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого достаточно реальна и перерастает в активные насильственные действия, сотрудники мест содержания под стражей обязаны применить меры безопасности, включающие в себя применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия. О порядке применения указанных средств см. комментарий к ст. 43-47.
7. Согласно п. 9 ст. 36 комментируемого Закона подозреваемые или обвиняемые обязаны не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц. Поэтому угроза жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых представляет собой в местах содержания под стражей состав дисциплинарного проступка. В этом случае администрация вправе применить к виновным меры взыскания вплоть до водворения в карцер до 15 суток, что также является мерой обеспечения личной безопасности других подозреваемых и обвиняемых.
В случаях, если угроза жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого содержит состав уголовного преступления, администрация обязана решить вопрос о возбуждении уголовного дела и привлечении виновного к уголовной ответственности.
Статья 20. Переписка
Международные акты:
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 37,
Правило 93.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 19.
Комментарий:
1. Подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Администрация мест содержания под стражей обязана обеспечить подозреваемых и обвиняемых необходимыми для ведения переписки почтовыми и письменными принадлежностями. Почтовые принадлежности (конверты, марки, бланки телеграмм) подозреваемые и обвиняемые приобретают в магазине (ларьке) места содержания под стражей. Отправление и получение корреспонденции (например, пришедшей на имя подозреваемого или обвиняемого наложенным платежом) осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.
2. Отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем осуществляются только через администрацию мест содержания под стражей. Поэтому письма и заполненные бланки телеграмм от подозреваемых и обвиняемых принимаются представителем администрации ежедневно, причем письма - только в незапечатанных конвертах. С момента приема телеграммы или письма от подозреваемого или обвиняемого и до их отправки, а также с момента поступления телеграммы или письма в места содержания под стражей до его вручения адресату администрация несет ответственность за их сохранность и обеспечение тайны переписки. С этой целью, например, в следственных изоляторах вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в специальном журнале с указанием даты ее поступления и отправления.
3. Переписка подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре. Последняя представляет собой систему надзора администрации места содержания под стражей, лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, за содержанием получаемой и отправляемой подозреваемым или обвиняемым информации (писем, телеграмм). Администрация вправе и одновременно обязана вскрыть письма и телеграммы, ознакомиться с их содержанием и в случаях, установленных комментируемым Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка, принять меры по пресечению доведения оказанных в письмах и телеграммах сведений до адресата.
Не направляются адресату и не вручаются подозреваемым или обвиняемым письма:
- содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления (например, сообщения о показаниях потерпевших, свидетелей, подозреваемых или обвиняемых по уголовному делу, необходимости их изменения, угрозы в адрес участников уголовного процесса, их близких и родственников и т.п.);
- выполненные тайнописью или с помощью шифра. Подобные письма могут не направляться адресату и не вручаться подозреваемым или обвиняемым при наличии лишь признаков использования тайнописи и шифра. При этом не имеет значения, удалось ли восстановить истинный текст письма;
- содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну.
Правила внутреннего распорядка в следственных изоляторах установили дополнительное основание для задержания корреспонденции. Согласно _ 8 Правил письма и телеграммы, адресованные находящимся на свободе подозреваемым и обвиняемым, потерпевшим, свидетелям преступления, а также содержащие какие-либо сведения по уголовному делу, оскорбления, угрозы, призывы к расправе, информацию об охране следственного изолятора, его сотрудниках, способах передачи запрещенных предметов адресату не направляются, подозреваемому или обвиняемому не вручаются, а направляются лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело.
4. Переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, ограничена. Она осуществляется с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.
5. Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производится администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым. Из этого срока исключаются праздничные и выходные дни. В случаях, если письмо пришло на непонятном для администрации языке, оно переводится на государственный язык Российской Федерации - русский либо государственный язык субъекта Федерации. В этом случае срок вручения письма увеличивается на время, необходимое для перевода.
6. Сведения о смерти или тяжком заболевании близкого родственника сообщаются подозреваемому или обвиняемому незамедлительно после их получения. Это правило действует независимо от того, получены ли указанные сведения в письме или телеграмме.
7. Во время содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещается переписка, т.е. отправление и получение писем и телеграмм. Однако сведения о смерти или тяжком заболевании близкого родственника сообщаются подозреваемому или обвиняемому незамедлительно, в том числе и во время нахождения в карцере. Письма и телеграммы, поступившие на имя подозреваемого или обвиняемого, вручаются ему после окончания срока пребывания в карцере.
8. Письма, поступившие на имя подозреваемого или обвиняемого после его убытия из места содержания под стражей, не позднее чем в трехдневный срок после их получения отправляются по месту его убытия. Как правило, такие письма направляются в адрес исправительного учреждения, где адресат отбывает наказание в виде лишения свободы. В случае освобождения из места содержания под стражей по причинам осуждения к наказанию, не связанному с лишением свободы, условного осуждения, вынесения оправдательного приговора или изменения меры пресечения поступившая корреспонденция направляется по адресу последнего места жительства подозреваемого или обвиняемого.
Статья 21. Направление предложений, заявлений и жалоб
Международные акты:
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 36 пункт 3.
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 33,
Принцип 29.
Европейские пенитенциарные правила (приняты Комитетом Министров Совета Европы 12 февраля 1987 г.)
42.2. Заключенный должен иметь возможность вне присутствия директора или других представителей персонала обращаться с жалобами или просьбами к инспектору пенитенциарных учреждений или любому другому официальному лицу, наделенному правом посещения, и беседовать с ним наедине. Однако для подачи прошения о пересмотре официальных решений может быть установлена специальная процедура.
42.3. Каждому заключенному разрешается направлять в запечатанном конверте прошение или жалобу в центральные органы управления уголовно-исполнительной системы, судебные или иные компетентные органы.
42.4. Каждое прошение или жалоба, адресованные или переданные пенитенциарным властям, подлежат незамедлительному рассмотрению, и ответ своевременно сообщается заключенному.
Комментарий:
1. Возможность обращения с предложениями, заявлениями и жалобами является субъективным правом подозреваемого и обвиняемого. Одновременно это гарантия обеспечения и защиты других субъективных прав и законных интересов подозреваемого и обвиняемого, нарушение которых может стать предметом заявления или жалобы указанных лиц.
Предложения - это обращения подозреваемых и обвиняемых, в которых содержатся сведения о необходимости сохранения либо изменения существующих явлений или процессов. Обычно они выражаются в предложениях об изменении действующего законодательства и нормативных правовых актов, а также практики мест содержания под стражей.
Заявления - это обращения подозреваемых и обвиняемых, в которых обычно излагаются просьбы о необходимости принятия каких-либо решений или действий в интересах заявителя. Например, заявления подозреваемых и обвиняемых с просьбой разрешить свидание с родственниками или иными лицами.
Жалобы - это обращения подозреваемых и обвиняемых, в которых сообщается о нарушении прав, свобод и законных интересов и содержатся требования или просьбы о восстановлении нарушенных прав, свобод и интересов подозреваемых и обвиняемых.
2. Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, независимо от субъекта, кому они адресуются, направляются через администрацию места содержания под стражей. Администрация обязана организовать прием, регистрацию и направление по назначению предложений, заявлений и жалоб подозреваемых и обвиняемых.
Для этого согласно Правилам внутреннего распорядка организуется ежедневный прием предложений, заявлений и жалоб подозреваемых и обвиняемых как в устном, так и в письменном виде. Предложения, заявления и жалобы, поданные в устной форме, записываются в журнал и докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Ответы на устные обращения подозреваемых и обвиняемых доводятся до их сведения в течение суток. В случае проведения дополнительной проверки по поступившему обращению ответ дается в течение пяти суток. Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации следственного изолятора, регистрируются в журнале и докладываются начальнику следственного изолятора, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения. В любом случае ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в письменном виде в течение десяти суток. Он объявляется подозреваемому или обвиняемому под расписку и приобщается к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки.
3. Подозреваемые и обвиняемые вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в органы прокуратуры. Указанные обращения цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
Разрешение жалоб на действия и решения органа дознания, дознавателя и следователя осуществляется в соответствии со ст. 124 УПК РФ.
Прокурор рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. О порядке рассмотрения других обращений подозреваемых и обвиняемых органами прокуратуры см. комментарий к ст. 51 комментируемого Закона.
4. Как участники судопроизводства подозреваемые и обвиняемые могут обжаловать в суде действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда.
В соответствии со ст. 125 УПК РФ постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования.
Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя или прокурора.
Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК РФ.
По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:
1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору.
Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья.
Администрация места содержания под стражей немедленно направляет прокурору или в суд адресованные им жалобы подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей, на действия должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство (ст. 126 УПК).
5. Действия администрации следственного изолятора и изолятора временного содержания могут быть обжалованы в суд в соответствии с гл. 25 ГПК РФ. Подозреваемый или обвиняемый вправе обжаловать в суде любые решения, действия (бездействие) администрации:
а) нарушающие его права и свободы;
б) создающие препятствия к осуществлению содержащимся под стражей его прав и свобод;
в) незаконно возлагающие на содержащегося под стражей какую-либо обязанность;
г) по незаконному привлечению содержащегося под стражей к ответственности.
Соответственно в суде могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) администрации по наложению мер дисциплинарного взыскания, в том числе водворение в карцер; ненадлежащее материально-бытовое и медицинское обеспечение, в том числе отказ в предоставлении медицинской помощи; применение недозволенных методов воздействия к лицу, содержащемуся под стражей и т.д.
Возможность обращения в суд не исключает права осужденного обращаться с жалобами на незаконные действия администрации следственного изолятора или изолятора временного содержания в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, к прокурору, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах РФ и другие государственные органы, пользующиеся правом контроля за исправительными учреждениями.
Подача заявления об обжаловании решений действий (бездействия) администрации и рассмотрение дела в суде регулируются гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Исходя из положений этой главы, заявление подается в суд по месту нахождения исправительного учреждения в течение 3 месяцев со дня, когда осужденному стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заявление рассматривается судом в течение 10 дней с участием администрации исправительного учреждения, решения, действия (бездействие) которой обжалуются, и осужденного.
Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения администрации до вступления в законную силу решения суда.
6. Иные органы государственной власти, пользующиеся правом контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, различаются в зависимости от вида места содержания. Так, согласно ч. 1 ст. 38 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы" контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы Минюста России, включающей в себя следственные изоляторы, осуществляют: а) Президент Российской Федерации; б) Федеральное Собрание в лице двух его палат: Государственной Думы и Совета Федерации; в) Правительство Российской Федерации; г) законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Несомненно, указанные органы государственной власти пользуются правом контроля за местами содержания под стражей и, соответственно, предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные им, цензуре не подлежат.
Непосредственный контроль за деятельностью мест содержания под стражей осуществляют министерства и службы, в организационной структуре которых находятся места содержания под стражей, федеральные и территориальные органы управления ими.
Органы местного самоуправления и общественные объединения пользуются правом контроля за местами содержания под стражей только в случаях, установленных федеральным законодательством Российской Федерации.
7. Согласно ст. 19 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. жалобы, направленные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному. Аналогичный порядок установлен в отношении жалоб, направляемых уполномоченным по правам человека в субъектах РФ. В настоящее время уполномоченные по правам человека действуют в двадцати семи субъектах РФ (см. приложение).
8. Не подвергаются цензуре обращения подозреваемых и обвиняемых в Европейский Суд по правам человека. Рассмотрение жалоб в Европейском Суде по правам человека состоит из нескольких стадий, одной из которых является изучение вопросов о приемлемости жалобы. В соответствии со ст. 34 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) Европейский Суд (далее - Суд) может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения их прав. Согласно ст. 35 этой Конвенции Суд может принять дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты в соответствии с общепризнанными нормами международного права в течение шести месяцев, считая с даты вынесения национальными органами окончательного (вступившего в законную силу) решения по делу. Под окончательным решением понимается судебное решение, принятое кассационной инстанцией. При обращении в Европейский Суд после истечения этого срока, а также, если жалоба является анонимной, она рассмотрена не будет.
Следует отметить и то обстоятельство, что необходимо правильно указывать в подаваемых жалобах адрес Европейского Суда: Европейский Суд по правам человека, F-67075, г. Страсбург, Седекс, Франция//European Court of Human Rights F-67075 STRASBOURG CEDEX FRANCE.
Адрес Европейского Суда по правам человека, а также формуляр жалобы в этот международный орган даны в приложении.
9. Не подлежат цензуре администрации предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, поданные ими во время посещения мест содержания под стражей должностными лицами, обладающими правом контроля за ними. При этом не имеет значения, поступили ли указанные обращения во время личного приема подозреваемых и обвиняемых либо во время непосредственного ознакомления этих должностных лиц с условиями содержания подозреваемых и обвиняемых.
Согласно ч. 4 ст. 38 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" без специального разрешения посещать следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы Минюста и осуществления контроля имеют право:
1) Президент Российской Федерации;
2) Председатель Правительства Российской Федерации;
3) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, представители международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением прав человека;
4) президенты, главы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
5) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, уполномоченные на то Государственной Думой или законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации;
6) Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории;
7) главы органов местного самоуправления в пределах соответствующих территорий;
8) члены общественных наблюдательных комиссий, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
10. Комментируемый Федеральный закон не гарантирует освобождения от цензуры обращений подозреваемых и обвиняемых в международные организации, включая ООН и Совет Европы. Однако при реализации Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, которую Россия ратифицировала в 1998 г., возможно обеспечение тайны обращений подозреваемых и обвиняемых. Так, в указанной Конвенции предусмотрены посещения мест, где содержатся лишенные свободы, в том числе следственных изоляторов и изоляторов временного содержания, в процессе которых в соответствии с п. 3 ст. 8 Конвенции члены Европейского комитета против пыток (ЕКПП) вправе беседовать с лицами, лишенными свободы, наедине. Во время этих встреч подозреваемые и обвиняемые могут передавать членам ЕКПП заявления, предложения и жалобы. Они не подлежат цензуре администрации места содержания под стражей, так как согласно п. 1 ст. 11 Конвенции информация, собранная ЕКПП в связи с посещением, носит конфиденциальный характер.
11. Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, подвергаются цензуре и направляются по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи, исключая выходные и праздничные дни. Согласно _ 9 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, если в предложениях, заявлениях и жалобах подозреваемых и обвиняемых поставлены вопросы, которые не связаны с производством по уголовному делу и которые могут быть разрешены на месте администрацией следственного изолятора, то с согласия подозреваемого или обвиняемого они адресату не направляются. В этом случае администрация принимает меры по разрешению законных просьб и предложений, содержащихся в обращениях подозреваемых и обвиняемых.
Если администрация некомпетентна разрешить вопросы, поставленные в предложениях, жалобах или заявлениях, либо автор настаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению. В этом случае к обращению подозреваемого или обвиняемого администрация следственного изолятора прилагает письмо (справку), в котором дает пояснения по существу поставленных вопросов и о мерах, принимаемых по их разрешению.
Если предложения, заявления и жалобы адресованы лицам, которые некомпетентны решать поставленные вопросы, подозреваемым и обвиняемым даются соответствующие разъяснения и рекомендуется обращаться в компетентные органы. Если автор настаивает на их отправке адресату, они направляются в соответствии с его желанием.
12. Предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не направляются, а передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело.
13. Оплата расходов по пересылке предложений, заявлений и жалоб, за исключением кассационных и направленных прокурору, в суд и иные органы государственной власти, пользующиеся правом контроля за местами содержания под стражей, производится за счет отправителя. При отсутствии у подозреваемого или обвиняемого денег на лицевом счету расходы производятся за счет места содержания под стражей, за исключением предложений, заявлений и жалоб, поданных в виде телеграмм.
14. Согласно действующему законодательству суды, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления обязаны дать письменный ответ на предложения, заявления и жалобы граждан. Ответы на обращения подозреваемых и обвиняемых, поступившие в места содержания под стражей, объявляются им под расписку и приобщаются к их личным делам.
На основе ст. 20 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", получив жалобу подозреваемого или обвиняемого, Уполномоченный имеет право: а) принять жалобу к рассмотрению; б) разъяснить заявителю, какие средства тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; в) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. При этом отказ в принятии жалобы должен быть мотивирован.
О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения, действия (бездействие) которых обжалуется.
15. Ограничение или временное приостановление права подозреваемых и обвиняемых на направление предложений, заявлений или жалоб не допускаются. Подозреваемые и обвиняемые, водворенные в карцер, направляют предложения, заявления и жалобы в обычном порядке (см. комментарий к ст. 40). Не предусмотрено ограничение указанного права подозреваемых и обвиняемых при введении в местах содержания под стражей режима особых условий и карантина.
16. Не допускается преследование подозреваемых и обвиняемых за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами в связи с нарушением их прав и законных интересов. При этом закон запрещает преследование в любой форме: незаконное ограничение прав подозреваемых или обвиняемых, отказ в удовлетворении законной просьбы, необоснованное или незаконное применение мер взыскания и т.д. За указанные действия должностные лица мест содержания под стражей несут ответственность в соответствии с законом. Так, действия должностных лиц, допустивших преследование, могут быть квалифицированы как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) или превышение должностных полномочий (ст. 286 УК). Дисциплинарная ответственность должностных лиц и сотрудников мест содержания под стражей за указанные действия наступает в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок прохождения службы в соответствующих ведомствах.
Статья 22. Питание, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости
Международные акты:
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 20,
Правило 43,
Правило 87.
Правило 90,
Правило 91.
Комментарий:
1. Организация питания подозреваемых и обвиняемых подчинена задаче поддержания их хорошего физического состояния и здоровья во время содержания под стражей. Для этого подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
Нормы питания подозреваемых и обвиняемых, находящихся в местах содержания под стражей уголовно-исполнительной системы, а также в следственных изоляторах ФСБ России, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1992 г. N 935 и объявлены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2001 года N 136 "Об объявлении норм питания осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". 04.06.2001 г. N 23.).
2. Согласно норме N 3 суточного довольствия лиц, находящихся в следственных изоляторах, подозреваемые и обвиняемые получают питание в следующих нормах:
———————————————————————————————————————————————————————————————————————
| Вид продовольствия | Норма на одного |
| | человека в сутки |
| | (граммов) |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной| 400 |
|1-го сорта | |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Хлеб пшеничный из муки 2-го сорта | 150 |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Мука пшеничная 2-го сорта | 5 |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Крупа разная | 100 |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Макаронные изделия | 20 |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Мясо | 100 |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Рыба | 100 |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Жиры животные топленые пищевые и кулинарные,| 30 |
|маргарин | |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Масло растительное | 15 |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Сахар | 30 |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Чай натуральный | 1 |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Соль | 20 |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Картофель | 500 |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Овощи | 250 |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Лавровый лист | 0,1 |
|————————————————————————————————————————————————|——————————————————————|
|Томатная паста | 3 |
———————————————————————————————————————————————————————————————————————
По данной норме обеспечиваются также лица:
- находящиеся в изоляторах временного содержания и приемниках-распределителях;
- арестованные, в отношении которых ведется следствие или дело находится в суде;
- ожидающие рассмотрения кассационных жалоб и вступления приговора в законную силу;
- арестованные в административном порядке.
Несовершеннолетним, содержащимся в следственных изоляторах, дополнительно выдается на одного человека в сутки 15 граммов масла коровьего и 10 граммов сахара.
Осужденные, оставленные в следственных изоляторах, для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, обеспечиваются питанием по Минимальным нормам питания осужденных к лишению свободы, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 833 "Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 N 28. Ст. 3447).
3. Питание подозреваемых и обвиняемых дифференцируется в зависимости от возраста, состояния здоровья, наличия беременности и малолетних детей у женщин, содержащихся под стражей, и других факторов.
Согласно норме N 7 Суточного довольствия больных, находящихся на стационарном лечении в лечебных учреждениях и медицинских частях исправительных и воспитательных колоний, тюрем, следственных изоляторов, а также беременных женщин и кормящих матерей, содержащихся в следственных изоляторах, исправительных колониях и тюрьмах, подозреваемые и обвиняемые питаются по нормам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.1992 г. N 935.
По норме "Б" также обеспечиваются больные, находящиеся на амбулаторном лечении по поводу язвенной болезни, злокачественных новообразований, дистрофии, авитаминоза, анемии, больные СПИДом и ВИЧ-инфицированные, а также лица, наблюдавшиеся по поводу туберкулеза I-III групп и V-VII групп диспансерного учета, вне зависимости от места содержания.
По норме "В" обеспечиваются беременные женщины за четыре месяца до родов, кормящие матери и кормилицы на время кормления до 9-месячного возраста ребенка (по заключению врачей).
Питание детей, находящихся с матерями в следственных изоляторах, исправительных колониях и тюрьмах, а также детей, содержащихся в домах ребенка исправительных колоний, осуществляется по нормам питания, установленным для детей, находящихся в домах ребенка системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
4. Подозреваемые и обвиняемые не всегда могут получать горячее питание. Поэтому по норме сухого пайка обеспечиваются:
- подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений при конвоировании в исправительные учреждения и следственные изоляторы;
- лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, освобождаемые из-под стражи, при следовании к месту жительства.
Больным, осужденным на путь следования, выдается набор сухих продуктов по назначению врача в пределах стоимости продуктов, входящих в нормы питания N 7А, 7Б, по которым они питались в следственных изоляторах.
Сухой паек выдается при следовании к месту назначения не более 3 суток. При следовании к месту назначения свыше 3 суток подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются горячим питанием.
Освобождаемым лицам взамен сухого пайка могут выдаваться деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания подозреваемых и обвиняемых за предшествующий освобождению месяц.
Общее время нахождения в пути следования (с учетом пересадок), исчисляемое по расписанию железнодорожного, водного или иного вида транспорта 6 часами и более принимается за полные сутки.
В состав сухого пайка входят:
———————————————————————————————————————————————————————————————————————
| Вид продовольствия | Норма на одного человека в сутки |
| |———————————————————————————————————————————————|
| | общая форма | норма для | норма для |
| | (норма "А") | больных | беременных |
| | | туберкулезом, | женщин и |
| | | дистрофией, | кормящих |
| | | язвенной | матерей, |
| | | болезнью, |содержащихся в|
| | |авитаминозом и | следственных |
| | | со | изоляторах, |
| | |злокачественны-|исправительных|
| | | ми | колониях |
| | |новообразовани-| и тюрьмах |
| | |ями (норма "Б")| (норма "В") |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Хлеб из смеси муки| | | |
|ржаной обдирной и| 250 | 200 | 200 |
|пшеничной 1-го сорта | | | |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Хлеб пшеничный из муки| 250 | 250 | 300 |
|2-го сорта | | | |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Мука пшеничная 2-го| 5 | 5 | 5 |
|сорта | | | |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Крупа разная | 70 | 70 | 70 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Макаронные изделия | 20 | 30 | 20 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Мясо | 100 | 150 | 125 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Рыба | 100 | 100 | 100 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Жиры животные топленые| | | |
|пищевые и кулинарные,| 15 | 10 | 10 |
|маргарин | | | |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Масло растительное | 20 | 20 | 20 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Масло коровье | 20 | 40 | 40 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Молоко коровье | 250 | 500 | 500 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Творог | - | 50 | 50 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Яйца куриные (штук) | - | 0,5 | 1 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Сахар | 40 | 45 | 60 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Чай натуральный | 1 | 1 | 1 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Соль | 10 | 10 | 10 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Лавровый лист | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Томатная паста | 3 | 3 | 3 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Крахмал картофельный | 1 | 1 | 1 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Фрукты сушеные | 15 | 15 | 15 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Картофель | 450 | 450 | 450 |
|———————————————————————|————————————————|———————————————|——————————————|
|Овощи | 300 | 350 | 350 |
———————————————————————————————————————————————————————————————————————
При выдаче сухого пайка с консервами рыбными и рыборастительными дополнительно к данной норме выдается на одного человека в сутки: сало-шпиг или маргарин - 20 граммов, хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1-го сорта - 200 граммов.
5. Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 4 февраля 2004 г. N 24 "Об утверждении нормы сухого пайка для лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, при нахождении их в судах" подозреваемым и обвиняемым выдается: хлеб из смеси муки ржаной обдирной и пшеничной 1 сорта (500 г); галеты простые из муки пшеничной обойной и 2 сорта (300 г); концентраты первых обеденных блюд (30 г); концентраты вторых обеденных блюд (168 г); сахар (40 г); ложка пластиковая; стакан полипропиленовый. При выдаче данного сухого пайка подозреваемых и обвиняемых необходимо обеспечить горячей водой для гидратации продуктов и придания блюдам свойственного им готового вида.
6. Как видно из указанных выше нормативных правовых актов, нормы питания не ставятся в зависимость от характера и тяжести совершенного преступления, количества судимостей и других уголовно-правовых признаков. Они также не различаются в зависимости от признаков пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств, что свидетельствует о реализации принципа равенства всех граждан, в том числе подозреваемых и обвиняемых, перед законом.
7. Достаточное для поддержания сил и здоровья питание подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей является не только их субъективным правом, но и юридической обязанностью. Подозреваемые и обвиняемые обязаны не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, в том числе действий, связанных с отказом от приема пищи в местах содержания под стражей (голодовкой). В этом случае администрация места содержания под стражей может предпринять принудительные меры по поддержанию здоровья подозреваемого или обвиняемого.
Для осуществления принудительного питания подозреваемых и обвиняемых взамен основной нормы суточного довольствия выдается следующий набор продуктов на одного человека в сутки: крупа манная или овсяная - 50 граммов, мясо для бульона - 200 граммов, масло коровье - 30 граммов, яйца куриные - 2 штуки, сахар - 100 граммов, молоко коровье цельное - 800 граммов, соль - 10 граммов, аскорбиновая кислота - 100 миллиграммов.
Поскольку отказ от приема пищи, ставящий под угрозу жизнь и здоровье подозреваемого или обвиняемого, является согласно ст. 36 комментируемого Закона правонарушением, то к отказывающемуся от приема пищи лицу могут быть применены меры взыскания. При этом применение принудительных мер, направленных на поддержание здоровья отказывающегося от приема пищи подозреваемого или обвиняемого, не является препятствием для вынесения ему взыскания.
8. Возможность приобретения продуктов питания, предметов первой необходимости, а также других промышленных товаров свидетельствует о проявлении гуманного подхода к подозреваемым и обвиняемым, направленного на обеспечение здорового и цивилизованного образа жизни в местах содержания под стражей. Право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости имеется у подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах, где, как правило, размещены специализированные магазины (ларьки). Кроме того, допускается приобретение через администрацию места содержания под стражей продуктов питания и предметов первой необходимости непосредственно в торговой сети, если в следственном изоляторе или тюрьме нет магазина (ларька) либо он по каким-либо причинам не работает.
9. В местах содержания под стражей подозреваемым и обвиняемым запрещено иметь в наличии деньги и совершать с их помощью какие-либо сделки. Поэтому названные лица приобретают продукты питания, предметы первой необходимости и другие промышленные товары по безналичному расчету. Для этого они пишут по установленной форме заявления, которые сдаются представителю администрации вместе с денежными квитанциями о наличии денег на лицевых счетах. Работник магазина (ларька) проверяет в финансовой части наличие денег на лицевых счетах подозреваемых и обвиняемых, изъявивших желание приобрести товары. Купленные товары разносятся по камерам и вручаются под расписку.
Если у лица, для которого приобретался товар, остались деньги на лицевом счете, квитанция ему возвращается с соответствующей отметкой, а если остатка нет, квитанция приобщается к заявлению. По окончании рабочего дня работник магазина составляет авансовый отчет и вместе с заявлениями сдает его в финансовую часть для списания денег с лицевых счетов.
При отсутствии в следственном изоляторе магазина (ларька) для приобретения необходимых товаров в торговой точке, расположенной вне следственного изолятора, подозреваемые и обвиняемые выдают доверенность (заверенную в установленном порядке) его сотруднику на получение в подотчет требуемой суммы денег с их лицевых счетов из кассы финансовой части учреждения. Выданные деньги списываются с подотчетного лица на основании авансового отчета и документов, подтверждающих выдачу приобретенных продуктов питания и предметов первой необходимости лицам, подавшим об этом заявления. На основании заявления и расписки в получении продуктов питания и предметов первой необходимости их стоимость списывается с лицевых счетов подозреваемых и обвиняемых.
О сумме денег (с указанием даты), израсходованных на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости подозреваемыми и обвиняемыми, администрация следственного изолятора делает отметку в личном деле.
По разрешению начальника территориального органа УИС на территории следственного изолятора могут осуществлять торговлю не принадлежащие следственному изолятору магазины и их филиалы, предназначенные для продажи подозреваемым и обвиняемым продуктов питания и предметов первой необходимости.
10. Ассортимент продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут приобретать по безналичному расчету в магазинах (ларьках) мест содержания под стражей и в торговой сети, устанавливается Правилами внутреннего распорядка. В следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы он включает в себя, в частности:
- любые продукты питания, кроме скоропортящихся, с истекшим сроком хранения, требующих тепловой обработки, алкогольных напитков, пива и дрожжей (перечень продуктов питания может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы; общий вес продуктов питания, которые подозреваемый или обвиняемый может хранить при себе, не должен превышать 50 кг);
- табачные изделия и спички; туалетные принадлежности; обувь, одежду, белье; электробытовые приборы и письменные принадлежности;
- предметы религиозного культа; лекарственные препараты; настольные игры и другое.
11. Сумма, на которую подозреваемый или обвиняемый может приобрести товары, не ограничивается. Нормы отпуска подозреваемому или обвиняемому продуктов питания и иных товаров по ассортименту, количеству и весу устанавливаются администрацией места содержания под стражей по согласованию с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека Министерства здравоохранения и социального развития РФ с учетом покупательского спроса, количества имеющегося товара и возможности их хранения в камерах.
12. Приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости может быть временно приостановлено в установленных настоящим Законом случаях, в частности, при водворении подозреваемого или обвиняемого в карцер за невыполнение возложенных на них обязанностей, при введении режима особых условий в местах содержания под стражей (см. комментарий к ст. 40 и 48).
Статья 23. Материально-бытовое обеспечение
Международные акты:
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 9,
Правило 10,
Правило 11
Правило 12,
Правило 15,
Правило 19,
Правило 20.
Европейские пенитенциарные правила (приняты Комитетом Министров Совета Европы 12 февраля 1987 г.)
14.1. Заключенные обычно размещаются на ночь в отдельных камерах, за исключением тех случаев, когда предпочтительнее размещать их совместно с другими заключенными.
14.2. В случае совместного размещения заключенные должны подходить для общения друг с другом в таких условиях. В ночное время они находятся под наблюдением, соответствующим виду учреждения.
15. Помещения, в которых содержатся заключенные, и в частности спальные места, должны удовлетворять требованиям санитарии и гигиены с должным учетом климатических условий, особенно в том, что касается кубатуры воздуха, разумной площади, освещения, отопления и вентиляции.
16. Во всех помещениях, предназначенных для жизни или труда заключенных:
a) окна должны быть достаточно большими, чтобы заключенный мог, в частности, читать или трудиться в нормальных условиях при естественном освещении. Устройство этих окон должно быть таким, чтобы обеспечивать приток свежего воздуха, кроме тех случаев, когда имеется соответствующая система кондиционирования воздуха. Кроме того, не нарушая требований безопасности, окна по своим размерам, расположению и конструкции должны максимально походить на нормальные;
b) искусственное освещение должно соответствовать общепринятым техническим нормам.
17. Санитарные устройства и доступ к ним должны быть такими, чтобы каждый заключенный мог в любой момент отправлять естественные потребности в условиях приличия и чистоты.
22.1. Заключенные, не имеющие права носить собственную одежду, получают носильные вещи, соответствующие климату и сохраняющие их здоровье. Эта одежда ни в коем случае не должна быть позорящей или унижающей.
22.2. Вся одежда должна быть чистой и содержаться в надлежащем состоянии. Нижнее белье сменяется и направляется в стирку так часто, как это необходимо в соответствии с требованиями гигиены.
24. Каждый заключенный обеспечивается отдельной кроватью и индивидуальными постельными принадлежностями, которые содержатся в надлежащем порядке и в хорошем состоянии и обновляются так часто, как это необходимо для поддержания чистоты.
25.1. В соответствии с требованиями, установленными органами здравоохранения, администрация предоставляет заключенным в отведенное для этого время должным образом приготовленную и поданную еду, удовлетворяющую с точки зрения качества и количества разработанным нормам питания и требованиям современной гигиены, с учетом возраста, состояния здоровья, характера труда и, насколько это возможно, религии и культурных традиций заключенных.
25.2. Каждый заключенный должен иметь доступ к питьевой воде.
Комментарий:
1. Закон предусматривает обеспечение подозреваемых и обвиняемых необходимыми бытовыми условиями, коммунально-бытовым обслуживанием, что обусловлено требованием создания нормальных условий существования человека в местах содержания под стражей. В период пребывания в местах содержания под стражей подозреваемые и обвиняемые лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. Однако в то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или унижать их человеческое достоинство. Кроме того, бытовые условия мест содержания под стражей не должны отрицательно влиять на здоровье подозреваемых и обвиняемых. Поэтому законом устанавливается обязанность обеспечения лиц, содержащихся под стражей, бытовыми условиями, соответствующими требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
2. Территория следственного изолятора, его здания, помещения проектируются в соответствии с действующими нормативами, оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, сигнализации и связи, содержатся согласно нормам и правилам, установленным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Государственной противопожарной службой России и другими органами.
Санитарная норма в размере 4 кв. м в камерах изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, находящихся в ведении органов внутренних дел, на основе комментируемой статьи предусмотрена в приказе МВД России от 26 января 1996 г. N 41. Камеры изоляторов временного содержания оборудуются столом, санитарным узлом, краном с водопроводной водой, бачком для питьевой воды, радиодинамиком и др.
В изоляторах временного содержания подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются спальным местом (при наличии соответствующих условий), постельными принадлежностями, постельным бельем, столовой посудой на время приема пищи. Указанное имущество выдается бесплатно на временное пользование.
Для общего пользования выдаются мыло, стиральный порошок, бумага для гигиенических целей, настольные игры, газеты, предметы для уборки камеры.
3. Место содержания под стражей включает в себя комплекс сооружений, куда входят: административное здание, режимный корпус, здания хозяйственного назначения, производственные мастерские, бани, прачечные, парикмахерские, ремонтно-бытовые мастерские (сапожные, портняжные), дезинфекционные камеры, склады (камеры) для хранения личных вещей и ларьки (магазины), инженерно-технические сооружения охраны и связи, культурно-бытовые здания (помещения для школы, библиотеки, радиоузла и др.), водоэлектроканализационные сети.
4. Камеры оборудуются в один или два яруса металлическими кроватями с жесткой сеткой или металлическими полосами таким образом, чтобы обеспечить каждого подозреваемого и обвиняемого спальным местом. В помещении должна поддерживаться температура не ниже 18°С. Во время вывода на прогулку подозреваемых и обвиняемых камеры проветриваются открытием окон и дверей.
5. Об условиях содержания несовершеннолетних см. комментарий к ст. 33.
Подозреваемые и обвиняемые в соответствии с Правилами внутреннего распорядка обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом; постельными принадлежностями (матрацем, подушкой, одеялом); постельным бельем (двумя простынями, наволочкой); полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами (миской, кружкой, ложкой); одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки следственного изолятора. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей. В случае отсутствия на лицевых счетах подозреваемых и обвиняемых денежных средств, по их просьбе выдаются индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
6. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными Правилами внутреннего распорядка нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются бесплатно: мыло хозяйственное; стиральный порошок; бумага для гигиенических целей; газеты; настольные игры (шашки, шахматы, домино, нарды); предметы для уборки камеры; швейные иглы, ножницы и другие используемые в быту колюще-режущие предметы - под контролем администрации следственного изолятора.
7. Из фонда места содержания под стражей при необходимости подозреваемым и обвиняемым выдается комплект нижнего белья и одежда. Его стоимость может быть оплачена с их лицевых счетов как во время содержания под стражей, так и во время отбывания наказания в исправительном учреждении. Для этого в исправительное учреждение высылается счет на сумму стоимости вещевого довольствия. Женщины с детьми получают предметы ухода за ними.
8. Камеры следственных изоляторов оборудуются: столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству мест в камере; санитарным узлом; водопроводной водой; розетками для подключения электроприборов; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; настенным зеркалом; бачком для питьевой воды; радиодинамиком (по заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач); кнопкой для вызова представителя администрации; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; вентиляционным оборудованием, телевизором и холодильником (при наличии возможности); детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми.
При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей выдается ежедневно в установленное время с учетом потребности. Ежедневно в камере с учетом потребности выдается кипяченая вода для питья.
9. Подозреваемому или обвиняемому не реже одного раза в неделю предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки.
10. Настольные игры выдаются по одному комплекту на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.
11. Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка) для написания предложений, заявлений и жалоб.
12. Газеты из библиотеки следственного изолятора выдаются в камеры по мере их поступления из расчета одна газета на 10 человек или на камеру, если в ней содержится менее 10 человек.
13. О правилах пользования литературой и изданиями периодической печати из библиотеки либо по подписке см. комментарий к ст. 17.
14. В соответствии со ст. 26 Федерального закона администрация следственного изолятора может оказывать подозреваемым и обвиняемым при наличии соответствующих условий дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги.
Статья 24. Медико-санитарное обеспечение
Международные акты:
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 22,
Правило 24,
Правило 25,
Правило 62.
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.).
Статья 6.
Европейские пенитенциарные правила (приняты Комитетом Министров Совета Европы 12 февраля 1987 г.).
26.1. Каждое пенитенциарное учреждение должно обслуживаться хотя бы одним врачом общей практики. Организация медицинского обслуживания должна осуществляться в тесном контакте с администрацией местной или национальной службы здравоохранения. Оно должно включать психиатрическую службу, обеспечивающую диагностику и, если необходимо, лечение психических расстройств.
26.2. Заключенные, нуждающиеся в специализированной медицинской помощи переводятся в специализированные учреждения или общегражданские больницы, в тех случаях, когда в месте лишения свободы имеется стационар, он должен быть оснащен оборудованием и фармацевтическими средствами, позволяющими обеспечить должные заботу и лечение больным заключенным, а соответствующий персонал должен обладать достаточной профессиональной подготовкой.
26.3. Каждому заключенному предоставляется возможность пользоваться услугами профессионального зубного врача.
27. Заключенные не могут быть подвергнуты никаким опытам, способным нанести им физический или моральный ущерб.
32. Медицинские службы мест лишения свободы прилагают необходимые усилия для выявления и лечения любых физических или психических заболеваний и отклонений от нормы, которые могут помешать заключенному вернуться к нормальной жизни после освобождения. В этих целях заключенному оказывается необходимая медицинская, хирургическая и психиатрическая помощь, включая и ту, которая предоставляется за пределами мест лишения свободы.
Основные принципы обращения с заключенными ООН (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1990 г.).
Принцип 9
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 года).
Принцип 24,
Принцип 25,
Принцип 26,
Принцип 27
Комментарий:
1. Медицинское, лечебно-профилактическое, противоэпидемическое обслуживание в местах содержания под стражей проводится в соответствии с Рекомендациями по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительно-трудовых колониях, и действующим законодательством об охране здоровья граждан. Эта работа направлена на предупреждение заболеваний подозреваемых и обвиняемых, сохранение их здоровья, оказание заболевшим необходимой медицинской помощи, а также сохранение благополучной эпидемиологической обстановки. Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатно всеми видами медицинской помощи.
2. Согласно Правилам внутреннего распорядка амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей следственных изоляторов, оборудованных в режимных корпусах. Выдача медикаментов, в том числе полученных в передачах на имя подозреваемых и обвиняемых, осуществляется по назначению врача в установленных дозах и количествах индивидуально в соответствии с медицинскими показаниями и записями в медицинской карте больного. Медикаменты хранятся в медицинской части и выдаются обвиняемым и подозреваемым под расписку.
3. При медицинских частях следственных изоляторов организуются стационарные отделения.
4. При отсутствии в месте содержания под стражей возможностей для обеспечения срочного или специализированного лечения (например, хирургического вмешательства) подозреваемый или обвиняемый может быть направлен в лечебное заведение уголовно-исполнительной системы или иные медицинские учреждения. При необходимости администрация места содержания под стражей (по мотивированному ходатайству, подписанному руководителем медицинской части) может пригласить для оказания квалифицированной помощи или консультации специалистов-консультантов из территориальных лечебных учреждений органов здравоохранения.
5. Медико-санитарное, в том числе психиатрическое, обслуживание подозреваемых и обвиняемых, а также порядок их содержания в медицинских учреждениях и привлечения к их обслуживанию персонала этих учреждений регламентируются Министерством здравоохранения и социального развития РФ и теми ведомствами, которые имеют в своем составе следственные изоляторы и изоляторы временного содержания.
6. В день поступления подозреваемые и обвиняемые проходят первичное медицинское освидетельствование дежурным врачом (фельдшером) и санитарную обработку. Результаты медицинского освидетельствования вносятся в медицинскую амбулаторную карту, а при наличии телесных повреждений составляется соответствующий акт, который подписывается дежурным помощником, медицинским работником и начальником караула, доставившим арестованных. Далее подозреваемые и обвиняемые при поступлении в следственный изолятор в трехдневный срок проходят обязательный медицинский осмотр врачом-терапевтом. Этот осмотр включает в себя также флюорографическое обследование и взятие крови на анализ. В необходимых случаях подозреваемые и обвиняемые осматриваются и другими специалистами.
Лица, не прошедшие медицинский осмотр, содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых. Результаты медицинского осмотра фиксируются в медицинской карте подозреваемого или обвиняемого. В целях профилактики инфекционных заболеваний лица, поступившие в следственный изолятор, могут размещаться в карантинных камерах на срок до 14 суток, если иное не требуется по медицинским показаниям.
7. На всех лиц, проходивших стационарное лечение, история болезни ведется в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
8. Подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику следственного изолятора во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику следственного изолятора. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры по оказанию ему содействия в получении медицинской помощи.
9. При ухудшении состояния здоровья либо в случае получения подозреваемым или обвиняемым в период содержания в следственном изоляторе телесных повреждений по его просьбе или по инициативе администрации безотлагательно (не позднее одних суток) производится его медицинское освидетельствование медицинским работником следственного изолятора. Результаты освидетельствования фиксируются в медицинской амбулаторной карте подозреваемого или обвиняемого и сообщаются пострадавшему. По просьбе подозреваемых или обвиняемых либо их защитников им выдается копия медицинского освидетельствования. В необходимых случаях ему оказывается медицинская помощь.
10. Медицинское освидетельствование телесных повреждений подозреваемого или обвиняемого может быть произведено работниками медицинских учреждений в следующих случаях:
- по решению начальника следственного изолятора;
- по решению лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело;
- по ходатайству подозреваемого или обвиняемого, получившего телесные повреждения;
- по ходатайству защитника подозреваемого или обвиняемого, получившего телесные повреждения.
Отказ в проведении медицинского освидетельствования может быть обжалован прокурору либо в суд.
11. По факту причинения подозреваемому или обвиняемому телесных повреждений проводится проверка, по результатам которой, в предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ случаях и порядке, решается вопрос о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.
12. О смерти подозреваемого или обвиняемого администрация следственного изолятора извещает его близких родственников, указанных в личном деле, а также лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, и прокурора. Если родственники умершего проживают за пределами района местонахождения следственного изолятора, извещение посылается телеграфом. О смерти иностранных граждан извещаются посольства соответствующих государств. О выдаче тела умершего см. комментарий к ст. 16. Если в течение тридцати дней тело умершего не востребовано, захоронение осуществляется за счет государства.
Статья 25. Получение посылок, передач и денежных переводов
Международные акты:
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 19.
Комментарий:
1. Комментируемой статьей сняты практически все ограничения по количеству посылок, передач, а также сумм денежных переводов. Ограничения по весу посылок и передач связаны лишь с возможностями подразделений связи по доставке посылок, а ограничение веса передач до 30 кг в месяц - с невозможностью обеспечения условий и свободных помещений для хранения продуктов.
Для ряда категорий подозреваемых и обвиняемых, которым законом предписывается улучшенное питание (несовершеннолетние; беременные женщины; женщины, имеющие при себе детей в возрасте до трех лет), больных, страдающих тяжкими заболеваниями (при наличии медицинского заключения врачей мест содержания под стражей), установлена льгота, разрешающая получение посылок и передач без ограничения веса.
2. Передачи принимаются в порядке очередности посетителей. Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, вывешивается в помещениях для приема передач.
3. Прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в специальном помещении следственного изолятора, оборудованном для этой цели.
Лицо, доставившее передачу, должно заполнить и подписать заявление в двух экземплярах по установленной форме. Оба экземпляра заявления, передача, паспорт или удостоверение личности отправителя передаются работнику следственного изолятора. Передачи, адресованные лицам, находящимся на излечении в стационаре следственного изолятора или в больнице, принимаются по разрешению лечащих врачей.
Вскрытие, сверка и досмотр содержимого передач осуществляются в присутствии доставивших их лиц.
4. Предметы, вещества и продукты питания, представляющие опасность для жизни и здоровья людей и могущие быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче. К указанной группе относятся предметы, которые можно использовать для изготовления колюще-режущих орудий и других приспособлений для нанесения вреда здоровью, совершения побегов и других противоправных действий (например, супинаторы в подошве обуви, металлическая расческа, пилка для ногтей, ключи и др.)
При обнаружении в передачах и посылках предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, они передаются на хранение либо уничтожаются в присутствии подозреваемого или обвиняемого. Деньги зачисляются на его лицевой счет.
5. Вскрытие и сверка содержимого посылок осуществляется комиссией в составе не менее трех сотрудников следственного изолятора, о чем составляется акт. В нем указываются: наименование и перечень вещей и продуктов, их внешние признаки, качество, что именно изъято или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под расписку подозреваемому или обвиняемому и приобщается к личному делу.
6. Перечень предметов первой необходимости, которые осужденные могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях, приобретать в магазинах исправительного учреждения, исчерпывающе определен в приложении 2 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов. Перечень продуктов питания может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы.
Подозреваемым и обвиняемым разрешается, в частности, получать:
- продукты питания: любые, кроме дрожжей, спиртных напитков, пива, скоропортящихся продуктов с истекшим сроком хранения, продуктов, требующих тепловой обработки или с истекшим сроком хранения (общий вес продуктов питания, которые подозреваемый или обвиняемый может хранить при себе, не должен превышать 50 кг);
- табачные изделия: сигареты, папиросы, сигары, курительный табак;
- предметы первой необходимости: мыло туалетное и хозяйственное; зубная щетка; зубная паста или зубной порошок; расческа пластмассовая; мыльница пластмассовая; футляр для зубной щетки пластмассовый; туалетная бумага (приобретенная в магазине (ларьке) следственного изолятора); безопасная электрическая или механическая бритва; спички или газовая зажигалка; очки; шариковая ручка, авторучка, стержни и чернила к ним, простой карандаш; бумага для письма, почтовые конверты; костыли (протезы) по разрешению врача; мочалка или губка; для женщин: гигиенические тампоны, салфетки или вата, крем для кожи, губная помада, пудра; платок носовой;
- лекарственные препараты: по назначению врача следственного изолятора.
- верхняя одежда и обувь: пальто, плащ или куртка, костюм в одном комплекте, рубашка, платье, халат, головной убор, обувь (одна пара по сезону с учетом климатических условий), галстук (исключая форменную одежду военнослужащих и работников правоохранительных органов);
- нижнее белье: трусы, майка либо кальсоны и рубашка (по 2 шт.); носки (2 пары); для женщин: трусы, бюстгальтер, комбинация (по 2 шт.), чулки или носки (по 2 пары), рейтузы (1 шт.);
- спортивная или домашняя одежда: спортивный костюм (1 комплект), спортивная обувь или комнатные тапочки (1 пара);
- постельное белье: простыни (2 шт.), наволочка (1 шт.), полотенце (1 шт.);
- телевизор, холодильник (по 1 шт. на камеру);
- кипятильник, миска; шашки, шахматы, домино, нарды;
- литература и издания периодической печати, полученные в библиотеке места содержания под стражей или приобретенные через его администрацию в торговой сети.
7. Лица, пытающиеся незаконно передать подозреваемым или обвиняемым запрещенные к хранению и употреблению предметы, а также допускающие действия, угрожающие жизни и здоровью граждан, доставляются в служебные помещения следственного изолятора или милиции для производства их досмотра и обыска; может быть обыскан транспорт и вещи задержанных. Это делается в целях пресечения правонарушения, установления личности нарушителя и оформления материалов в порядке, предусмотренном законодательством. Одновременно принимаются меры по выявлению подозреваемых или обвиняемых, которым предназначались запрещенные предметы.
По факту правонарушения в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ составляется протокол об административном правонарушении. В случаях, предусмотренных законодательством, на отправителя посылки или лицо, доставившее передачу, оформляются материалы для привлечения к уголовной (например, при попытке передачи оружия, наркотиков и т.п.) или административной ответственности (ст. 19.12 КоАП РФ). Правонарушители и принадлежащие им вещи подвергаются досмотру. Запрещенные предметы, обнаруженные при этом, изымаются (ст. 27.10 КоАП РФ). О личном досмотре, досмотре и изъятии вещей и документов делается отметка в протоколе об административном правонарушении. Досмотру должно предшествовать предложение предъявить вещи или документы, другие предметы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, а также документы, подтверждающие личность задержанного.
Личный досмотр гражданина (в присутствии понятых) может осуществляться лицом одного пола с досматриваемым в помещении или иных местах, исключающих доступ посторонних граждан и отвечающих правилам санитарии и гигиены.
8. Изъятые запрещенные предметы хранятся в местах, определяемых администрацией следственного изолятора (например, деньги, ценные вещи - в бухгалтерии, другие запрещенные предметы - на складе), а после рассмотрения дела (в зависимости от его результатов) в установленном порядке возвращаются, конфискуются или уничтожаются.
9. Приняв передачу, сотрудник следственного изолятора возвращает отправителю личные документы и первый экземпляр заявления с распиской о приеме передачи, а второй экземпляр приобщает к делу после подписи подозреваемого или обвиняемого в получении передачи. В справочной карточке на это лицо делается отметка о получении передачи. В случае отказа подозреваемого или обвиняемого расписаться на заявлении на нем делается об этом соответствующая отметка.
Перечень и вес вложений посылок и передач регистрируется в специальном журнале, после чего они выдаются адресату под расписку.
10. В соответствии с Правилами передача не принимается и возвращается отправителю в следующих случаях:
а) освобождения адресата из-под стражи или убытия его из следственного изолятора;
б) смерти подозреваемого или обвиняемого;
в) отсутствия у него возможности лично принять адресованную ему передачу (нахождение на выезде в связи с проведением судебно-следственных действий, объявление голодовки, нахождения в медчасти в бессознательном состоянии и т.д.);
г) превышения установленного общего веса передач в месяц, принимаемых в адрес одного лица (30 кг);
д) непредъявления лицом, доставившим передачу, паспорта или документа, удостоверяющего его личность;
е) неправильного оформления заявления на прием передачи;
ж) наличия письменного отказа подозреваемого или обвиняемого от приема передачи в свой адрес.
з) нахождения подозреваемого и обвиняемого в карцере.
Посылки возвращаются отправителям в случаях, перечисленных в подпунктах "а", "б", "в", "ж", - по почте наложенным платежом с пометкой "подлежит возврату". За порчу содержимого посылки или передачи, возвращаемой отправителю, администрация следственного изолятора ответственности не несет.
11. Посылки и передачи, поступившие в адрес обвиняемых и подозреваемых, водворенных в карцер, сдаются на склад для хранения и вручаются им после окончания срока их пребывания в карцере.
12. Правила предоставляют возможность родственникам подозреваемых или обвиняемых или иным лицам "вместо передачи через финансовую часть следственного изолятора оплатить стоимость продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, имеющихся в продаже в магазине (ларьке) следственного изолятора, для последующего их вручения подозреваемым или обвиняемым в количестве до 30 кг в месяц".
В этом случае родственник или иное лицо подает в финансовую часть заявление в двух экземплярах с перечнем продуктов питания и других товаров, подлежащих покупке, а также с указанием их количества и веса. Одновременно оплачивается стоимость передачи. После получения подозреваемым или обвиняемым приобретенного товара первый экземпляр заявления с его подписью возвращается лицу, оплатившему стоимость товара, а второй приобщается к личному делу. Соответствующая отметка делается в справочной картотеке.
13. Посылки и передачи должны вручаться подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после их приема, а при временном убытии подозреваемого или обвиняемого - после его возвращения.
14. Администрация следственного изолятора должна обеспечить сохранность содержимого посылок и передач, но при естественной порче содержимого в силу длительного хранения ответственности за него не несет.
15. Денежные переводы подозреваемым и обвиняемым направляются по почте по адресу следственного изолятора и зачисляются на их лицевые счета. Закон не устанавливает предельных сумм денежных переводов, перечисленных на счет подозреваемого или обвиняемого, но регламентирует их расходование. Они могут быть израсходованы на личные нужды лиц, содержащихся под стражей: приобретение продуктов питания, промышленных товаров, литературы, изданий периодической печати, оплату дополнительных услуг.
Кроме того, с разрешения администрации мест содержания под стражей подозреваемые и обвиняемые могут отправлять денежные переводы родственникам или другим лицам. Получение и хранение подозреваемыми и обвиняемыми наличных денег, а также расчеты наличными деньгами не допускаются и являются нарушением режима. Все расчеты подозреваемых и обвиняемых производятся в безналичном порядке.
Статья 26. Дополнительные платные услуги
Международные акты:
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 91.
Комментарий:
1. Администрация мест содержания под стражей обязана бесплатно обеспечить подозреваемым и обвиняемым необходимые условия для их нормальной жизнедеятельности в местах содержания под стражей. Однако в ряде случаев возникают ситуации, когда лицам, содержащимся под стражей, требуются и могут быть предоставлены дополнительные услуги, выходящие за рамки абсолютно необходимых. В этих ситуациях администрация мест содержания под стражей обеспечивает подозреваемым и обвиняемым предоставление этих услуг за соответствующую плату.
Предоставление дополнительных платных услуг не должно входить в противоречие с требованиями режима содержания, отрицательно сказываться на оперативной обстановке в местах содержания под стражей; поэтому перечень предоставляемых услуг и порядок их предоставления строго определены Правилами внутреннего распорядка.
2. Администрация мест содержания под стражей обеспечивает подозреваемым и обвиняемым при наличии соответствующих условий следующие платные бытовые и медико-санитарные услуги:
а) стирку, ремонт принадлежащих подозреваемым и обвиняемым одежды и постельного белья;
б) ремонт телевизоров и электровентиляторов, принадлежащих подозреваемым и обвиняемым;
в) ремонт принадлежащей подозреваемым и обвиняемым обуви;
г) модельную стрижку, укладку волос на голове, бритье;
д) доставку блюд для подозреваемых и обвиняемых из пунктов общественного питания;
е) выдачу во временное пользование холодильника, телевизора, электрокипятильника, электробритвы, электровентилятора;
ж) отдельные виды лечения, протезирование зубов;
з) подбор, изготовление очков, протезов, ортопедической обуви;
и) консультации врачей-специалистов;
к) юридические консультации.
Полный перечень дополнительных платных услуг предусмотрен в приложении 3 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов.
В Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел этот перечень услуг несколько уже.
3. Для получения дополнительной платной услуги подозреваемый или обвиняемый пишет заявление на имя начальника следственного изолятора с просьбой снять деньги с его лицевого счета за оказание платной услуги. Сотрудник администрации следственного изолятора проверяет наличие необходимой суммы денег на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого, после чего начальник следственного изолятора принимает решение по существу просьбы.
Оплата услуг производится в установленном порядке в соответствии с действующими в данной местности расценками.
Статья 27. Привлечение подозреваемых и обвиняемых к труду
Международные акты:
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 89.
Комментарий:
1. Труд подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах, организуется в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и отраслевого законодательства.
2. К особенностям труда подозреваемых и обвиняемых относится прежде всего то, что их труд организуется только на территории следственных изоляторов и тюрем. Трудоиспользование подозреваемых и обвиняемых за пределами этой территории запрещено.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы труд подозреваемых и обвиняемых организуется в камерах, на производственных площадях, в мастерских и на ремонтно-строительных работах. При этом обеспечивается выполнение установленных требований изоляции и правил раздельного размещения подозреваемых и обвиняемых, норм гражданского и трудового законодательства, правил техники безопасности, норм санитарии и гигиены.
3. Подозреваемые и обвиняемые не допускаются к работе в специальных отделах следственных изоляторов и тюрем, фотолабораториях, радиотрансляционных узлах, а также к работам, связанным с ремонтом и эксплуатацией инженерно-технических средств охраны, сигнализации и связи, всех видов транспортных средств и множительной аппаратуры.
4. Подозреваемые и обвиняемые, изъявившие желание трудиться, пишут заявление на имя начальника следственного изолятора или тюрьмы, который обязан в трехдневный срок рассмотреть его и принять соответствующее решение. При отсутствии возможности трудоустроить подозреваемых и обвиняемых им даются соответствующие разъяснения. При этом администрация следственного изолятора или тюрьмы обязана изыскивать возможности для привлечения всех желающих подозреваемых и обвиняемых к труду.
5. Администрация следственных изоляторов и тюрем привлекает подозреваемых и обвиняемых к труду не только при наличии у них желания, но и с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Мужчины старше шестидесяти лет, женщины старше пятидесяти пяти лет, инвалиды первой и второй групп привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и о социальной защите инвалидов.
6. Поскольку подозреваемые и обвиняемые привлекаются к труду по их желанию, продолжительность их рабочего времени определяется по согласованию с администрацией следственных изоляторов или тюрем.
7. Подозреваемые и обвиняемые вправе получать за свой труд вознаграждение. К неоплачиваемым работам по благоустройству следственных изоляторов, тюрем и их территории подозреваемые и обвиняемые могут быть привлечены только по их желанию.
После производства необходимых удержаний, предусмотренных действующим законодательством, оставшаяся часть заработной платы подозреваемых и обвиняемых зачисляется на их лицевые счета.
8. В целях обеспечения подозреваемых и обвиняемых работой следственные изоляторы могут осуществлять собственную производственную деятельность, изыскивая для этого необходимые материально-финансовые ресурсы.
9. Доходы, полученные от производственной деятельности подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах, после уплаты обязательных платежей используются для улучшения условий их содержания, на развитие социальной сферы следственных изоляторов. Это правило трудно переоценить, поскольку оно, во-первых, стимулирует подозреваемых и обвиняемых к труду, во-вторых, заинтересовывает в организации их труда администрацию следственного изолятора. Чтобы прибыль от труда подозреваемых и обвиняемых была ощутимой, производственная деятельность следственных изоляторов освобождается от федеральных налогов в порядке, установленном налоговым законодательством.
Статья 28. Обеспечение участия подозреваемых и обвиняемых в следственных действиях и судебных заседаниях
Комментарий:
1. Администрация места содержания под стражей обязана принять задержанного или арестованного по указанию лица или органа, при предоставлении ей необходимых документов о задержании или аресте подозреваемого или обвиняемого. При этом лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, может быть принято в соответствии с ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона лишь в изолятор временного содержания, а лицо, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в следственный изолятор или в изолятор временного содержания для последующего перевода в следственный изолятор.
Лица, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу, могут находиться в местах содержания задержанных не более трех суток. Если доставка таких лиц в следственный изолятор невозможна из-за отдаленности или отсутствия надлежащих путей сообщения, то они могут содержаться в местах задержания до 30 суток.
2. Если подозреваемый или обвиняемый помещается в место содержания под стражей по указанию лица или органа, к которому прикреплен данный следственный изолятор или изолятор временного содержания под стражей, то такое указание может быть устным. Достаточно предоставления необходимых документов об аресте или задержании. В иных случаях указание должно иметь форму письменного документа, который вручается администрации места содержания под стражей одновременно с документами об аресте или задержании лица.
3. Если подозреваемый или обвиняемый помещен в данное место содержания под стражей временно, для последующего доставления его в другое место содержания под стражей, то лицо или орган, в производстве которого находится уголовное дело, должны обеспечить конвой для отправки задержанного или арестованного к месту назначения, а администрация места содержания под стражей - передачу его конвою.
4. По письменному указанию лица или органа, ведущего производство по уголовному делу, администрация места содержания под стражей обязана передать подозреваемого или обвиняемого конвою, которому поручена доставка задержанного или арестованного к месту производства следственного действия (действий) или судебного заседания, и принять его обратно для содержания под стражей.
5. Администрация места содержания под стражей обязана обеспечить следователю, лицу, производящему дознание, прокурору беспрепятственное посещение следственного изолятора.
Для посещения места содержания под стражей с целью проведения следственного действия или для вывоза обвиняемого или подозреваемого на проведение следственного действия следователь, лицо, производящее дознание, обязаны предъявить служебное удостоверение и письменное подтверждение, подписанное руководителем органа, за которым числится подозреваемый или обвиняемый, либо заверенную копию постановления о принятии дела к своему производству. Письменного подтверждения или предоставления копии постановления не требуется, если следственное действие с обвиняемым или подозреваемым производит то должностное лицо, которое принимало решение о задержании или аресте.
По указанию должностного лица, в производстве которого находится уголовное дело, администрация места содержания под стражей обязана:
- доставить подозреваемого или обвиняемого к месту производства следственного действия, в том числе экспертизы, и обеспечить его охрану;
- обеспечить допуск в место содержания под стражей иных лиц, привлекаемых для участия в следственном действии;
- обеспечить возможность производства обыска, выемки, наложения ареста на имущество подозреваемого или обвиняемого, хранящееся на складе или находящееся в его личном пользовании.
В тех случаях, когда следственное (процессуальное) действие предстоит осуществлять по месту содержания арестованного с участием защитника или иных лиц (потерпевшего, представителя. адвоката, свидетеля, специалиста, эксперта, переводчика и др.) администрация места содержания под стражей обязана обеспечить пропуск таких лиц в ИВС или в следственный изолятор, создать необходимые условия для их участия в соответствии с содержанием и характером предстоящего следственного (процессуального) действия. При этом следует иметь в виду, что адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера (ч. 4 ст. 49 УПК).
По действующему УПК адвокат может участвовать в следственных действиях и как представитель потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика. Поэтому адвокат, участвующий в уголовном деле в таком качестве и предъявляющий соответствующие документы, тоже должен быть допущен к проведению следственного действия в месте содержания под стражей.
6. Для производства следственных и процессуальных действий или экспертных исследований по месту содержания подозреваемого или обвиняемого администрация места содержания под стражей обязана выделить и соответственно оборудовать специальное помещение. Оно должно обеспечивать необходимые условия для указанных целей, безопасность следователей, экспертов и других лиц, участвующих в следственных действиях и экспертных исследованиях, а также соответствовать условиям надежной охраны арестованного или задержанного.
7. УПК не предусматривает общих оснований освобождения содержащегося под стражей лица от участия в следственных действиях и судебных заседаниях. Однако по аналогии с рядом норм УПК можно сделать вывод, что таким основанием является болезнь подозреваемого или обвиняемого, лишающая его возможности участвовать в следственных действиях (в широком смысле - включая любые процессуальные действия), а также в судебных заседаниях.
Такое болезненное состояние подозреваемого или обвиняемого, даже в тех случаях, когда оно является очевидным, должно быть удостоверено врачом государственного медицинского учреждения.
8. Основанием для отказа содержащегося под стражей подозреваемого или обвиняемого от участия в следственном действии может служить непредоставление ему защитника, если подозреваемый или обвиняемый желает иметь защитника. По закону защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения либо с момента объявления подозреваемому протокола задержания или постановления о применении к нему меры пресечения в виде заключения под стражу. Поэтому в случае, если такое лицо выдвигает условием своего участия в следственном действии присутствие защитника, действие откладывается до решения вопроса о допуске или назначении защитника и его явки.
Аналогично решается вопрос и в тех случаях, когда участие защитника является обязательным по закону, в частности, по делам: 1) несовершеннолетних; 2) немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических, психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту; 3) лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство; 4) лиц, обвиняемых в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненное лишение свободы или смертная казнь; 5) подозреваемых или обвиняемых, не владеющих языком, на котором ведется производство по уголовному делу, и другим делам согласно ч. 1 ст. 51 УПК.
9. На следственные действия с участием задержанного или арестованного распространится ряд правил, содержащихся в УПК, в частности о том, что производство следственного действия не допускается в ночное время (с 22 до 6 часов), за исключением случаев, не терпящих отлагательства, о возможности применения технических средств обнаружения и фиксации, о праве следователя привлечь к участию в следственном действии оперативника (см. ст. 164 УПК).
10. Администрация места содержания под стражей обязана обеспечить возможность получения обвиняемым или подозреваемым процессуальных документов в соответствии с правилами уголовно-процессуального законодательства, в том числе:
- извещения о дате и времени предстоящего предъявления обвинения;
- извещения о замене лица, производящего дознание, следователя, судьи, суда;
- извещения о продлении срока содержания под стражей;
- копии обвинительного заключения;
- извещения о рассмотрении дела кассационной инстанцией;
- копии приговора или определения суда и других процессуальных документов.
Статья 29. Участие подозреваемых и обвиняемых в гражданско-правовых сделках
Международные акты:
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 19,
Принцип 36, пункт 2.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 87,
Правило 90,
Правило 91.
Комментарий:
1. Гражданско-правовыми сделками являются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Сделки могут быть односторонними, а также двух- или многосторонними (договорными). Для совершения односторонней сделки (на основе закона, иного правового акта или ранее заключенного соглашения) достаточно выражения воли одной стороны. В данном случае - воли лица, содержащегося под стражей. Примером такой сделки может быть завещание. Для заключения многосторонней сделки необходимо выражение согласованной воли двух, трех или более сторон. Одной из сторон может быть лицо, содержащееся под стражей.
2. Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная форма (простая или нотариальная), может быть совершена устно. Несоблюдение письменной формы (простой или нотариальной) сделки, если такая форма требуется согласно гражданскому законодательству, влечет недействительность сделки. Таковы же последствия несоблюдения нотариальной формы сделки, если такая форма сделки установлена законом или соглашением сторон.
3. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста (ч. 1 ст. 21 ГК РФ).
Никто не может быть ограничен в дееспособности иначе как в случаях и порядке, установленных законом.
Настоящий Федеральный закон в комментируемой статье, подтверждая в принципе право указанных лиц приобретать и осуществлять гражданские права, ограничивает это право разрешением лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело. Это ограничение ставит участие содержащегося под стражей подозреваемого или обвиняемого в гражданско-правовых сделках в прямую зависимость от усмотрения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело. Но такое усмотрение не должно быть произвольным. Отказ в даче разрешения может быть оправдан интересами выполнения задач уголовного судопроизводства, необходимостью обеспечения прав и законных интересов самого содержащегося под стражей лица либо иных лиц. По указанным мотивам может быть отказано в даче разрешения на участие в сделке лишь при наличии оснований полагать, что ее совершением будет причинен вред указанным выше интересам.
Лицо или орган, в производстве которого находится уголовное дело, может отказать в даче разрешения на участие подозреваемого или обвиняемого в сделке, если она не соответствует закону или иному правовому акту, противоречит основам правопорядка и нравственности, является мнимой и притворной, а также если к ее совершению привлекается недееспособный или она выходит за пределы правоспособности хотя бы одного из ее участников (ст. 168-173 ГК РФ).
При рассмотрении вопроса о разрешении участвовать в гражданско-правовой сделке необходимо также иметь в виду, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки по общему правилу с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Однако некоторые сделки они могут совершать без их согласия: распоряжаться заработком, стипендией и иными доходами; осуществлять права автора интеллектуальной деятельности; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; совершать мелкие бытовые сделки и некоторые другие (ст. 26 ГК РФ).
4. Ходатайствовать о разрешении участвовать в гражданско-правовой сделке может сам подозреваемый или обвиняемый, его защитник или представитель, любое иное заинтересованное физическое или юридическое лицо, в том числе претендент на участие в гражданско-правовой сделке.
При поступлении ходатайства от иного заинтересованного лица орган или лицо, в производстве которого находится уголовное дело, перед принятием решения должен выяснить отношение содержащегося под стражей подозреваемого или обвиняемого к возможной сделке и документально зафиксировать его позицию.
5. Действующим законодательством (ни УПК, ни комментируемым Законом) не предусмотрена форма разрешения на участие в сделке или отказа в этом. Однако по аналогии с нормами УПК, которые устанавливают форму решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, формой отказа на участие в сделке следует считать мотивированное постановление (для судьи, следователя, производящего дознание, прокурора) или определение (для суда). Разрешение на участие подозреваемого или обвиняемого в сделке тоже может быть выражено в форме постановления. Во всяком случае, оно должно быть письменным. Разрешение имеет значение юридического документа, без которого сделка может быть признана недействительной. Первый экземпляр документа о разрешении подозреваемому или обвиняемому участвовать в гражданско-правовой сделке, в том числе через представителя (с выдачей ему соответствующей доверенности), должен быть приобщен к уголовному делу, а второй - к личному делу арестованного или протоколу задержания подозреваемого.
6. Отказ в разрешении участвовать в гражданско-правовой сделке может быть обжалован заинтересованным лицом, включая самого подозреваемого или обвиняемого. Отказ лица, производящего дознание, или следователя, в том числе и устный (если по каким-либо причинам нет письменного), может быть обжалован прокурору или в суд, отказ суда - в вышестоящий суд. В таком же порядке заинтересованным лицом (например, потерпевшим, гражданским истцом) может быть обжаловано и разрешение на участие в сделке.
7. Представитель лица, содержащегося под стражей, может заключать сделку от его имени на основании письменной доверенности, указания закона либо акта уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
Не допускается совершение сделки через представителя, которая по своему характеру может быть совершена только лично.
В тех случаях, когда подозреваемый или обвиняемый желает участвовать в гражданско-правовой сделке через своего представителя, он дает ему письменную доверенность.
Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена. Однако доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, в том числе и в местах содержания под стражей, приравниваются к нотариально удостоверенным.
Если лицо, содержащееся под стражей, является руководителем юридического лица, оно вправе, с разрешения лица или органа, в производстве которого находится дело, дать доверенность другому лицу на исполнение полномочий руководителя. Владелец автомашины может дать доверенность на владение ею и т.д. (о форме доверенности на владение автомашиной см. в приложении к комментарию).
Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. В доверенности должна быть указана дата ее совершения, в противном случае она не имеет силы.
8. Лицо, выдавшее доверенность, вправе отменить ее. Волеизъявление об этом должно быть письменным. Отмена доверенности удостоверяется администрацией места содержания под стражей. Лицо, выдавшее доверенность и впоследствии отменившее ее, обязано известить об этом лицо, которому доверенность выдана, а также известных ему третьих лиц, для представительства перед которыми она дана.
По прекращении доверенности лицо, которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть доверенность.
Администрация места содержания под стражей, лицо или орган, в производстве которого находится уголовное дело, не вправе препятствовать реализации изложенных положений. Разрешение органа или лица, в производстве которого находится уголовное дело, требуется лишь на участие в гражданско-правовой сделке. На отказ от участия в сделке, в том числе на отмену доверенности представителю, разрешения не требуется.
9. Администрация следственного изолятора должна обеспечить подозреваемого или обвиняемого бланком доверенности по его просьбе и разъяснить порядок ее составления. Доверенность передается или направляется лицу, на имя которого она составлена. Аналогично должна поступать в отношении подозреваемого или обвиняемого и администрация места содержания задержанных.
Граждане, желающие получить доверенность от подозреваемого или обвиняемого, могут обратиться с соответствующим заявлением к лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело, либо к представителю администрации места содержания под стражей данного подозреваемого или обвиняемого. Заявление о желании получить доверенность может быть вручено на личном приеме или направлено по почте.
10. Лицо или орган, в производстве которого находится уголовное дело, тоже может удостоверить доверенность подозреваемого или обвиняемого, но такая доверенность по ГК РФ (ч. 3 ст. 185) не приравнивается к нотариально удостоверенной, как это предусмотрено в отношении доверенности, удостоверенной начальником места лишения свободы, а следовательно, имеет юридическую силу лишь в отношении сделок, на совершение которых не требуется нотариальное удостоверение передачи полномочий одним лицом другому.
11. Непосредственное участие подозреваемых и обвиняемых в гражданско-правовых сделках, как и участие по доверенности, допускается лишь с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, и в соответствии с Правилами внутреннего распорядка. Для такой формы участия арестованных и задержанных в гражданско-правовых сделках внутренний контроль администрации мест содержания под стражей за правомерностью сделок имеет особое режимное значение. Поэтому указанные Правила призваны обеспечить такой порядок дарения, обмена, передачи во временное пользование, продажи и покупки предметов, находящихся у арестованных в личном пользовании и поступающих к ним по соответствующим сделкам, который исключал бы всевозможные злоупотребления со стороны как арестованных и задержанных, так и иных лиц, вступающих в гражданские сделки с ними, в ущерб задачам уголовного судопроизводства и режиму содержания под стражей. По смыслу и содержанию комментируемой нормы закона содержащиеся под стражей подозреваемые и обвиняемые должны быть лишены возможности совершать указанные выше и иные гражданско-правовые сделки без разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, и в обход Правил внутреннего распорядка.
12. Непосредственное участие подозреваемого или обвиняемого в гражданско-правовой сделке осуществляется в помещении места содержания под стражей в соответствии с Правилами внутреннего распорядка и, следовательно, должно быть доступно контролю со стороны администрации. Вне места содержания под стражей (например, в кабинете следователя, в ином месте проведения следственного действия, в суде) участие в сделке недопустимо.
13. УПК не устанавливает каких-либо специальных ограничений для участия подозреваемого или обвиняемого в гражданско-правовых сделках.
Статья 30. Особенности содержания под стражей женщин
Международные акты:
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 5, пункт 2.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 23.
Комментарий:
1. Уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает никаких особенностей, касающихся заключения под стражу осужденных женщин. Вместе с тем известно, что применение этой меры пресечения к женщинам наблюдается на практике значительно реже, чем к мужчинам. В определенной мере это связано с тем, что женщины, как правило, совершают менее опасные преступления и не так активны, как мужчины. Они представляют также меньшую общественную опасность, пребывая на свободе, в плане рецидива. Кроме того, органы следствия и суда более гуманны по отношению к женщинам. Принимается во внимание также наличие детей, которые особенно нуждаются в заботе со стороны матери.
2. Вместе с тем при наличии достаточных оснований опасаться, что подозреваемая (обвиняемая) скроется от дознания или предварительного следствия, или воспрепятствует расследованию по уголовному делу, или будет продолжать заниматься преступной деятельностью, она может быть заключена под стражу. При этом закон (ст. 91 УПК) обязывает лицо, производящее дознание, следователя и суд учитывать при избрании меры пресечения целый ряд обстоятельств, в том числе возраст, состояние здоровья и семейное положение подозреваемой или обвиняемой.
Известно, что средний возраст совершающих преступление женщин выше, чем у мужчин. Кроме того, нетрудоспособность по возрасту у женщин наступает раньше (55 лет), чем у мужчин (60 лет). Непосредственное отношение к состоянию здоровья женщины имеет беременность, наличие которой принимается во внимание при решении вопроса об избрании меры пресечения.
Вероятность повторного преступления со стороны семейной женщины всегда ниже, чем у одинокой. Известно, что семья для женщины - более важная ценность, чем для мужчины. Поэтому необходимость заключения под стражу семейной женщины возникает значительно реже, чем незамужней.
3. Серьезные вопросы возникают при заключении под стражу женщин, имеющих детей. Прежде всего, хотя закон и не содержит прямого запрещения, Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел в ст. 2.6 устанавливают, что, как правило, женщины с детьми не должны содержаться в изоляторах временного содержания, поскольку там трудно создать условия, необходимые для детей в возрасте до трех лет. Поэтому женщины, имеющие при себе детей, могут быть приняты в изолятор временного содержания с детьми только в случае невозможности передачи ребенка близким родственникам или их отказа от этого. Основанием для приема ребенка является свидетельство о рождении или другие документы, подтверждающие принадлежность ребенка, а при отсутствии документов - предписание (постановление) органа дознания или следователя, в производстве которых находится данное дело.
4. При решении вопроса об избрании меры пресечения для женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 82 УК Российской Федерации "Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей" указанная категория женщин, кроме осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие преступления против личности, может быть освобождена от отбывания наказания в виде лишения свободы. По смыслу этой статьи нецелесообразно применение меры пресечения в виде заключения под стражу к этой категории женщин по одному лишь мотиву опасности преступления. Коль скоро закон считает возможным освободить женщину от наказания даже после признания ее виновной в установленном законом порядке, нет нужды держать ее под стражей до осуждения.
Сказанное, конечно, не исключает возможности применения к женщине меры пресечения в виде заключения под стражу в связи с достаточными основаниями опасаться, что она скроется от следствия и суда, либо воспрепятствует установлению истины по делу, или продолжит преступную деятельность.
5. Заключение женщины, имеющей детей, под стражу ставит вопрос о судьбе ее детей. Если дети не достигли трехлетнего возраста, то родители сами решают, возьмет ли их женщина с собой в следственный изолятор или оставит родственникам, ибо комментируемая статья разрешает женщинам иметь при себе детей в возрасте до трех лет. Если ребенок достиг трехлетнего возраста, он не может находиться в местах содержания под стражей. В этом случае закон (ст. 160 УПК РФ) обязывает орган дознания, следователя и суд позаботиться о несовершеннолетних детях, остающихся без надзора.
6. Остающимися без надзора следует считать детей в том случае, если кроме матери с ними никто не проживал или если с ними проживал отец, лишенный родительских прав. В остальных случаях, если с детьми проживали отец либо другие родственники, независимо от степени родства, детей нельзя рассматривать как остающихся без надзора. Хотя закон говорит о несовершеннолетних детях, остающихся без надзора, представляется, что работающие дети старше 16 лет не нуждаются в постоянном надзоре. Они могут проживать самостоятельно.
7. Передача детей на попечение родственников возможна только с их согласия. При этом не требуется официального оформления опеки или попечительства над ними. Такая необходимость может возникнуть впоследствии в случае осуждения матери, в зависимости от того, насколько длительным будет назначенный ей срок лишения свободы. Известно, что оформление опеки или попечительства - достаточно длительная процедура, в связи с чем нельзя требовать ее завершения до начала применения меры пресечения.
8. В законе говорится об обязанности органов дознания, следователя, прокурора или суда принять меры по попечению несовершеннолетних детей, а также других иждивенцев, престарелых родителей, нуждающихся в уходе. Если после ареста в семье не остается других ее членов, могущих осуществлять за ними уход или оказывать помощь, орган, принявший решение о заключении под стражу, должен позаботиться и об этих лицах, поместив их в больницу, интернат или другое социальное учреждение, где за ними будет обеспечен необходимый уход.
Женщина, заключенная под стражу, должна быть проинформирована о принятых мерах.
9. По закону, в местах содержания под стражей беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе малолетних детей, должны быть созданы улучшенные материально-бытовые условия. Эти лица помещаются в наиболее удобные, сухие и светлые камеры с естественным светом, по возможности обеспеченные горячей водой. В таких камерах оборудуются одноярусные спальные места. Камеры располагаются в отдельных режимных корпусах или изолированных отсеках режимных корпусов.
Поскольку в соответствии со ст. 23 настоящего Федерального закона норма жилой площади установлена в 4 кв. м на человека, на мать с ребенком такая норма должна быть не менее 8 кв. м.
На каждого ребенка, находящегося в камере, выдается детская кровать. Женщины с детьми получают предметы ухода за детьми: пеленки, детское белье, одежду, обувь. Создаются условия для ухода за детьми, для стирки, сушки пеленок, белья, выдается необходимый инвентарь. При отсутствии в камерах горячей воды она туда доставляется. Помимо обычных столов для приема пищи в камерах, где живут женщины с детьми, должны быть столики для пеленания детей.
10. Комментируемая статья предусматривает специализированное медицинское обслуживание женщин. Это означает, что в каждом следственном изоляторе, в котором содержатся женщины, должны быть, помимо других специалистов, врачи-гинекологи. В тех следственных изоляторах, где такие должности в штате не предусмотрены, врачи приглашаются из медицинских учреждений органов здравоохранения.
11. Особое внимание должно быть обращено на оказание профилактической и другой необходимой помощи беременным женщинам. При приближении родов администрация следственного изолятора должна проинформировать об этом орган или должностное лицо, в производстве которого находится уголовное дело, и обсудить возможность изменения меры пресечения. Если по обстоятельствам дела это не представляется возможным, должен быть решен вопрос о том, куда будет помещена женщина на время родов. При всех обстоятельствах это должен быть специализированный стационар.
12. Поскольку в следственных изоляторах, как правило, нет родильных отделений, на время родов женщина должна быть переведена в другое учреждение. В том случае, если вблизи следственного изолятора имеется женская колония с домом ребенка и родильным отделением, на время родов женщина может помещаться туда. Если родильное отделение есть в областной (межобластной) больнице уголовно-исполнительной системы или в следственном изоляторе, беременные женщины на время родов могут находиться там. При отсутствии таких учреждений женщина может быть помещена в родильный дом органов здравоохранения с обеспечением охраны, интенсивность которой должна определяться в каждом случае индивидуально с учетом степени общественной опасности подозреваемой или обвиняемой.
13. В следственные изоляторы, где содержатся женщины с детьми, должны приглашаться врачи-педиатры необходимых специальностей. В крупных следственных изоляторах, где содержится значительное число женщин с детьми, в штаты могут вводиться должности врачей-педиатров. Во всех остальных случаях следственные изоляторы должны приглашать врачей-педиатров из медицинских учреждений органов здравоохранения.
14. Для беременных женщин и женщин с детьми устанавливаются повышенные нормы питания и вещевого обеспечения, предусматривающие специальные нормы (как по калорийности пищи, так и по ассортименту). Кроме того, должно быть обеспечено детское питание по нормам, предусмотренным для детей соответствующего возраста, находящихся в детских учреждениях системы здравоохранения. Они должны включать, в частности, молочные продукты (молоко, сметану, творог, сыр), яйца, фрукты, овощи, специальное детское питание и т.п. В период кормления ребенка грудью эти продукты также входят в рацион питания женщины.
15. Лица, заключенные под стражу в качестве меры пресечения, имеют право покупать в магазине (ларьке) следственного изолятора продукты питания и предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары. Нормы отпуска законом не регламентированы. Они определяются с учетом покупательского спроса и количества имеющегося в наличии товара. Беременные женщины и кормящие матери должны обеспечиваться продуктами питания в первую очередь.
16. Количество посылок и передач, которые могут получать подозреваемые и обвиняемые, законом не регламентировано, но общий вес их не должен превышать 30 кг в месяц. Однако на беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, это ограничение не распространяется. Вес посылок и передач, которые они вправе получать в течение месяца, может быть и большим. В посылках и передачах могут передаваться как продукты питания, так и одежда, а также предметы ухода за ребенком (пеленки, подгузники, белье и т.п.).
17. Питание беременных женщин и женщин с детьми может быть улучшено и за счет дополнительных платных услуг, в том числе питание из столовой для персонала следственного изолятора. Такая услуга может быть оказана любому подозреваемому или обвиняемому, но в первую очередь это должно касаться беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей (о дополнительных платных услугах см. комментарий к ст. 26 настоящего Федерального закона).
18. Пункт 11 ст. 17 настоящего Федерального закона предоставляет осужденному право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Закон ограничивает минимальный срок прогулки, но администрация места содержания под стражей вправе увеличить время прогулки. Продолжительность ежедневных прогулок беременных женщин и женщин с детьми не ограничивается. Для них должны быть выделены специальные прогулочные дворы, которые засаживаются зеленью и оборудуются песочницами. В летнее время там должны быть столы для ухода за детьми (пеленание и т.п.).
Правила об одновременном выводе на прогулку всех лиц, находящихся в камере, и прекращении прогулки к женщинам с детьми не должны применяться.
19. С учетом специфики оборудования камер, в которых содержатся женщины с детьми, особенностей их вывода на прогулку, большего объема прав по сравнению с другими подозреваемыми и обвиняемыми целесообразно содержать их изолированно от других категорий женщин.
20. Из числа взысканий, которым подвергаются подозреваемые и обвиняемые, водворение в карцер не применяется к беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей. Условия содержания в карцере достаточно суровы, и это может неблагоприятно повлиять на здоровье женщины и особенно ребенка (в том числе и неродившегося). К таким может быть применено лишь такое взыскание, как выговор.
21. В том случае, если женщина систематически нарушает установленный порядок или не проявляет заботу о ребенке, администрация места содержания под стражей может в соответствии с законом возбудить ходатайство о временной передаче ребенка родственникам или иным лицам либо в детское учреждение. Такое ходатайство может быть заявлено и по просьбе следственных органов, если по обстоятельствам расследования дела женщина, имеющая при себе ребенка, должна, например, участвовать в ряде следственных действий в разных городах, особенно в холодное время года. Такие перевозки женщины с ребенком, во-первых, затруднят проведение следственных действий, а во-вторых, могут неблагоприятно сказаться на здоровье ребенка.
22. Для передачи ребенка родственникам необходимо выяснить у женщины, кто из ее родственников или иных лиц может взять на себя заботу о ребенке. Следователь, сотрудник органов дознания либо администрация места содержания под стражей могут и по своей инициативе установить таких лиц, которые согласятся временно принять ребенка.
При отсутствии родственников или иных лиц, желающих взять на себя заботы о ребенке, администрация принимает меры для временной передачи ребенка в детское учреждение.
23. Заключенная под стражу женщина, имеющая при себе ребенка, вправе в любое время передать его родственникам или иным лицам и по собственной инициативе. Администрация места содержания под стражей должна оказывать ей в этом необходимое содействие.
Статья 31. Особенности содержания под стражей несовершеннолетних
Международные акты:
Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).
Принцип 5, пункт 2.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).
Правило 21.
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила") (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 г.). Правило 13.1, Правило 13.4, Правило 13.5.
Комментарий:
1. Несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые должны содержаться под стражей отдельно от взрослых. Как правило, они размещаются в тех же учреждениях, что и взрослые подозреваемые и обвиняемые. Для них отводятся изолированные корпуса, секции или этажи. Вместе с тем в интересах поддержания порядка в камеру, где содержатся несовершеннолетние, в исключительных случаях с согласия прокурора могут помещаться совершеннолетние подозреваемые или обвиняемые. Однако, в ст. 33 комментируемого Федерального закона специально оговариваются требования к таким лицам: они должны положительно характеризоваться во время пребывания в местах предварительного содержания под стражей, впервые привлекаться к уголовной ответственности, вменяемое им преступление должно быть небольшой или средней тяжести.
Необходимость в содержании взрослого лица с несовершеннолетними может возникнуть, если кто-либо из несовершеннолетних притесняет других, пытается отбирать передачи либо принадлежащие им вещи и т.п.
2. Комментируемая статья предусматривает для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых улучшенные материально-бытовые условия и повышенные нормы питания. Как правило, в камерах должны содержаться 4-6 несовершеннолетних, койки - одноярусные. Продолжительность прогулок для несовершеннолетних устанавливается не менее двух часов. Прогулочные дворы оборудуются площадками для физических упражнений, различных игр, для занятия спортом. Администрации мест предварительного содержания под стражей следует заботиться о досуге несовершеннолетних. В камерах и специально оборудованных помещениях можно организовать просмотр телепередач, а по возможности и кинофильмов. Должны быть выделены помещения с тренажерами, простейшими спортивными снарядами, спортивные площадки на открытом воздухе.
3. Несовершеннолетние в приоритетном порядке обслуживаются библиотекой, где должна быть необходимая литература для подростков. Многие из подростков, совершивших преступления, существенно отстают в своем развитии от сверстников. Это также надо иметь в виду при подборе литературы.
4. С учетом специфики пребывания несовершеннолетних в следственных изоляторах (их постоянных вызовов для встреч с адвокатами, для допросов следователями, для участия в очных ставках, производстве иных следственных действий, а также для участия в судебных заседаниях) организация там общеобразовательных школ с регулярными занятиями невозможна. Вместе с тем желающим должны быть созданы условия для самостоятельной учебы. Поскольку библиотека следственного изолятора не может иметь полный набор учебников для всех классов средней школы, родителям несовершеннолетних, родственникам и иным лицам предоставлено право передавать им в установленном порядке учебники, учебные пособия и другую литературу, необходимую для самообразования. Эти посылки и передачи не входят в норму, предусмотренную ст. 25 настоящего Федерального закона.
5. При проведении культурно-воспитательной работы с несовершеннолетними следует иметь в виду низкий культурный и образовательный уровень многих из них. Для работы с такими подростками должны выделяться наиболее подготовленные воспитатели - предпочтительно с педагогическим образованием и достаточным опытом.
Для работы с подростками должны быть составлены планы, включающие как индивидуальные, так и групповые мероприятия. Естественно, возможности такой работы несравненно меньшие, чем в воспитательной колонии. Вместе с тем в период пребывания лица в месте содержания под стражей следует принять меры к изучению его личности, чтобы в случае осуждения его к лишению свободы обеспечить преемственность в работе системы "следственный изолятор - воспитательная колония". Данные, характеризующие подростка, полученные во время его пребывания в следственном изоляторе, должны фиксироваться для отражения в его личном деле, с тем чтобы они могли быть учтены во время отбывания наказания.
6. О специальных мерах поощрения, которые могут применяться к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым, см. п. 7 комментария к ст. 37 настоящего Федерального закона.
7. Имеет особенности и применение мер взыскания по отношению к несовершеннолетним. Взрослые подозреваемые и обвиняемые за невыполнение установленных обязанностей могут быть водворены в карцер на срок до пятнадцати суток, несовершеннолетние - до семи суток (см. п. 4 комментария к ст. 38).
«все книги «к разделу «содержание Глав: 10 Главы: < 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.