Глава IV. Заключительные положения

Статья 49. Основания освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи

Международные акты:

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г.).

Статья 11 (1),

Статья 8.

Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.).

Статья 9 (14).

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).

Принцип 38.

Комментарий:

1. Освобождение подозреваемых или обвиняемых из-под стражи производится вследствие: 1) отмены меры пресечения в связи с прекращением уголовного дела; 2) изменения меры пресечения; 3) истечения предусмотренного законом срока содержания под стражей в качестве меры пресечения; 4) амнистии.

2. Отмена меры пресечения в виде содержания под стражей в связи с прекращением уголовного дела является, по существу, реабилитацией лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Такое лицо подлежит немедленному освобождению с восстановлением его во всех правах. Освобождение из-под стражи производится начальником места содержания под стражей на основании постановления лица, производящего дознание, прокурора или решения суда.

3. Освобожденному из-под стражи лицу должно быть разъяснено Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, утвержденное указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. По вопросам применения названного Положения 2 марта 1982 г. издана Инструкция, утвержденная Министерством юстиции СССР, Министерством финансов СССР по согласованию с Верховным судом СССР, МВД СССР и КГБ СССР.

В частности, возмещению подлежит заработок, которого он лишился в результате незаконных действий; какие-либо пособия, выплаты которых были приостановлены в связи с незаконным содержанием под стражей. Если у него было описано имущество, оно должно быть возвращено. Освобожденный из-под стражи в связи с прекращением уголовного дела вправе потребовать восстановления в прежней должности, а при ее отсутствии - в равноценной. Время, в течение которого он незаконно содержался под стражей, включается во все виды трудового стажа.

4. Прекращение уголовного дела может иметь место также в отношении несовершеннолетнего, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. Уголовное дело, прекращенное по этим основаниям, направляется прокурором судье, который и принимает соответствующее решение. По поступлении судебного решения в следственный изолятор содержащийся под стражей несовершеннолетний освобождается.

5. Одним из оснований освобождения подозреваемых обвиняемых из-под стражи, причем наиболее распространенных, является изменение меры пресечения. Заключение под стражу является наиболее строгой мерой пресечения, существенно ограничивающей права гражданина, и прежде всего, его свободу и личную неприкосновенность.

Мера пресечения отменяется, когда в ней отпадает дальнейшая необходимость или изменяется на более мягкую, когда это вызывается обстоятельствами дела (подписку о невыезде, личное поручительство, поручительство общественной организации, залог, наблюдение командования воинской части).

6. Изменение меры пресечения, как и ее отмена, производится по мотивированному постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда. Мера пресечения, избранная в ходе досудебного производства прокурором, а также следователем, дознавателем по его письменному указанию, может быть отменена или изменена только с согласия прокурора. Мера пресечения, избранная на основании судебного решения, может быть отменена или изменена только судом (ст. 110 УПК РФ).

При отмене меры пресечения - заключения под стражу - принимаются меры к немедленному освобождению арестованного.

7. По общему правилу, содержание под стражей при расследовании преступлений по уголовным делам не может продолжаться более двух месяцев. В дальнейшем продление срока содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых может быть осуществлено судьей соответствующего уровня, но в пределах сроков, установленных ст. 109 УПК РФ (см. комментарий к ст. 14), после чего содержащийся под стражей подозреваемый или обвиняемый подлежит немедленному освобождению.

8. Содержание под стражей сверх установленных законом сроков - грубое нарушение прав и свобод гражданина. Продление срока содержания под стражей допускается лишь при наличии указанных в законе оснований в соответствии с достаточно сложной процедурой, побуждающей к ускорению завершения расследования либо замене заключения под стражу менее строгой мерой пресечения.

Если в срок до двух месяцев предварительное следствие закончить не представилось возможным, а основания для изменения или отмены меры пресечения отсутствуют, прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом мотивированное ходатайство о продлении срока содержания под стражей (ст. 109 УПК РФ).

Как предписывается законом, ходатайства о продлении сроков содержания под стражей должны представляется заблаговременно, до истечения соответствующих сроков, установленных уголовно-процессуальным законодательством. В ходатайстве должны содержаться данные уголовного дела о личности обвиняемых, даты задержания и применения меры пресечения, обоснование необходимости дальнейшего содержания под стражей.

Судья по результатам рассмотрения ходатайства о продлении срока содержания под стражей принимает одно из следующих решений, перечень которых является исчерпывающим: а) о продлении срока содержания под стражей до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и направления его в суд, за исключением случая, когда указанным лицам материалы уголовного дела для ознакомления были предъявлены позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей; б) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя, прокурора и освобождении обвиняемого из-под стражи.

9. Постановление органа дознания, следователя или прокурора с ходатайством о продлении срока содержания под стражей в качестве меры пресечения может быть обжаловано в суде лицом, содержащимся под стражей, его защитником или законным представителем. Администрация места содержания лица под стражей по получении адресованной суду жалобы этого лица на продление срока содержания под стражей обязана немедленно с момента ее получения направить жалобу в соответствующий суд с уведомлением о том прокурора. Получив жалобу, прокурор представляет в суд материалы, подтверждающие законность и обоснованность постановки вопроса о продлении срока содержания под стражей.

Верховный суд Российской Федерации дал разъяснения судам, что в соответствии со ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах, нормы которого в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации и имеют верховенство над ее внутренним законодательством, каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство дела в суде, чтобы суд безотлагательно мог вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно.

Судебная проверка жалобы обвиняемого, содержащегося под стражей, на действия следственных органов и прокурора, ходатайствующих о продлении сроков содержания под стражей, производится с участием заявителя (защитника, представителя, иного лица) и прокурора. Участники разбирательства должны быть своевременно о нем извещены, но их неявка или согласие на заочное рассмотрение не препятствуют рассмотрению жалобы судом.

В результате проверки судья выносит одно из следующих постановлений: об отмене меры пресечения в виде заключения под стражу и об освобождении лица из-под стражи; об оставлении жалобы без удовлетворения. В случае если в заседании не были представлены материалы, подтверждающие законность и обоснованность ходатайства о продлении срока содержания под стражей, а установленный законом срок истек, судья выносит постановление об отмене этой меры пресечения и об освобождении лица из-под стражи. Одновременно с вынесением постановления об отмене меры пресечения в виде заключения под стражу судья вправе избрать любую другую предусмотренную законом меру пресечения. Копия постановления судьи направляется по месту содержания лица, заключенного под стражу для немедленного исполнения. В том случае, если лицо, содержащееся под стражей, участвовало в заседании, оно освобождается судьей из-под стражи немедленно в зале суда.

10. Приказ Генерального прокурора от 5 августа 2003 г. N 27 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах" обязывает прокуроров всех уровней организовывать действенный надзор за соблюдением законодательных актов, регулирующих порядок содержания лиц, находящихся под стражей. В целях обеспечения законности и соблюдения сроков содержания граждан под стражей прокурорам предписано ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах и безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно подвергнутых заключению под стражу, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек.

11. В соответствии со ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы России отнесено объявление амнистии. Многолетняя практика принятия амнистий показывает, что наряду с освобождением определенных категорий осужденных к различным видам уголовного наказания действия амнистий распространяются и на лиц, содержащихся в порядке меры пресечения под стражей, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления. В акте амнистии указывается, в отношении каких категорий лиц расследуемые уголовные дела подлежат прекращению. В постановлении Государственной Думы РФ о порядке применения амнистии определяется порядок рассмотрения дел на подозреваемых или обвиняемых, в отношении которых проводится дознание либо следствие. Как правило, для рассмотрения этих вопросов при следственных изоляторах создаются комиссии, которые изучают личные дела содержащихся под стражей подозреваемых или обвиняемых, подпадающих под действие амнистии, рассматривают их с участием прокурора на своих заседаниях, после чего принимают соответствующее решение.

В случаях, когда дела в отношении лиц, содержащихся под стражей, находятся в стадии судебного разбирательства, решение об их освобождении на основании акта амнистии принимается судом.

Статья 50. Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи

Международные акты:

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 г.).

Статья 8.

Европейские пенитенциарные правила (приняты Комитетом Министров Совета Европы 12 февраля 1987 г.)

Правило 89.1

Пенитенциарная администрация должна осуществлять свою деятельность в тесном сотрудничестве с социальными службами и общественными организациями, призванными помочь освобождаемым заключенным восстановить свое место в обществе, и, в частности, вернуться к семейной жизни и устроиться на работу.

Правило 89.2

Принимаются меры для того, чтобы при необходимости снабдить освобождаемых заключенных соответствующими документами и удостоверениями личности и помочь им найти подходящее жилье и работу. Они также обеспечиваются средствами существования на период, непосредственно следующий за освобождением, подходящей одеждой, отвечающей условиям климата и времени года и достаточной суммой денег, чтобы прибыть к месту следования.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).

Правило 43.1.

Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.).

Статья 9 (5).

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).

Принцип 35.

Комментарий:

1. Документ об освобождении лица из-под стражи, поступивший в следственный изолятор, подлежит исполнению немедленно. По каждому факту нарушения этого правила проводится служебное расследование и принимаются соответствующие меры.

2. Получив документы об освобождении лица, заключенного под стражу, спецчасть следственного изолятора производит тщательную проверку правильности оформления и тождественности этого документа материалам личного дела. В случае поступления документа, не заверенного гербовой печатью, с неясным оттиском печати или заверенного печатью другого органа (не выносившего решения), а также несоответствия анкетных данных, указанных в поступившем документе, материалам личного дела, а также в случае возникновения сомнения в подлинности документа исполнение его приостанавливается до соответствующего подтверждения органа, вынесшего решение, о действительности документа об освобождении.

Приостановление исполнения документа на лиц, подлежащих освобождению из следственного изолятора, оформляется постановлением начальника следственного изолятора, утвержденным прокурором, осуществляющим надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей.

3. Документ об освобождении, если указанное в нем лицо убыло из следственного изолятора в другое место содержания под стражей, немедленно пересылается в место убытия этого лица, о чем сообщается органам, осуществляющим контроль за исполнением названных документов.

4. Документы об освобождении объявляются лицу, заключенному под стражу, под расписку, при этом производится опрос освобождаемого и его ответы сверяются с анкетными и другими данными личного дела.

5. Для контроля за сроками содержания лиц, заключенных под стражу, спецчастью следственного изолятора ведется контрольно-сроковая картотека.

6. Срок содержания под стражей в период предварительного следствия исчисляется с момента фактического заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу до направления прокурором уголовного дела в суд. Фактическое заключение подозреваемого, обвиняемого под стражу означает дату помещения его по постановлению об аресте в место содержания под стражей: следственный изолятор, изолятор временного содержания, на гауптвахту. При этом в срок содержания под стражей также засчитывается время: а) на которое лицо было задержано в качестве подозреваемого; б) домашнего ареста; в) принудительного нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре по решению суда; г) в течение которого лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его Российской Федерации в соответствии со ст. 460 УПК РФ.

7. В течение ряда лет предельный срок содержания под стражей лиц, числящихся за судом, в законе прописан не был, что способствовало значительному переполнению следственных изоляторов, ухудшению условий содержания в них, нарушению прав подсудимых граждан.

Принятым с 1 июля 2002 г. Уголовно-процессуальным кодексом (ч. 2 ст. 255) установлено, что если заключение под стражу избрано подсудимому в качестве меры пресечения, то срок содержания его под стражей со дня поступления уголовного дела в суд и до вынесения приговора не может превышать 6 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 255 УПК РФ.

Законом установлено также, что при наличии данных, свидетельствующих о том, что освобождение подсудимого из-под стражи существенно затруднит всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела, суд, в производстве которого находится уголовное дело, по истечении 6 месяцев со дня поступления уголовного дела в суд вправе продлить срок содержания подсудимого под стражей. При этом продление срока содержания под стражей допускается только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, и каждый раз не более чем на 3 месяца. Данное решение должно быть принято до истечения шестимесячного срока содержания подсудимого под стражей. О продлении срока содержания подсудимого под стражей суд выносит определение, а судья - постановление. Принятое решение должно быть мотивировано.

Подсудимый, его защитник или законный представитель, потерпевший или его законный представитель, а также прокурор могут обжаловать определение (постановление) суда в вышестоящий суд.

Жалоба приносится через суд, вынесший определение (постановление).

Вместе с жалобой в вышестоящий суд представляются определение (постановление) суда и материалы, которые явились основанием судебного решения о продлении срока содержания под стражей. Поступившая жалоба должна быть рассмотрена в течение десяти дней со дня поступления указанных материалов в суд.

При отмене вышестоящим судом определения (постановления) суда о продлении срока содержания подсудимого под стражей он подлежит немедленному освобождению из-под стражи.

8. Закон обязывает начальника места содержания под стражей не позднее чем за 24 часа до истечения срока содержания подозреваемого или обвиняемого уведомить об этом орган или лицо, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора.

9. При непоступлении в установленный законом срок судебного решения о продлении срока содержания под стражей начальник следственного изолятора или прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, выносит в порядке ст. 50 комментируемого Закона постановление об освобождении указанного подозреваемого или обвиняемого в связи с истечением установленного законом срока содержания под стражей.

10. Освобождаемый из следственного изолятора получает хранящиеся в личном деле документы, в том числе паспорт, трудовую книжку, пенсионное удостоверение, другие документы, а также деньги, имеющиеся на его лицевом счете, ценности и ценные бумаги. В целях своевременного расчета с освобождаемыми лицами, обеспечения их за счет следственного изолятора проездными билетами и продуктами питания на путь следования спецчасть следственного изолятора заранее ставит в известность соответствующие службы учреждения о дате освобождения этих лиц. Наличие задолженности за освобождаемым из-под стражи, несвоевременный расчет с ним и другие причины не могут служить основанием для задержки освобождения. Если в период содержания под стражей освобождаемый работал, ему наряду с другими документами, перечисленными в комментируемой статье, выдается справка о заработке, в которой указывается, в течение какого времени, предшествующего освобождению, он имел оплачиваемую работу, и данные о среднем заработке за последние два месяца. Справку заверяют начальник места содержания под стражей и главный бухгалтер. Она служит основанием для определения размера пособия по безработице.

11. Как указывалось выше (см. комментарии к ст. 49), при освобождении лицу, содержащемуся под стражей, должен быть разъяснен порядок возмещения ущерба, причиненного ему незаконными действиями органов дознания, следствия, прокуратуры и суда. Порядок возмещения вреда регламентируется специальной главой Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (гл. 18), которая называется "Реабилитация".

Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на реабилитацию. Применительно к подозреваемым и обвиняемым, это лица, уголовное преследование в отношении которых прекращено по основаниям, предусмотренным п. 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 24 и п. 1 и 4-8 ч. 1 ст. 27 УПК РФ.

12. Согласно ст. 133 УПК РФ, право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. При этом, как указывается в законе, вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме, независимо от того, на ком лежит вина: на органе дознания, следователе, прокуроре или суде.

В соответствии со ст. 135 УПК РФ реабилитированное лицо имеет право на возмещение: а) заработной платы, пенсии, пособия, других средств, которых он лишился в результате уголовного преследования; б) сумм, выплаченных за оказание юридической помощи; в) иных расходов. Все суммы подлежат возмещению с учетом уровня инфляции.

Освобожденный из-под стражи по реабилитирующим основаниям вправе требовать восстановления в прежней должности, а если таковой уже не существует, в равноценной. Время незаконного ареста включается во все виды трудового стажа. Освобожденному возвращается его жилье, а при невозможности этого предоставляется равноценное.

13. Закон (ст. 136 УПК РФ) предусматривает также возмещение реабилитированному морального вреда. Это выражается в том, что прокурор от имени государства официально приносит реабилитированному гражданину извинения за причиненный ему вред. Кроме того, реабилитированный вправе предъявить в порядке гражданского судопроизводства иск о компенсации за причиненный моральный вред в денежном выражении. Если сведения о задержании реабилитированного, заключении его под стражу, временном отстранении его от должности, применении к нему принудительных мер медицинского характера были опубликованы в печати, распространены по радио, телевидению или в иных средствах массовой информации, то по требованию реабилитированного, а в случае его смерти - его близких родственников или родственников либо по письменному указанию суда, прокурора, следователя, дознавателя соответствующие средства массовой информации обязаны в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации. Наконец, по требованию реабилитированного, а в случае его смерти - его родственников, суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменное сообщение о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту его жительства.

14. В порядке, предусмотренном гражданским судопроизводством, в связи с незаконным содержанием под стражей иск о компенсации причиненного морального вреда могут предъявить близкие родственники подозреваемого или обвиняемого. Основанием для удовлетворения такого иска является установленная в ст. 151 ГК РФ обязанность компенсировать гражданину моральный вред (физические и нравственные страдания), причиненный действиями, нарушающими его личные неимущественные права, в рассматриваемом случае - право на достоинство личности, честь и доброе имя, неприкосновенность частной жизни (см. приложение).

15. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ с заявлением в суд о возмещении материального ущерба и (или) компенсации морального вреда, вызванного незаконным содержанием под стражей, может обратиться прокурор. Такое обращение возможно только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

16. В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе (ст. 46 УПК РФ). Указанная правовая норма может быть использована при защите прав лиц, незаконно содержавшихся под стражей. Так, Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. предусмотрена возможность обращения Уполномоченного с заявлением в суд в защиту прав и свобод, нарушенных решением или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах (ст. 29).

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации неоднократно предъявлял иски о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда незаконно арестованным и их близким родственникам (см. приложение).

17. В случае смерти подозреваемого или обвиняемого, содержащегося под стражей, об этом сообщается органу дознания, следователю или прокурору, в производстве которых находится уголовное дело. Извещение направляется также родственникам умершего и в орган загса по последнему месту жительства этого лица до ареста. Копии этих документов вместе с актом врача о смерти, заключением эксперта (если производилось судебно-медицинское вскрытие) приобщаются к личному делу умершего (см. комментарий к ст.ст. 16, 24).

Статья 51. Прокурорский надзор

Международные акты:

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).

Принцип 4,

Принцип 29,

Принцип 11 (3),

Принцип 33.

Комментарий:

1. При осуществлении надзора прокурор руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, Федеральным законом Российской Федерации "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", другими законами Российской Федерации, приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации. Важнейшая среди них Инструкция "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых под стражей" (приказ Генерального прокурора РФ от 05.08.2003 г. N 27).

2. Предметом надзора за исполнением законов в местах содержания под стражей являются:

- законность нахождения в местах содержания под стражей;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу, а также порядка и условий их содержания (ст. 32 Закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Исходя из требований закона, допускающего нахождение в местах содержания под стражей граждан на основании постановления следователя, прокурора или решения суда, в порядке и на условиях строго определенных законодательством, органы прокуратуры выполняют широкий круг задач. Они осуществляют надзор за:

- соответствием деятельности администрации мест содержания под стражей уголовному, уголовно-исполнительному, уголовно-процессуальному и иному законодательству;

- обеспечением администрацией мест содержания под стражей установленных законом прав и обязанностей задержанных и заключенных под стражу;

- соответствием законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений и постановлений, изданных администрацией мест содержания под стражей, а также центральными и территориальными органами уголовно-исполнительной системы;

- соблюдением сроков содержания в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, обеспечением в них установленных законом режима изоляции и надзора, обоснованностью применяемых администрацией мер дисциплинарного воздействия, законностью и своевременностью освобождения граждан из-под стражи.

Прокурорский надзор распространяется на все места содержания, перечисленные в ст. 7 комментируемого Закона, независимо от категорий содержания в них лиц - задержанных по подозрению в совершении преступления либо в отношении которых мерой пресечения избрано содержание под стражей.

Надзор предполагает обеспечение содержания лиц в местах их задержания и предварительного заключения не иначе, как на основании и в порядке, установленных законом. Такими основаниями являются: в отношении задержанного - протокол кратковременного задержания лица, подозреваемого в совершении преступления (ст. 91 УПК); постановление следователя или лица, производящего дознание, санкционированное прокурором, постановление прокурора либо судьи (ст. 97 УПК), вынесенных в пределах предоставленных им полномочий.

Под порядком содержания под стражей понимается режим следственных изоляторов и изоляторов временного содержания, надзор за содержащимися в них лицами; правоограничения; правила внутреннего распорядка; раздельное содержание различных категорий лиц; меры профилактического и дисциплинарного воздействия, применяемые к ним и др.

К условиям содержания относятся устанавливаемые законодательством Российской Федерации нормы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения лиц, задержанных и заключенных под стражу.

Правовое положение лиц, содержащихся под стражей, представляет собой установленный законом правовой статус подозреваемых и обвиняемых, подсудимых и осужденных, т.е. объем их прав и обязанностей, законных интересов, обеспечение необходимых гарантий их реализации.

В последние годы уголовно-исполнительное законодательство претерпело значительные изменения, в которых нашли отражение ориентация на приоритеты общечеловеческих ценностей, обеспечение правовых гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства, снятие излишних ограничений, приближение порядка и условий содержания под стражей к международным стандартам. В этих условиях роль правозащитных функций прокурорского надзора приобретает особую значимость.

Наделение прокуратуры правозащитными функциями обязывает прокуроров, осуществляющих надзор за законностью содержания лиц под стражей, наряду с требованиями, изложенными в отечественном законодательстве, принимать во внимание и нормы, содержащиеся в наиболее важных международных актах, касающихся защиты прав и свобод человека. К числу таких правовых актов относятся Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.), Европейские пенитенциарные правила (1987 г.).

В Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации (1991 г.) провозглашается преимущественная сила общепризнанных международных норм, относящихся к правам человека, перед законами России. Это положение Декларации подтверждено ст. 17 Конституции РФ, в соответствии с которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. При этом, согласно ст. 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, - применяются правила международного договора.

3. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Федеральным законом "О прокуратуре РФ", вправе посещать в любое время места содержания под стражей; опрашивать задержанных и заключенных под стражу; проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений и постановлений администрации мест содержания под стражей и опротестовывать их в случае противоречия закону, требовать объяснения от должностных лиц; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, немедленно освобождать их своим постановлением из карцера, одиночной камеры.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого, в нарушение закона подвергнутого задержанию или предварительному заключению.

В целях выявления фактов необоснованных арестов граждан Генеральный прокурор Российской Федерации приказом от 18 июня 1997 г. N 31 "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием" обязал городских и районных прокуроров ежедневно проверять законность содержания лиц в изоляторах временного содержания и незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность задержания.

4. Проверка исполнения законов - одно из основных средств прокурорского надзора, применяемых в целях выявления правонарушений в местах содержания под стражей. Она включает посещение прокурором жилых и коммунальных объектов названных мест, ознакомление с документами, на основании которых лица подвергнуты задержанию и заключению под стражу, проверку соблюдения режима, порядка и условий содержания, опрос задержанных и заключенных под стражу, соблюдение их правового положения, обеспечения предоставленного им законом права на свидания, переписку, получение посылок и передач, оказание юридической помощи, на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

В обязанности прокурора входит проверка обоснованности применения к лицам, содержащимся под стражей, дисциплинарных мер воздействия, а также мер безопасности и оружия; законности и своевременности освобождения их из-под стражи в связи с изменением меры пресечения на более мягкую, истечением сроков содержания под стражей, прекращением уголовного дела.

В процессе обхода жилых и коммунально-бытовых помещений прокурор опрашивает лиц о причинах, по которым они подвергнуты задержанию или аресту, и о возможном наличии у них жалоб и заявлений. Опрос позволяет выявить нарушения законности. Проводится он прокурором как в присутствии представителей администрации учреждения, так и без них. Прокурор организует прием лиц, задержанных и заключенных под стражу, рассматривает и проверяет принятые от них жалобы и заявления.

В ходе проверки прокурор:

- устанавливает исполнение законов сотрудниками, перечисленными в ст. 12 комментируемого Закона, а также должностными лицами в связи с заявлениями, жалобами и иными сведениями о правонарушениях;

- требует для проверки соответствия закону приказы, распоряжения, инструкции и иные акты, информацию о принимаемых мерах по обеспечению законности;

- проверяет законность и справедливость применения администрацией мер дисциплинарного воздействия за нарушения установленного порядка содержания;

- истребует от должностных лиц и граждан устные и письменные объяснения по поводу нарушения закона.

Знакомясь с документами, на основании которых лица содержатся под стражей, прокурор выясняет, в точном ли соответствии с законом они составлены, оформлены ли надлежащим образом, не истекли ли сроки содержания лиц под стражей. При этом прокурор не ограничивается лишь установлением наличия судебного решения или постановления о заключении под стражу того или иного лица, в его обязанность входит также проверить, насколько законно и обоснованно само лишение свободы. Прокурор определяет: а) имелись ли основания для привлечения данного лица к уголовной ответственности; б) была ли необходимость в избрании именно этой, а не другой меры пресечения (ст. 97, 98, 99 УПК).

Особое внимание обращается на законность ареста и целесообразность дальнейшего содержания под стражей несовершеннолетних, престарелых, женщин, имеющих беременность или малолетних детей, а также лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления небольшой или средней тяжести.

При обнаружении фактов, дающих основание сомневаться в обоснованности избрания меры пресечения в виде содержания под стражей, прокурор сообщает об этом соответствующему прокурору на предмет отмены или изменения данной меры.

Однако своей властью прокурор, осуществляющий надзор за местами содержания подозреваемых и обвиняемых, вправе и обязан немедленно освободить лицо из-под стражи в том случае, когда факт нарушения законности не вызывает сомнений. Руководствуясь ст. 10 УПК, такое решение прокурор принимает в отношении любого лица, если установлено, что оно содержится под стражей в отсутствие предусмотренных законом процессуальных документов, каковыми являются судебное постановление или решение, постановление следователя или лица, производящего дознание, санкционированное прокурором, или постановление прокурора, либо содержатся под стражей свыше срока, предусмотренного законом.

5. Содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей свыше установленного законом срока является грубейшим нарушением законности. В указаниях Генерального прокурора РФ от 05.07.2002 г. N 39 "Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства" обращено внимание прокуроров на необходимость установления по арестантским делам системы надзора, гарантирующей соблюдение процессуальных сроков, своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности. Согласно же Указаниям следователи обязаны незамедлительно извещать следственные изоляторы о продлении срока содержания под стражей в отношении каждого обвиняемого, об окончании следствия, начале и завершении ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела.

Срок содержания до 12 месяцев может быть продлен судьей по ходатайству следователя, внесенному с согласия прокурора субъекта Российской Федерации, а до 18 месяцев - с согласия Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя.

Истечение установленного законом срока содержания подозреваемого или обвиняемого под стражей является, согласно ст. 49 комментируемого Закона, основанием для освобождения этих лиц из-под стражи. Помимо прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, правом освобождения арестованных по указанным основаниям наделены также начальники следственных изоляторов. Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи определен ст. 50 комментируемого Закона и параграфом 20 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Вся деятельность персонала мест содержания задержанных и заключенных под стражу должна строиться на неукоснительном соблюдении закона. Во-первых, не могут устанавливаться ограничения прав и свобод граждан нормативными правовыми, в том числе ведомственными, актами. Во-вторых, ограничения общегражданских прав и свобод осужденных не могут устанавливаться законами субъектов Федерации, поскольку согласно Конституции Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Это обстоятельство одновременно служит гарантией соблюдения нашей страной международных договоров в области защиты прав и обращения с заключенными.

Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, а также осужденные пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными договорами России.

6. Соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей - главный предмет прокурорской проверки. Правовое положение указанных лиц с чисто процессуальной точки зрения определено уголовным судопроизводством. Вместе с тем оно определяется и общим правовым статусом их как граждан, права которых в части личной неприкосновенности гарантированы Конституцией РФ. Исходя из этого содержание и правовая регламентация режима в местах содержания под стражей имеют свои особенности по сравнению с режимом, установленным в исправительных учреждениях, что обусловлено существенными различиями в правовом положении категорий лиц, содержащихся под стражей. В отношении лиц, заключенных под стражу в порядке меры пресечения, режим предусматривает такую изоляцию и вытекающие из нее ограничения, которые необходимы в интересах расследования преступления и судебного рассмотрения дела. Исходя из этого прокурор, осуществляющий надзор, проверяет, как соблюдаются права подозреваемых и обвиняемых, детально регламентированные в комментируемом Федеральном законе (ст. 17-22) и Правилах внутреннего распорядка.

7. Федеральный закон четко регламентирует порядок и условия содержания лиц в местах содержания под стражей. Поэтому предоставление администрацией каких-либо льгот и поощрений, как и любое ужесточение порядка и условий содержания, не предусмотренных комментируемым Законом, должно рассматриваться как серьезное нарушение законности, требующее реагирования прокурора, вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности.

Прокурор следит за исполнением администрацией предписаний закона, регулирующего порядок одиночного содержания лиц, заключенных под стражу, раздельного содержания различных категорий лиц, соблюдение подозреваемыми и обвиняемыми своих основных обязанностей (ст. 32-36 Закона).

8. В ходе проверки выясняется, соблюдаются ли администрацией учреждения требования закона в части обеспечения надлежащих условий в местах содержания под стражей и какие для этого предприняты меры - не только со стороны администрации учреждения, но и территориального органа уголовно-исполнительной системы.

Прокурор следит за тем, чтобы требования закона, обязывающие администрацию создавать улучшенные условия содержания осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, осужденным несовершеннолетним, и устанавливать им повышенные нормы питания, неукоснительно соблюдались.

Используя предоставленные полномочия прокурор в пределах своей компетенции воздействует на администрацию поднадзорных учреждений, органы местного самоуправления, требуя неукоснительного выполнения предписаний закона о создании надлежащих условий содержания находящихся под стражей граждан.

Хотя пределы прокурорского надзора установлены Законом "О прокуратуре Российской Федерации" и уголовно-исполнительным законодательством, тем не менее параметры надзора, когда речь идет о проверке соблюдения законности в местах содержания под стражей, значительно шире. Как показывает надзорная практика, конкретные обстоятельства и обстановка в местах лишения свободы, с которой приходится сталкиваться прокурору, просто обязывает его глубже вникать в деятельность мест содержания под стражей и соответственно реагировать при обнаружении недостатков в их деятельности, так или иначе негативно влияющих на состояние законности.

Проверяя соответствие закону медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся под стражей, прокурор знакомится с отчетностью о динамике заболеваемости по основным группам болезней и выявляемости заболеваний у этих лиц, смертности среди них, вспышках инфекционных заболеваний, групповых отравлениях. Особое внимание уделяется положению с заболеваемостью туберкулезом и его лечением, выполнению мер по совершенствованию противотуберкулезной помощи в местах лишения свободы.

При проверке карцера прокурор проверяет законность и обоснованность водворения в них лиц, находящихся под стражей, а также правильность оформления документов, послуживших основанием для водворения.

Содержание в карцере должно быть оформлено документами, основными из которых являются: постановление начальника учреждения, акты и рапорты сотрудников учреждения, заключение врача о возможности содержания нарушителя в карцере. К документам должны быть приобщены письменные объяснения лица, подвергнутого взысканию, свидетельства очевидцев, справки о предыдущих взысканиях. Отсутствие документов, подтверждающих факт нарушения порядка содержания является основанием для отмены наложенного взыскания.

Генеральный прокурор Российской Федерации обязывает прокуроров при проверках состояния законности в следственных изоляторах, особое внимание уделять недопущению фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к заключенным со стороны сотрудников этих учреждений.

Наряду с проверкой законности применения мер взысканий, прокурор присущими ему средствами обязан реагировать и на факты оставления безнаказанными лиц, нарушивших порядок содержания.

9. Важной предпосылкой в обеспечении соблюдения законности является санкционирование прокурором в определенных законом случаях некоторых действий, проводимых администрацией учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему. Так, ст. 32 комментируемого Закона допускает размещение подозреваемых в местах содержания под стражей не только в общих, но и в одиночных камерах. Однако размещение таких лиц в одиночных камерах на срок более одних суток, кроме случаев, прямо предусмотренных названной статьей Закона, допускается лишь по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, которое должно быть санкционировано прокурором.

В случаях массовых беспорядков или неповиновения подозреваемых и обвиняемых, других чрезвычайных происшествий, предусмотренных ст. 48 комментируемого Закона, соответствующие должностные лица вводят режим особых условий в местах содержания под стражей на срок не более 30 суток с согласия Генерального прокурора РФ либо соответствующих прокуроров.

Борьба с преступностью в местах лишения свободы является важнейшей задачей прокурорского надзора. В приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации неоднократно подчеркивалось, что совершение преступления в указанных местах должно рассматриваться как чрезвычайное происшествие. Прокурор следит за обеспечением своевременного и полного раскрытия преступлений с тем, чтобы принимались исчерпывающие меры к выявлению и изобличению виновных.

Борьба с преступностью и иными правонарушениями осуществляется путем сочетания предупредительных и принудительных мер.

Исходя из того, что для укрепления режима большое профилактическое значение имеет систематичность и качество обысков в местах содержания под стражей, направленных на обнаружение и изъятие запрещенных предметов, прокурор следит за тем, чтобы по каждому факту обнаружения их у арестованных лиц производилась тщательная проверка или расследование в целях установления источников их проникновения и привлечения виновных к ответственности.

Осуществляя надзор за проводимой в местах содержания под стражей оперативно-розыскной деятельностью, прокурор проверяет строгое ее соответствие закону и соблюдение охраняемым законом прав и интересов граждан. Согласно Закону "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" прокурор вправе требовать предоставления оперативно-служебных документов при осуществлении прокурорского надзора или санкционировании проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В надзоре за законностью оперативно-розыскной деятельности основной упор делается на то, чтобы эта деятельность обеспечивала выполнение главной задачи, каковой является предупреждение, своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений.

10. В целях предотвращения или пресечения общественно-опасных действий со стороны лиц, содержащихся под стражей, к ним могут быть применены физическая сила, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие. Общие требования к применению в местах содержания под стражей этих мер изложены в главе V Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и в ст. 43-47 комментируемого Закона. Федеральный Закон "О прокуратуре РФ" обязывает прокуроров вскрывать нарушения законности при применении названных мер и остро на них реагировать.

О каждом случае применения оружия администрация следственного изолятора обязана уведомить прокурора немедленно. Она же сообщает прокурору о всех фактах, когда в результате применения физической силы, специальных средств или оружия были причинены ранения либо наступила смерть заключенных и иных лиц. Законность и обоснованность применения оружия проверяется прокурором при ознакомлении с материалами и заключениями служебных расследований либо устанавливается в ходе расследования уголовного дела, возбужденного по факту применения оружия.

Усиление в законе правозащитной функции прокуратуры обязывает прокуроров при осуществлении надзора акцентировать внимание на этом аспекте, добиваться того, чтобы в практической деятельности, наряду с требованиями о выполнении лицами, содержащимися под стражей своих обязанностей, администрацией поднадзорных учреждений обеспечивалось реальное соблюдение установленного законом порядка и условий их содержания, а также прав и законных интересов.

11. Предметом внимания прокурора является законность оставления в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию впервые осужденных к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, отбывание наказания которым назначено в исправительной колонии общего режима. По материалам личных дел таких осужденных выясняется, соблюдены ли требования уголовно-исполнительного кодекса РФ (ст. 77), предусматривающего возможность оставления их в следственном изоляторе для работы по хозяйственному обслуживанию.

На осужденных, занятых в хозобслуге, полностью распространяется режим и условия отбывания наказания, установленные для исправительных колоний общего режима. Проверяя соблюдение администрацией следственного изолятора этих требований, прокурор выясняет, обеспечиваются ли осужденные соответствующими жилищно-бытовыми условиями, предоставляются ли им ежедневные прогулки, соблюдаются ли другие права, предусмотренные для осужденных нормами УИК РФ.

Объектом внимания прокурора является проверка выполнения лицами, работающими по хозяйственному обслуживанию, требований режима, выявление случаев недозволенных связей с подозреваемыми, а также со свободными гражданами, предпринимаемых администрацией мер к пресечению таких нарушений и их предупреждению.

Поскольку оставление осужденного в следственном изоляторе для работы по хозяйственному обслуживанию допускается лишь с его согласия, он вправе, в период отбывания наказания, изменить решение и обратиться с просьбой о направлении его для дальнейшего отбывания наказания в колонию общего режима. При наличии такой просьбы осужденного она подлежит удовлетворению.

В случаях отступления от порядка и условий формирования хозяйственной обслуги осужденных а также при выявлении фактов нарушений режима и условий отбывания наказания этой категорией осужденных они по требованию прокурора приказом начальника следственного изолятора отчисляются из ее состава и направляются для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию.

12. Действующее уголовно-исполнительное законодательство (ст. 77 УИК) допускает в определенных случаях (производство следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами) оставление в следственном изоляторе осужденных к лишению свободы или перевод их из исправительной колонии, воспитательной колонии либо тюрьмы в следственный изолятор на основании мотивированного постановления прокурора, следователя или органа дознания. Постановление должно быть санкционировано прокурором субъекта Российской Федерации или его заместителем либо приравненным к нему прокурором или его заместителем на срок, не превышающий двух месяцев, а при санкционировании Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителем - на срок до трех месяцев.

По тем же основаниям, при необходимости участия в судебном разбирательстве, осужденные к лишению свободы могут быть по определению (постановлению) суда оставлены в следственном изоляторе либо переведены в него из исправительных учреждений на время рассмотрения дела в суде.

Осуществляя надзор за обоснованностью оставления либо перевода в следственный изолятор указанных категорий осужденных, прокурор проверяет, соблюдены ли при этом все предписания закона, а также сроки содержания этих лиц в следственном изоляторе, установленные соответствующими прокурорами. Особое внимание обращается на соблюдение основных прав этих лиц, обеспечение содержания их на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении (с учетом ограничений, имеющихся в следственных изоляторах).

13. Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы запрещают использование подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах, на работах, связанных с ремонтом и эксплуатацией инженерно-технических средств охраны, сигнализации и средств связи, всех видов транспортных средств, множительной аппаратуры. Их также нельзя привлекать к работе в фотолабораториях и радиотрансляционных узлах. При осуществлении надзора прокурор следит за тем, чтобы эти требования администрацией следственного изолятора неукоснительно соблюдались.

14. Прокурор следит за исполнением требований закона о праве подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссии, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, государственные органы власти, общественные объединения. Прокурор призван также осуществлять надзор за исполнением требований ст. 21 комментируемого Закона, устанавливающей обязанность администрации мест содержания под стражей направлять различным органам, а также прокурору предложения, заявления, ходатайства и жалобы в сроки, определенные этим законом.

Осуществляя надзор, прокурор наблюдает за тем, чтобы задержанным и содержащимся под стражей были созданы необходимые условия для написания и отправления заявлений и жалоб.

Известны случаи, когда жалобы лиц, заключенных под стражу, не направляются администрацией по принадлежности - по мотивам принятия мер по восстановлению нарушенных прав или несоответствия содержания жалобы, по мнению администрации, действительности. Такие действия администрации ущемляют права лиц, находящихся под стражей, противоречат закону и недопустимы.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор, получивший жалобу или заявление о нарушении закона, обязан рассмотреть их в установленный законом срок и о принятом решении сообщить. Прокурор рассматривает жалобы и заявления, поступившие к нему через администрацию, на личном приеме, а также при опросе лиц, содержащихся под стражей. При желании лицо может изложить прокурору жалобу в отсутствие представителя администрации места содержания под стражей.

Учитывая, что взятые под стражу лица находятся в условиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы и заявления о нарушении их прав, унижении человеческого достоинства, фактах произвола подлежат особо тщательной проверке, а наиболее серьезные из них - с выездом на место. При установлении таких фактов прокурор, в зависимости от их характера, руководствуясь Законом "О прокуратуре РФ" и приказом Генерального прокурора РФ от 05.08.2003 г. N 27 решает в установленном законом порядке вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

15. Объектом прокурорского внимания является деятельность созданных при территориальном органе уголовно-исполнительной системы отрядов специального назначения, обеспечивающих в учреждениях уголовно-исполнительной системы соблюдение режима и правопорядка. Действия отрядов специального назначения основываются на строгом соблюдении закона и проводятся в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации.

16. Приказ Генерального прокурора РФ от 5 августа 2003 г. "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах" предписывает прокурорам субъектов Федерации, городов и районов, прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, организовать действенный надзор за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства, Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", нацелить его на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы.

17. Для обеспечения выполнения этих задач Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" наделяет прокуроров, осуществляющих надзор в данной сфере деятельности, соответствующими полномочиями, имеющими ряд существенных особенностей.

В отличие от так называемого общего надзора, при котором проверки исполнения законов могут производиться лишь в связи с поступлением в прокуратуру данных о нарушениях законности, проверки соблюдения законности в местах содержания под стражей осуществляются прокурором систематически, вне зависимости от наличия сигналов о нарушениях законности.

Выявленные в ходе проверки нарушения законности устраняются непосредственно по их обнаружении, причем в случае опротестования прокурором противоречащего закону приказа или распоряжения администрации учреждения действие опротестованного акта до рассмотрения протеста администрацией приостанавливается.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных и заключенных под стражу подлежат обязательному исполнению администрацией учреждений. Тем самым законодатель наделяет прокуроров особыми властно-распорядительными полномочиями: их требования подлежат исполнению независимо от того, обжалованы они или нет.

Закон предписывает прокурору принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законности, восстановлению нарушенных прав граждан и привлечению виновных к ответственности.

В целях обеспечения гарантии государственной защиты прав и свобод граждан Генеральная прокуратура России взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Основными правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законности являются:

- постановление об устранении нарушений законов, выявленных при проверке;

- предложения (требования), которые по мнению прокурора следовало бы принять в целях соблюдения закона об условиях содержания арестованных и осужденных;

- протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации места содержания под стражей;

- представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу уголовно-исполнительной системы (образцы прокурорских актов см. приложение).

18. Как правило, постановление выносится при освобождении лиц, незаконно содержащихся в местах лишения свободы либо необоснованно подвергнутых мерам дисциплинарного воздействия (водворение в карцер).

В зависимости от характера правонарушения прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении против виновных должностных лиц производства об административном правонарушении или уголовного дела. При вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении прокурор обязан соблюдать установленные законом порядок и сроки применения соответствующих мер взыскания. Постановление прокурора направляется должностному лицу или органу уголовно-исполнительной системы, в компетенции которого находится рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Постановление прокурора подлежит рассмотрению в сроки, установленные законом для дел об административных правонарушениях. Законом определен пятнадцатидневный срок рассмотрения дела с момента его поступления в орган, правомочный принимать по нему решение. Применительно к отдельным правонарушениям предусмотрен сокращенный, семидневный, срок рассмотрения дел. О решении, принятом по постановлению прокурора об административном правонарушении, ему направляется письменное сообщение. В случае принятия решения, противоречащего требованиям прокурора, оно может быть опротестовано им в федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

В качестве правового средства постановление прокурора используется также при истребовании приказов и распоряжений, издаваемых администрацией поднадзорных учреждений, для проверки соответствия их закону и объяснений должностных лиц по этому поводу.

Право формулировать требования относительно лиц, заключенных под стражу, позволяет прокурору реагировать на нарушения законности немедленно по их выявлении. Требования могут излагаться как устно, так и письменно, причем устно, как правило, в тех случаях, когда выявленные нарушения могут быть устранены непосредственно в ходе проверки.

19. При наличии сведений о готовящихся противоправных действиях прокурор, в целях их предупреждения, может вынести должностным лицам из числа администрации учреждения предостережение (в письменной форме) о недопустимости нарушения закона. При неисполнении требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности.

20. Протест прокурора вносится, когда требуется отменить не соответствующий закону акт администрации учреждения и восстановить нарушенные им права. До рассмотрения протеста администрация места содержания под стражей обязана приостановить действие опротестованного акта. Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

21. Представление являет собой письменный акт, адресуемый в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона. Такими органами применительно к местам содержания под стражей являются федеральные и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Этим актом прокурор обращает внимание соответствующего органа на выявленные нарушения законности в деятельности учреждения. Представление вносится в тех случаях, когда наряду с устранением нарушений возникает необходимость и в принятии мер по ликвидации причин и условий, их порождающих. Оно основывается на обобщенных данных о состоянии законности в поднадзорных учреждениях, анализе практики прокурорского надзора, материалах проверки, ведомственного и судебного контроля, жалоб и заявлений, поступающих в прокуратуру, причем направлено не только на устранение выявленных конкретных нарушений, но и на предупреждение их в дальнейшем. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении может быть поставлен вопрос и о привлечении к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных должностных лиц, попустительствовавших нарушениям (при отсутствии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения). По представлению прокурора в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах сообщено прокурору в письменном виде.

22. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Цель этих требований - выявить, устранить и предотвратить нарушения закона. Наряду с этим, закон наделил прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы, дополнительными властно-распорядительными полномочиями. Постановления и требования прокурора, касающиеся исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных и заключенных под стражу, подлежат обязательному исполнению органами и должностными лицами, которым они адресованы. Предложения (требования) прокурора, вносимые в качестве реагирования на выявленные нарушения, направлены на пресечение незаконных действий администрации, поднадзорных учреждений, восстановление законности и нарушенных прав граждан. Они формулируются в устной форме, когда выявленные нарушения закона могут быть устранены непосредственно по ходу проверки. В иных случаях, когда для устранения нарушения закона требуется какое-то время, прокурор вносит администрации учреждения предложения в письменном виде и устанавливает срок их исполнения. Сроки исполнения предложений определяются прокурором в зависимости от конкретных обстоятельств. При несогласии с предложениями прокурора администрация учреждения может обжаловать их вышестоящему прокурору, однако это исполнения предложений (требований) прокурора не приостанавливает.

23. Все предложения прокурора, независимо от формы, отражаются в акте (справке) проверки. С одной стороны, это повышает ответственность прокурора за свои предложения, с другой - ответственность администрации учреждения за их точное и своевременное исполнение. За фактическим исполнением сделанных им предложений, за соблюдением сроков рассмотрения внесенных им протестов и представлений прокурор устанавливает контроль.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность. Характер ответственности (уголовная или дисциплинарная) определяется в каждом конкретном случае с учетом мотивов неисполнения требований прокурора, причин и последствий, наступивших в результате такого неисполнения. При отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица признаков преступления прокурор может возбудить против него дисциплинарное производство.

24. Осуществляя надзорные функции, прокурор на различных этапах деятельности взаимодействует с правоохранительными и контролирующими органами. Так, в соответствии с предписанием закона, прокурор координирует работу по борьбе с преступностью и укреплению законности путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие и предупреждение преступлений.

25. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при выполнении поручений компетентных органов и должностных лиц иностранных государств о проведении розыска, следственных действий, особенно тех, по которым требуется санкция прокурора, - задержание, взятие под стражу лица, выдача которого требуется, освобождение из-под стражи, если требование о выдаче не поступит в течение срока, предусмотренного законодательством для задержания.

Прокуратура Российской Федерации исполняет поручения компетентных органов стран, с которыми Россия состоит в договорных отношениях, осуществляет в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории запрашиваемого государства.

Между Российской Федерацией и рядом стран заключены и действуют консульские соглашения, конвенции, договоры о выдаче преступников, иные международно-правовые акты, исполнение которых возлагается и на прокуратуру в пределах ее компетенции. В частности, на основании этих нормативных актов, в порядке оказания правовой помощи осуществляется: вручение документов, возбуждение уголовного преследования, производство отдельных процессуальных действий, вызов свидетелей и доставка лиц, содержащихся под стражей, для допроса в качестве свидетелей; арест лиц, подлежащих выдаче; выдача лиц, подлежащих привлечению к уголовной ответственности или для отбывания наказания по приговору суда; выдача предметов, относящихся к уголовному делу; транзитная перевозка лиц, находящихся под стражей, и др. (Раздел XVIII УПК РФ).

Исполнение поручений об оказании правовой помощи, а также подготовка таких поручений для направления в другие государства возлагается прежде всего на отраслевые подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В частности, вопросы, касающиеся задержанных лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также заключенных под стражу и осужденных, отбывающих наказание, включая их экстрадицию, рассматриваются Международно-правовым управлением.

Статья 52. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Комментарий:

1. Основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, в соответствии с ч. 2 ст. 5 настоящего Закона, должно быть только судебное решение, вынесенное в соответствии с УПК РФ. Это правило вытекает из ст. 22 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что заключение под стражу и содержание под стражей возможны только на основе судебного решения. До этого решения допускается задержание на срок до сорока восьми часов. Это требование нашло отражение в ст. 108 УПК РФ.

2. Пункты 5, 11 и 16 ч. 1 ст. 17 настоящего Закона - в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания, а также требования ст. 23 - в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, вступили в силу с 1 января 1998 г. Этот факт нашел закрепление в ряде нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации. Например, в п. 2.11 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы, принятого 29 января 1999 г., где среди основных функций следственного изолятора предусмотрена функция по осуществлению материально-бытового и медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых в соответствии с требованиями гигиены, санитарии, законодательством об охране здоровья граждан и нормами, установленными законодательством Российской Федерации. Требования о необходимом материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений получили отражение в п. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы от 12 мая 2000 г. и других нормативных правовых актах.

Статья 53. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Комментарий:

1. Комментируемая статья предусматривает приведение нормативных правовых актов в соответствие с комментируемым Законом в течение шести месяцев со дня его вступления в силу. Это относится прежде всего к Закону "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г., поскольку согласно ст. 5 Закона по решению Правительства РФ в уголовно-исполнительную систему входят следственные изоляторы; "Правилам применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 3 сентября 1991 г., "Нормам питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых", утвержденным постановлением Правительства РФ.

2. Комментируемым Федеральным законом признаются не действующими на территории Российской Федерации два основных акта, регулировавших содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей: Закон СССР "Об утверждении Положения о предварительном заключении под стражу" от 11 июля 1969 г. и указ Президиума Верховного Совета СССР "Об утверждении Положения о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления" от 13 июля 1976 г. Соответственно, не действует Инструкция МВД СССР "О порядке содержания лиц, заключенных под стражу в следственных изоляторах" 1985 г.

Следует иметь в виду, что в связи с передачей всей уголовно-исполнительной системы, в том числе и следственных изоляторов, из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации изданы новые нормативные правовые акты, регламентирующие различные стороны деятельности следственных изоляторов.

3. 25 января 1999 г. Министром юстиции Российской Федерации издан приказ N 20 "Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".

Данное Положение является типовым. Оно должно пройти государственную регистрацию в качестве Положения для каждого следственного изолятора в соответствии с установленным порядком образования юридических лиц.

Приказ обязывает начальников территориальных органов уголовно-исполнительной системы по субъектам Российской Федерации обеспечить такую регистрацию.

Положение состоит из трех разделов. В первом разделе "Общие положения" говорится о предназначении следственного изолятора для содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы для некоторых категорий осужденных, о порядке реорганизации и ликвидации изолятора, о законах, которые составляют правовую основу деятельности следственного изолятора.

Во втором разделе Положения формулируются задачи следственного изолятора. К их числу относится создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым скрыться от следствия или суда, а осужденным к лишению свободы и смертной казни - уклониться от отбывания наказания. Следственный изолятор должен воспрепятствовать возможным попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу.

В следственном изоляторе должны быть обеспечены правопорядок и законность, безопасность подозреваемых и обвиняемых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории. Должны быть обеспечены соблюдение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, организация жизнедеятельности следственного изолятора, а также развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы.

В третьем разделе подробно расписаны все основные функции следственного изолятора, а также обязанности и права начальника следственного изолятора.

4. Министерством юстиции Российской Федерации 12 мая 2000 г. утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы взамен аналогичных правил, которые были утверждены Министерством внутренних дел Российской Федерации (приказ МВД России N 486 от 20 декабря 1995 г.).