Глава III. Обеспечение изоляции и предотвращение правонарушений в местах содержания под стражей

Статья 32. Основные требования обеспечения изоляции

Международные акты:

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г.).

Правило 9,

Правило 60.

Комментарий:

1. В ч. 1 комментируемой статьи говорится, что подозреваемые и обвиняемые могут содержаться в общих или одиночных камерах. Вместе с тем из текста этой статьи следует, что, по общему правилу, подозреваемые и обвиняемые должны содержаться в общих камерах, их одиночное содержание является исключением и обусловливается обстоятельствами, точно указанными в комментируемой статье.

2. Закон регламентирует порядок оформления содержания подозреваемых или обвиняемых в одиночной камере. Никакого специального оформления не требуется для содержания таких лиц в одиночной камере на срок до одних суток. Если же речь идет о более продолжительном времени, начальник места содержания под стражей выносит мотивированное постановление. Как правило, его должен санкционировать прокурор. Однако в ряде случаев такой санкции не требуется.

3. Без санкции прокурора разрешается содержание в одиночной камере подозреваемых и обвиняемых в том случае, если нет иной возможности обеспечить требования их раздельного содержания, предусмотренные ст. 33 настоящего Федерального закона (см. комментарий к этой статье). В соответствии с требованиями названной статьи выделяется весьма значительное количество категорий осужденных, которые должны содержаться отдельно от других. В том или ином следственном изоляторе некоторые из них могут быть малочисленны и насчитывать не более одного человека. С учетом дефицита площади в следственных изоляторах таких лиц приходится содержать в одиночных камерах. Это вынужденная мера, поэтому не требуется ее специального согласования с прокурором.

4. Не требуется санкции прокурора и в том случае, если подозреваемый или обвиняемый переводится в одиночную камеру в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья самого переводимого либо других подозреваемых или обвиняемых. При этом опасность может исходить от самого переводимого в одиночную камеру, а может и угрожать ему. Вопрос о том, кого в подобных случаях следует переводить в одиночную камеру, решается в зависимости от конкретных обстоятельств дела: если одному подозреваемому или обвиняемому угрожает опасность от нескольких лиц, целесообразно перевести в одиночную камеру это лицо; если от одного лица исходит опасность в отношении нескольких, правильнее изолировать его. В данном случае перевод рассматривается как мера не взыскания, а безопасности.

5. Возможен перевод в одиночную камеру подозреваемого или обвиняемого по его письменному заявлению об одиночном содержании. Такая просьба может быть обусловлена разными причинами: опасением угрозы безопасности жизни или здоровью данного лица со стороны других подозреваемых или обвиняемых, желанием подготовиться к судебному процессу, состоянием здоровья, какими-либо физическими недостатками, которые затрудняют его пребывание в общей камере, и т.п. Такого рода заявление должно подвергаться проверке. Вопрос о переводе в одиночную камеру необходимо решать с учетом обоснованности мотивов, изложенных в заявлении, результатов проверки и фактических возможностей данного следственного изолятора. Так, если речь идет о безопасности того или иного лица, то при невозможности перевести его в одиночную камеру может быть решен вопрос о его переводе в другую общую камеру. Перемещение подозреваемого или обвиняемого в одиночную камеру по его заявлению не нуждается в санкционировании прокурором.

6. Не требуется согласования с прокурором вопроса о размещении подозреваемых в одиночных камерах, если днем они содержатся в общих камерах. Такая ситуация может возникнуть, например, при выводе на работу подозреваемых и обвиняемых с их согласия. Карательный элемент содержания в одиночной камере заключается в дефиците общения. Совместная работа осужденных снимает это соображение.

7. Смысл изоляции подозреваемых и обвиняемых заключается, в частности, в пресечении их нежелательных контактов, которые могут помешать следствию.

Исходя из этого, запрещаются переговоры подозреваемых или обвиняемых с лицами, размещенными в других камерах и иных помещениях мест содержания под стражей, а также с находящимися на свободе, передача ими каких-либо предметов и переписка.

Здесь имеются в виду контакты подозреваемых или обвиняемых путем перестукивания, выкриков во время прогулок, выводов к следователю, на свидание, через окна; негласное направление писем и записок. К сожалению, известны даже случаи передачи подозреваемым и обвиняемым оружия.

Настоящий Федеральный закон допускает свидания, переписку, посылки и передачи подозреваемым и обвиняемым. Однако, все эти контакты осуществляются под контролем администрации места содержания под стражей: переписка этих лиц подвергается цензуре, посылки и передачи - досмотру, свидания проходят в присутствии сотрудника места содержания под стражей. Даже встречи подозреваемого и обвиняемого с защитником организуются в условиях, позволяющих сотруднику правоохранительных органов видеть их, но не слышать.

8. Подозреваемые и обвиняемые при проведении расследования и во время суда нередко выводятся за пределы места содержания под стражей для участия в осмотре места происшествия, при проведении следственного эксперимента, экспертизы, для участия в судебном заседании и т.д. Закон требует, чтобы во всех этих случаях обеспечивались требования изоляции подозреваемых и обвиняемых.

Статья 33. Раздельное размещение в камерах

Международные акты:

Разбивка по категориям,

Правило 8,

Правило 85.

Комментарий:

1. Раздельное размещение подозреваемых или обвиняемых в камерах имеет целью обеспечить нормальный ход предварительного и судебного следствия для установления истины по делу, а также не допустить отрицательного влияния более опасных преступников на менее опасных. Кроме того, раздельное размещение обеспечивает отделение больных осужденных от здоровых во избежание их заражения. С учетом того, что некоторые осужденные могут представлять опасность для других, такие лица должны содержаться раздельно от тех, для безопасности которых они могут представлять угрозу.

Запрещается размещение подозреваемых и обвиняемых в неприспособленных для этих целей помещениях.

2. Для раздельного размещения подозреваемых или обвиняемых закон использует ряд классификационных признаков: социально-демографические и психологические (пол, возраст, гражданство, должностное положение до ареста, психологическая совместимость, состояние здоровья); уголовно-правовые (характер преступлений, которые ранее совершили подозреваемые или обвиняемые, и тех, в которых они подозреваются или обвиняются, совершение преступления при особо опасном рецидиве, предшествующее содержание в местах лишения свободы); уголовно-процессуальные (правовой статус - подозреваемые и обвиняемые либо осужденные; прохождение по одному делу с другими подозреваемыми или обвиняемыми); поведение в месте содержания под стражей (угрозы, исходящие от них другим подозреваемым или обвиняемым, либо угрозы им со стороны других подозреваемых или обвиняемых).

3. Комментируемая статья впервые в нашем законодательстве требует размещать подозреваемых и обвиняемых с учетом их личности и психологической совместимости. К сожалению, пока еще в местах лишения свободы не может ставиться вопрос о психологическом обследовании личности подозреваемых или обвиняемых (как, впрочем, и осужденных), поскольку для этого нет достаточного количества кадров, которые могли бы осуществлять такое обследование. Вместе с тем психологическая несовместимость, проявляющаяся, например, в конфликтах, драках, должна учитываться при размещении заключенных под стражу. Конфликтующие между собой лица должны содержаться в разных камерах.

4. Известно, что многие подозреваемые и обвиняемые курят. Запретить курение в камерах невозможно, так как многие курящие тяжело переживают запрет курения. Нет возможности в местах содержания под стражей выводить содержащихся там лиц из камер для курения в специально отведенные помещения. С другой стороны, постоянное нахождение некурящих в накуренных камерах, особенно с учетом весьма ограниченной кубатуры, и неприятно, и вредно для здоровья. Поэтому комментируемая статья предлагает по возможности содержать курящих отдельно от некурящих. Это правило должно неукоснительно соблюдаться в отношении содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей.

5. Не нуждается в комментариях правило раздельного содержания мужчин и женщин.

6. Несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых по ряду причин. Прежде всего, некоторые отличия имеет их правовой статус (наличие ряда дополнительных прав, более удобное размещение, создание некоторых условий для занятия спортом - см. комментарий к ст. 31 настоящего Федерального закона). Кроме того, совместное содержание может привести к отрицательному влиянию более запущенных в социально-нравственном отношении взрослых на несовершеннолетних. Иногда несовершеннолетние отличаются повышенной агрессивностью; они могут притеснять других подозреваемых или обвиняемых, особенно пожилого возраста. Исходя из этих соображений, комментируемая статья предусматривает раздельное содержание несовершеннолетних и взрослых. Вместе с тем закон допускает, что в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, могут быть помещены положительно характеризующиеся взрослые, впервые привлекаемые к уголовной ответственности за преступления небольшой или средней тяжести.

7. Раздельное содержание лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственности и ранее содержавшихся в местах лишения свободы, связано с необходимостью не допустить отрицательного влияния более опасных преступников на впервые привлекаемых к уголовной ответственности. Вместе с тем термин "ранее содержавшиеся в местах лишения свободы" юридически неточен. Если исходить из буквального толкования, то в эту категорию попадут лица, пребывавшие в следственном изоляторе и впоследствии оправданные или осужденные условно либо к наказаниям, не связанным с лишением свободы, осужденные, судимости которых сняты или погашены в установленном порядке (между тем закон запрещает какой бы то ни было учет таких судимостей) и т.д. Поэтому юридически корректнее использовать термин "лица, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы". Понятие этого термина раскрывает п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. N 14 "О практике назначения судами видов исправительных учреждений":

"Ранее отбывавшим лишение свободы следует считать лицо, которое за совершенное им в прошлом преступление было осуждено к наказанию в виде лишения свободы и отбывало его в исправительной колонии, тюрьме, лечебном исправительном учреждении, лечебно-профилактическом учреждении (ст. 74 УИК РФ) либо в следственном изоляторе для производства следственных действий, участия в судебном разбирательстве или в связи с оставлением для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (статьи 77, 77.1 и 77.2 УИК РФ), если судимость за это преступление не была снята или погашена на момент совершения нового преступления.

К ранее отбывавшим наказание в виде лишения свободы, в частности, относятся также:

а) лицо, условно осужденное к лишению свободы, которое по основаниям, изложенным в частях третьей, четвертой и пятой статьи 74 УК РФ, было направлено для отбывания лишения свободы в исправительное учреждение;

б) осужденная к лишению свободы женщина, которая по отбытии части срока наказания была освобождена из исправительного учреждения с предоставлением отсрочки отбывания наказания в соответствии со ст. 82 УК РФ;

в) лицо, осужденное к лишению свободы, которое по отбытии части срока наказания освобождено из мест лишения свободы условно-досрочно либо по амнистии, в порядке помилования, по болезни (статья 81 УК РФ) либо которому оставшаяся неотбытая часть лишения свободы заменена более мягким видом наказания;

г) лицо, осужденное к лишению свободы по приговору суда другого государства (включая страну-участницу Содружества Независимых Государств), которое в связи с последующей передачей его в Россию для дальнейшего отбывания наказания отбывало лишение свободы в исправительном учреждении Российской Федерации в соответствии с судебным решением о принятии приговора к исполнению, а также лицо, имеющее судимость по приговорам других стран-участниц Содружества Независимых Государств до прекращения существования СССР".

8. В п. 10 того же постановления Пленума Верховного Суда РФ дается понятие лица, которое не может рассматриваться как ранее отбывавшее наказание в виде лишения свободы:

"а) лицо, осуждавшееся к наказанию в виде исправительных работ или ограничения свободы, которому по основаниям, предусмотренным частью третьей статьи 50 и частью четвертой статьи 53 УК РФ, эти виды наказаний были заменены лишением свободы;

б) лицо, которому за совершенное преступление суд в соответствии с частью второй статьи 55 УК РФ вместо лишения свободы назначил наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части;

в) лицо, находившееся в исправительном учреждении по приговору суда, если в отношении него приговор отменен в порядке надзора с прекращением дела либо изменен и назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или применено условное осуждение к лишению свободы;

г) осуждавшееся к лишению свободы лицо, но фактически не отбывавшее наказание в исправительных учреждениях в связи с применением к нему амнистии или освобождением от отбывания наказания в порядке помилования либо неприведением в исполнение приговора в случаях истечения установленных законом сроков давности обвинительного приговора согласно статье 83 УК РФ;

д) лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, в случае его осуждения к лишению свободы за преступление, совершенное до вынесения первого приговора;

е) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывшее наказание в местах лишения свободы за деяния, преступность и наказуемость которых устранена действующим законом, а равно если действующим законом за их совершение не предусмотрено наказание в виде лишения свободы;

ж) лицо, ранее осуждавшееся к лишению свободы в пределах срока нахождения его под стражей в качестве меры пресечения, поскольку оно не отбывало наказание в исправительном учреждении".

10. Отдельно от подозреваемых и обвиняемых должны содержаться осужденные, в отношении которых приговоры вступили в законную силу. Рассмотрение понятий "подозреваемый", "обвиняемый", "осужденный" см. в комментарии к ст. 2 настоящего Федерального закона.

9. Комментируемая статья содержит правила раздельного размещения в камерах подозреваемых и обвиняемых. Предусмотренные этой статьей правила действуют вплоть до вынесения приговора, т.е. до того момента, пока эти лица сохраняют статус подозреваемых или обвиняемых. После этого они приобретают новый статус - осужденных. Это должно менять порядок их размещения. Поэтому настоящий Федеральный закон требует их раздельного содержания от подозреваемых или обвиняемых. Содержание осужденных в следственных изоляторах должно регулироваться правилами, установленными в ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

10. В основу раздельного содержания осужденных, предусмотренного в ст. 80 УИК, положено распределение их по видам режима. Однако названная статья УИК предусматривает раздельное содержание осужденных ряда категорий и в пределах одного и того же вида режима. Исходя из ст. 80 УИК, должны содержаться раздельно:

1. Мужчины и женщины.

2. Несовершеннолетние и взрослые.

3. Лица, впервые осужденные к лишению свободы, и осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы.

4. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок. Вместе с тем закон после изменений, внесенных туда Федеральным законом от 9 марта 2001 г., не требует раздельного содержания этих категорий осужденных.

5. Осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов - отдельно от других осужденных.

6. Осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, - раздельно и отдельно от здоровых осужденных.

11. Раздельно содержатся осужденные, которым назначено отбывание наказания в колониях-поселениях (если суд принял решение о направлении их к месту отбывания наказания под стражей):

- совершившие впервые преступления по неосторожности;

- совершившие впервые умышленные преступления небольшой или средней тяжести;

- отбывавшие наказания в исправительных колониях общего и строгого режима и переведенные из этих колоний в колонии-поселения как положительно характеризующиеся (они могут оказаться в следственном изоляторе, если направляются в колонию-поселение в порядке, установленном для лиц, находящихся под стражей).

12. Отдельно от других подозреваемых и обвиняемых держатся бывшие судьи, адвокаты, сотрудники правоохранительных органов, таможенных органов, судебные приставы, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, военнослужащие внутренних войск МВД РФ. Их отдельное содержание должно сохраниться и после суда. Они направляются в специально предназначенные для них колонии. Такая изоляция на всех стадиях процесса и отбывания наказания объясняется нежелательностью контактов этих лиц с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, с которыми они могли сталкиваться во время работы и, возможно, имели отношение к возбуждению против них уголовного дела, его расследованию, рассмотрению в суде или работали в местах лишения свободы, где содержались или отбывали наказание эти подозреваемые, обвиняемые или осужденные. Их раздельное содержание имеет целью предупредить возможную месть со стороны таких лиц.

13. Комментируемая статья содержит норму, в соответствии с которой должны содержаться отдельно от граждан России иностранные граждане и лица без гражданства. На практике эта норма не применяется к гражданам государств СНГ, и они содержатся совместно с гражданами Российской Федерации. Закон позволяет делать такие исключения, говоря, что отдельное содержание этих категорий подозреваемых и обвиняемых осуществляется "при наличии условий". Иными словами, эта норма не является императивной.

Отделение иностранных граждан объясняется некоторыми особенностями их правового положения. Эти лица вправе встречаться с представителями государств, гражданами которых они являются. При совместном содержании с иными лицами у них могут возникнуть трудности, связанные с языковым барьером. В местах содержания их под стражей, а также в колониях, где они содержатся, должны быть переводчики. Поскольку на них распространяются правила о цензуре, цензоры должны владеть иностранными языками.

14. Комментируемая статья предусматривает раздельное содержание подозреваемых и обвиняемых в зависимости от характера совершенного преступления. Отдельно от других содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и преступлений против мира и безопасности человечества, что объясняется спецификой этого контингента.

15. Отдельно от других содержатся осужденные за некоторые насильственные преступления: убийство (ст. 105 УК); убийство матерью новорожденного ребенка (ст. 106); умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111); заражение ВИЧ-инфекцией (ст. 122); изнасилование (ст. 131); насильственные действия сексуального характера (ст. 132); торговля несовершеннолетними (ст. 152); грабеж (ст. 161); разбой (ст. 162); вымогательство, совершенное при отягчающих обстоятельствах (части 2 и 3 ст. 163); терроризм (ст. 205); захват заложника (ст. 206); организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208); бандитизм (ст. 209); организация преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210); пиратство (ст. 227); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295); посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317); дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321);

Как видим, перечисленные преступления отнесены законом к числу тяжких или особо тяжких. Большинство из них - насильственные, у всех этих преступлений основной или дополнительный объект - личность человека. Виновные в совершении насильственных преступлений всегда характеризуются агрессивными чертами личности. Их изоляция вызвана опасениями притеснений других подозреваемых и обвиняемых. Лица, подозреваемые и обвиняемые в заражении ВИЧ-инфекцией, сами являются зараженными этой инфекцией. Их содержат отдельно как из медицинских соображений, так и из опасения расправы над ними, исходя из того, что они могут заразить кого-нибудь из находящихся с ними в одной камере.

16. Отдельно от других содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления при особо опасном рецидиве. Это наиболее опасные преступники, большей частью совершившие весьма опасные насильственные преступления. Их изоляция от всех других преступников необходима.

17. Отдельно и изолированно друг от друга (как правило, по одному, как исключение - по два человека в камере) содержатся осужденные к смертной казни. В отношении этой категории лиц принимаются меры особой безопасности и усиленной охраны. Как правило, камеры, где содержатся осужденные к исключительной мере наказания, расположены в отдельном корпусе или, в крайнем случае, - в отдельном блоке следственного изолятора. Доступ туда имеет весьма ограниченный круг должностных лиц.

Как известно, осужденные к смертной казни имеют ряд прав, для реализации которых они могут встречаться с теми или иными лицами. Так, они имеют право на свидание с родственниками. Они могут встречаться со священнослужителем, адвокатом для обсуждения вопросов об обжаловании приговора и написания ходатайства о помиловании. Они вправе оформить брак, в связи с чем в следственный изолятор должен прийти сотрудник загса, а также лицо, вступающее в брак с таким осужденным, и т.д. При допуске всех этих лиц должны соблюдаться особые меры предосторожности во избежание попытки побега осужденного, захвата заложников, нападения на этих лиц, на сотрудников администрации и др.

18. Помимо указанных категорий подозреваемых и обвиняемых решение о раздельном содержании может быть принято в отношении отдельных лиц как по инициативе администрации места содержания под стражей, так и в связи с письменным распоряжением лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело. Основанием для изоляции могут быть данные о том, что жизни и здоровью данного лица угрожает опасность со стороны других подозреваемых или обвиняемых. Такая опасность может быть результатом показаний соответствующего лица, данных на допросах при расследовании уголовного дела, но может и не быть связана с этим.

19. Последнее указанное в комментируемой статье основание для изолированного содержания подозреваемого или обвиняемого связано с состоянием его здоровья. Во всех подобных случаях обнаружившегося заболевания необходимо с лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело, обсудить вопрос о возможности изменения больному меры пресечения. Если с учетом личности подозреваемого или обвиняемого и всех обстоятельств уголовного дела мера пересечения данному лицу изменена быть не может, необходимо решить вопрос о месте его содержания.

20. Если речь идет об инфекционном заболевании, то больной должен быть изолирован во избежание заражения других лиц. Вопрос о том, является ли соответствующее заболевание инфекционным, относится к компетенции врача. Он же принимает решение о том, достаточно ли перевести подозреваемого или обвиняемого в другую камеру (например, одиночную) или необходимо помещение в стационар. Во всех случаях принимаются меры по лечению больного.

21. Из сказанного видно, сколь велико число различных категорий подозреваемых, обвиняемых и осужденных, которые должны содержаться раздельно. Для практической реализации указаний закона в каждом следственном изоляторе составляется детальный план покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Этот план по мере необходимости дополняется в связи с изменением состава содержащихся в следственном изоляторе лиц. В следственных изоляторах запрещено размещение задержанных за совершение административных правонарушений и арестованных в административном порядке. В изоляторах временного содержания эти лица размещаются отдельно от подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В изоляторы временного содержания запрещается помещать задержанных за совершение административных правонарушений, находящихся в состоянии опьянения; арестованные в административном порядке не могут помещаться в изолятор временного содержания при наличии в органе внутренних дел специального приемника для этих лиц.

Статья 34. Охрана подозреваемых и обвиняемых и надзор за ними

Международные акты:

Правило 27,

Правило 43.

Комментарий:

1. Охрана представляет собой систему организационно-практических мер, направленных на исключение возможности подозреваемым, обвиняемым или осужденным совершить побег из места содержания под стражей или из-под конвоя, а также "защиту учреждения или конвоя от нападения, предупреждение хищения имущества следственных изоляторов либо проноса на их территорию запрещенных предметов, веществ и продуктов питания".

2. Надзор - это система организационно-практических мер постоянного контроля за поведением подозреваемых, обвиняемых и осужденных в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности подозреваемых, обвиняемых, осужденных, сотрудников и иных лиц.

Для решения задач охраны и режима содержания подозреваемых и обвиняемых территория следственного изолятора разделяется на две зоны (участки) - режимную и административно-хозяйственную. В режимной зоне расположены жилые корпуса для заключенных, пищеблок, баня-прачечная. К режимной зоне вплотную примыкает зона административно-хозяйственная, с административным зданием (штабом) и контрольно-пропускным пунктом, предназначенными для приема поступающих подозреваемых и обвиняемых, их обыска, фотографирования и дактилоскопирования, кабинеты для следователей и защитников, комнаты для свиданий с родственниками, кабинеты для администрации места содержания под стражей и др. В хозяйственной зоне размещаются склады, гараж, мастерские. Указанные зоны огорожены забором, они имеют контрольно-следовую полосу, постовые вышки по внутреннему периметру территории, оборудованы соответствующими инженерно-техническими средствами охраны и связи.

3. Для каждого места содержания под стражей разрабатывается план охраны.

4. Организация охраны и надзора возлагается на начальника места содержания под стражей и его заместителя по охране и режиму, а в учреждениях, где такая должность отсутствует, - на заместителя начальника по оперативной работе, охране и режиму. Осуществление охраны и надзора возлагается на сотрудников отдела режима и охраны мест содержания под стражей. К надзору за подозреваемыми и обвиняемыми привлекаются и другие сотрудники мест содержания под стражей.

5. Охрана подозреваемых, обвиняемых и осужденных и надзор за ними осуществляются круглосуточно личным составом четырех дежурных смен в корпусных отделениях, внутренних и наружных постах.

Внутренние посты устанавливаются: а) у камер, больничных палат, карцеров; б) на производственных участках, предприятиях и в мастерских; в) у пульта управления техническими средствами.

Посты наружной охраны устанавливаются: а) на постовых вышках - круглосуточно; б) на тропе наряда; в) у главных ворот; г) у подсобных ворот; д) у прогулочных дворов (без оружия) на период прогулки.

6. Младшие инспектора отдела режима и охраны, несущие службу на наружных постах, вооружены.

7. Для наблюдения за поведением подозреваемых, обвиняемых или осужденных в камерах, в коридорах режимных корпусов, на прогулочных дворах, в мастерских, за территорией запретных и режимных зон могут применяться телевизионные установки.

8. По территории учреждения подозреваемые и обвиняемые передвигаются под конвоем или в сопровождении сотрудников места содержания под стражей, при этом держат руки за спиной.

9. Подозреваемые и обвиняемые, поступившие в следственный изолятор, фотографируются, у них берутся отпечатки пальцев (дактилоскопирование). Дактилоскопирование лиц, водворенных в изоляторы временного содержания подозреваемых, обвиняемых органов внутренних дел, осуществляется в присутствии понятых. Дактилоскопирование и фотографирование осуществляются в целях обеспечения индивидуализации и учета лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также на случай использования этих данных при проверке причастности этих лиц к нераскрытым преступлениям и розыска при совершении побега.

10. Личный обыск и досмотр вещей подозреваемых и обвиняемых имеет целью обнаружение и изъятие у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию или не принадлежащих данному лицу.

11. Личный обыск бывает полным и неполным. Правила устанавливают, что полному обыску подвергаются подозреваемые и обвиняемые при поступлении в следственный изолятор, перед отправкой за его пределы, при водворении в карцер, а также при наличии оснований полагать, что эти лица имеют предметы или вещества, запрещенные к хранению и использованию. В последнем случае обыск проводится по указанию начальника следственного изолятора или его заместителя, а при их отсутствии - дежурного помощника.

Полный обыск сопровождается тщательным осмотром тела обыскиваемого, его одежды, обуви, а также протезов. Подозреваемым и обвиняемым предлагается полностью раздеться, обнажить соответствующие участки тела. Пластырные наклейки, гипсовые и другие повязки проверяются совместно с медицинским работником. При обнаружении предметов, зашитых в одежде, ткань распарывается. Из обуви извлекаются супинаторы, металлические набойки.

Неполный обыск производится при выводе подозреваемых и обвиняемых в пределах следственного изолятора (к сотруднику, осуществляющему фотографирование и дактилоскопирование, врачу, следователю, до и после свидания с родственниками и иными лицами, при переводе в другую камеру и т.д.). При неполном обыске просматриваются и прощупываются одежда и обувь обыскиваемого без его раздевания.

12. Личный обыск подозреваемых или обвиняемых производится работниками следственного изолятора одного с ними пола. При полном обыске не допускается присутствие лиц противоположного пола (за исключением медицинских работников в необходимых случаях).

13. Досмотр вещей подозреваемых или обвиняемых производится в их присутствии в следующих случаях: при поступлении в следственный изолятор, перед отправкой за его пределы; при переводе в другую камеру, медицинский стационар или водворении в карцер. По указанию начальника следственного изолятора или его заместителя в необходимых случаях досмотр вещей подозреваемых или обвиняемых производится в отсутствие их владельцев при дежурном по камере. Обязательным условием при производстве личного обыска и досмотра вещей лиц, водворяемых в изоляторы временного содержания, является присутствие понятых.

14. Производство полного личного обыска и досмотра вещей подозреваемого или обвиняемого оформляется протоколом. К нему прилагается акт, в котором перечисляются все изъятые предметы, вещества и продукты питания. При одновременном производстве полного обыска и досмотра вещей составляется один протокол. Протокол подписывается подозреваемым или обвиняемым и сотрудником следственного изолятора, производящим личный обыск или досмотр вещей. Отказ подозреваемого или обвиняемого подписать протокол, а также все его претензии при обыске и досмотре вещей оговариваются в протоколе. Протокол и акт приобщаются к личному делу обвиняемого и подозреваемого. После проведения личного обыска и досмотра вещей в карточке подозреваемого или обвиняемого делается отметка с указанием даты и фамилии лица, производившего обыск или досмотр вещей.

15. О результатах неполного личного обыска рапортом докладывается руководству следственного изолятора, где перечисляются изъятые запрещенные предметы, вещества и продукты питания.

16. Правилами допускается при проведении личного обыска и досмотра вещей подозреваемых или обвиняемых применение технических средств обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. При этом рентгеновскую аппаратуру разрешается применять только для обыска одежды и досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых.

17. Принятые на хранение или изъятые у подозреваемого или обвиняемого деньги зачисляются на его лицевой счет. Ценности (ценные бумаги и ценные вещи) сдаются на хранение в финансовую часть следственного изолятора. Документы передаются на хранение в специальный отдел следственного изолятора. На принятые на хранение либо изъятые у подозреваемого или обвиняемого деньги, ценности, предметы, вещества и продукты питания составляются акты по установленной форме. Первые экземпляры актов выдаются на руки подозреваемому или обвиняемому.

18. Другие предметы, вещества и продукты питания сдаются для хранения на склад учреждения или подлежат уничтожению. Уничтожение производится в присутствии содержащегося под стражей лица комиссией по мотивированному постановлению начальника следственного изолятора или его заместителя. Об этом составляется соответствующий акт.

19. Уничтожению подлежат следующие предметы и вещества, изъятые у подозреваемых и обвиняемых: спиртные напитки, изделия на спиртовой основе, продукты для их приготовления; наркотики и приспособления для их употребления; огнеопасные предметы, вещества; медикаменты, признанные по заключению медицинского работника следственного изолятора непригодными к использованию по назначению; игральные карты; порнографические рукописи, печатная и видеопродукция; продукты питания, употребление которых опасно для здоровья подозреваемых и обвиняемых, и требующие особых условий хранения, которые невозможно обеспечить в следственных изоляторах; иные предметы, вещества и продукты питания, назначение или свойства которых установить невозможно либо утратившие свои первоначальные потребительские свойства.

20. Изъятые у подозреваемых и обвиняемых не принадлежащие им вещи после проверки возвращаются собственникам. Если владелец изъятых вещей не установлен, деньги и ценности передаются на хранение в финансовую часть, а остальные предметы - на склад. Обращение данных вещей в собственность других лиц осуществляется в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

21. Предметы, вещества и продукты питания, которые находятся на хранении в следственном изоляторе, могут быть переданы родственникам подозреваемого или обвиняемого или иным лицам по заявлению подозреваемого или обвиняемого и с согласия лица либо органа, в производстве которых находится уголовное дело.

22. В случае смерти подозреваемого или обвиняемого ценности, деньги и иные предметы, вещества, находившиеся на хранении, передаются наследникам умершего в порядке, установленном законодательством.

23. Лицам, входящим на территорию режимной зоны и на объекты, где работают подозреваемые, обвиняемые и осужденные, запрещается проносить с собой какие-либо вещи, свертки, сумки и другие предметы. Эти вещи и предметы сдаются в специально оборудованные камеры хранения. В исключительных случаях пронос таких вещей и предметов может быть разрешен дежурным при условии обязательного их досмотра.

24. При наличии достаточных оснований по указанию начальника следственного изолятора, его заместителей, а в их отсутствие - дежурного помощника может быть произведен досмотр вещей и личный досмотр лиц, входящих (выходящих) на территорию следственного изолятора. Не подвергаются досмотру вещи и одежда лиц, в производстве которых находятся уголовные дела подозреваемых и обвиняемых, и лиц, которые обладают правом контроля и надзора за местами содержания под стражей (см. комментарий к ст. 21).

25. Для решения задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в местах содержания под стражей организуются оперативно-розыскные отделы, которые проводят оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

Статья 35. Обеспечение режимных требований на прилегающих к местам содержания под стражей территориях

Комментарий:

1. В комментируемом Законе перечень режимных требований не регламентирован. Он определяется руководителями изоляторов временного содержания и следственных изоляторов по согласованию с органами местного самоуправления. Поэтому указанные выше перечни могут иметь определенные расхождения, хотя, как правило, незначительные, поскольку общее целевое назначение территорий, прилегающих к местам содержания под стражей, - обеспечить нормальное функционирование рассматриваемых учреждений.

При введении режимных требований сотрудники мест содержания под стражей вправе: временно ограничивать или запрещать движение транспорта, не допускать на указанные территории посторонних граждан, в случае же их нахождения на этих территориях обязывать их оставаться на месте до специального распоряжения либо покинуть эти территории; применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие для пресечения преступлений или административных нарушений.

Контроль за соблюдением режимных требований возлагается на руководство следственного изолятора.

2. Лица, пытающиеся незаконно передать подозреваемым или обвиняемым запрещенные к хранению и употреблению ими предметы, а также допускающие действия, образующие угрозу жизни и здоровью граждан, доставляются в служебные помещения следственного изолятора или милиции для производства обыска и досмотра, в том числе их транспорта и вещей, в целях пресечения правонарушения, установления личности нарушителя и оформления материалов в порядке, предусмотренном законодательством. Одновременно принимаются меры по выявлению подозреваемых или обвиняемых, которым предназначались запрещенные предметы.

3. Лица, совершившие правонарушение, и принадлежащие им вещи подвергаются досмотру. Если при этом были обнаружены запрещенные предметы, они изымаются. В протоколе об административном правонарушении делается соответствующая отметка о личном досмотре, досмотре и изъятии вещей и документов. Перед досмотром должно быть предложено добровольно предъявить вещи, другие предметы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, а также документы, подтверждающие личность задержанного. Запрещенные предметы, изъятые при досмотре, хранятся до рассмотрения дела об этих правонарушениях в местах, определяемых администрацией места содержания под стражей (например, деньги, ценные вещи - в бухгалтерии, другие запрещенные предметы - на складе), а после рассмотрения дела они в установленном порядке конфискуются, уничтожаются или возвращаются.

Статья 36. Основные обязанности подозреваемых и обвиняемых

Международные акты:

Правила 15-17,

Правило 27,

Правило 43,

Правило 48.

Комментарий:

1. Под юридической обязанностью понимается установленная в обязывающих и запрещающих нормах мера необходимого поведения подозреваемого или обвиняемого во время нахождения под стражей, обеспечивающая достижение целей раскрытия и расследования преступлений, поддержания правопорядка во время содержания под стражей, соблюдения прав и законных интересов как самого обязанного лица, так и иных лиц, а также создание условий для достижения задач, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

2. В комментируемой статье перечислены лишь основные обязанности подозреваемых и обвиняемых, поскольку во многих нормах Закона эти обязанности уточняются и детализируются. Кроме того, Закон содержит запрещающие нормы, адресованные этим лицам, которые можно также рассматривать как разновидность обязывающих предписаний.

3. Подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, который регламентируется большинством норм комментируемого Закона и практически всеми нормами Правил внутреннего распорядка.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах и ИВС, обязаны:

- соблюдать порядок содержания под стражей;

- выполнять законные требования администрации следственного изолятора и ИВС;

- соблюдать требования гигиены и санитарии;

- соблюдать правила пожарной безопасности;

- бережно относиться к имуществу следственного изолятора и ИВС;

- проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией;

- не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников следственного изолятора и ИВС, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

- не препятствовать сотрудникам следственного изолятора и ИВС, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

- не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц;

- соблюдать установленный распорядок дня;

- быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками следственного изолятора и ИВС;

- обращаться к сотрудникам на "вы" и называть их "гражданин" или "гражданка";

- при входе в камеры сотрудников следственного изолятора и ИВС по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте;

- по требованию сотрудников следственных изоляторов, ИВС и иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество;

- при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников следственного изолятора держать руки назад.

В следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы подозреваемые и обвиняемые должны дежурить по камере в порядке очередности. В этом случае дежурный по камере обязан:

- при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере;

- следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества;

- получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее;

- подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки;

- мыть бачок для питьевой воды;

- присутствовать при досмотре личных вещей в камере в отсутствие их владельцев.

Подозреваемым и обвиняемым запрещается:

- иметь при себе, получать в посылках и передачах, приобретать, хранить и пользоваться предметами, веществами и продуктами питания, запрещенными к хранению и использованию;

- вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях следственного изолятора, перестукиваться или переписываться с ними;

- без разрешения администрации выходить из камер и других помещений режимных корпусов;

- нарушать линию охраны объектов следственных изоляторов;

- изготовлять и употреблять алкогольные напитки, употреблять наркотические и психотропные и иные запрещенные к употреблению вещества;

- играть в настольные игры с целью извлечения материальной или иной выгоды;

- наносить себе или иным лицам татуировки;

- занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места;

- пользоваться самодельными электроприборами;

- разводить открытый огонь в камере;

- содержать животных;

- без разрешения администрации производить ремонт сантехники, осветительных и иных приборов или регулировку освещения в камере;

- засорять санузлы в камерах;

- вступать в пререкания с нарядом по охране, отказываться или уклоняться от выполнения его распоряжений;

- снимать со стен камер информацию об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственном изоляторе, оклеивать стены, камерный инвентарь бумагой, фотографиями, рисунками, вырезками из газет и журналов, наносить на них надписи и рисунки;

- при движении по территории следственного изолятора выходить из строя, курить, разговаривать, заглядывать в камерные глазки, поднимать какие-либо предметы, нажимать кнопки тревожной сигнализации;

- выбрасывать что-либо из окон, взбираться на подоконники, высовываться в форточку, подходить вплотную к "глазку" двери, закрывать "глазок".

4. Подозреваемые и обвиняемые обязаны выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей. Под законными понимаются те требования, которые прямо предусматриваются нормами комментируемого Закона и Правил внутреннего распорядка. Эти требования должны основываться на соответствующих запрещающих и обязывающих нормах, которые обращены к обвиняемым и подозреваемым.

5. Подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать правила гигиены и санитарии. Основные принципы поддержания санитарии и гигиены закреплены в Федеральном законе РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. и в Основах законодательства Российской Федерации "Об охране здоровья граждан" от 22 апреля 1993 г. и конкретизированы применительно к местам содержания под стражей в ряде ведомственных нормативных правовых актов, включая Правила внутреннего распорядка.

Правила санитарии и гигиены являются общепринятыми в любом человеческом общежитии. Установление обязанности по их соблюдению подозреваемыми и обвиняемыми объясняется необходимостью поддержания достаточного уровня санитарии и гигиены в условиях нахождения в местах принудительного содержания большого количества людей, страдающих инфекционными и иными заболеваниями. Поэтому подозреваемым и обвиняемым вменяется в обязанность в порядке очередности подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санузла, прогулочного двора, мыть бачок для питьевой воды и т.д.

6. Подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, которые устанавливаются администрацией места содержания под стражей по согласованию с инспекцией государственного пожарного надзора.

7. Подозреваемые и обвиняемые обязаны бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей, например инвентарю, оборудованию, постельному белью, одежде, которая им выдается при отсутствии собственной, книгам и журналам из библиотеки, настольным играм и т.д.

8. Подозреваемые и обвиняемые не должны совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, других подозреваемых и обвиняемых и иных лиц. В данном случае имеется в виду оскорбление словом, действием или иным способом, который унижает человеческое достоинство любого человека, употребление нецензурных слов и т.п.

Реализации данной обязанности служат установленные в Правилах внутреннего распорядка правила взаимоотношений между подозреваемыми и обвиняемыми, с одной стороны, и персоналом следственного изолятора и ИВС - с другой. Так, установлено, что подозреваемые и обвиняемые должны быть вежливыми в обращении с сотрудниками следственного изолятора или ИВС, обращаться к ним на "вы" и называть их "гражданин" или "гражданка" и далее по званию или должности.

Соответственно, подозреваемые и обвиняемые, в свою очередь, имеют право на вежливое обращение со стороны персонала. К ним следует обращаться на "вы" и называть их "гражданин" или "гражданка" и далее по фамилии либо, соответственно, "подозреваемый", "обвиняемый" или "осужденный".

9. Подозреваемым и обвиняемым запрещается препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, выполнять их служебные обязанности. Под воспрепятствованием в выполнении служебных обязанностей понимается невыполнение ими законных требований указанных лиц, оказание сопротивления или противодействия в любой форме, а также подстрекательство к указанным действиям.

10. Подозреваемые и обвиняемые не должны совершать действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, а также жизни и здоровью других лиц. Данная норма содержит два правила. Первое из них направлено на предупреждение самоубийства, членовредительства и голодовок указанных лиц; второе - на предупреждение нападения на сотрудников мест содержания под стражей, которое может стать основанием для применения физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия (см. комментарий к ст. 44-47).

11. В комментируемой статье содержится норма, запрещающая обвиняемым и подозреваемым иметь при себе предметы, вещества и продукты питания, не дозволенные к хранению и использованию (см. комментарий к ст. 25).

Статья 37. Меры поощрения и порядок их применения

Международные акты:

Правило 70.

Комментарий:

1. Поощрение представляет собой меру одобрения положительного поведения подозреваемого или обвиняемого. Оно является важным инструментом воспитания лица, стимулирует его правопослушное поведение, побуждает к повторению положительных поступков. Вместе с тем поощрение воздействует и на других подозреваемых и обвиняемых, которые знают о положительном поведении поощренного лица и применении к нему мер поощрения.

2. Комментируемая статья устанавливает основания поощрения. К их числу относятся примерное выполнение обязанностей и соблюдение установленного порядка содержания под стражей. Основные обязанности подозреваемых и обвиняемых перечислены в ст. 36 настоящего Федерального закона (см. комментарий к этой статье). Одна из важнейших обязанностей заключается в соблюдении порядка содержания под стражей.

3. Примерное выполнение обязанностей означает прежде всего их своевременное выполнение. Это относится, например, к выполнению законных требований администрации, производству уборки камер и других помещений в порядке очередности. Выполнение обязанностей должно быть качественным. Это может касаться соблюдения правил гигиены и санитарии, а также названной обязанности убирать камеры. В большинстве остальных случаев примерное выполнение обязанностей может выражаться в том, что подозреваемый или обвиняемый всегда действует в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями, т.е. бережно относится ко всему имуществу места содержания под стражей, никогда не препятствует сотрудникам мест содержания под стражей в выполнении ими своих служебных обязанностей, не совершает действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, других подозреваемых и обвиняемых, а также иных лиц и т.п.

4. Перечень мер поощрения невелик. Он включает всего три наименования: 1) досрочное снятие ранее наложенного взыскания; 2) денежную премию за лучшие показатели в работе; 3) демонстрацию дополнительного фильма, разрешение на дополнительное посещение помещения для спортивных занятий, а также на другие формы проведения досуга (последний вид поощрения применяется только к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым).

5. Досрочное снятие ранее наложенного взыскания может применяться только к лицам, которые подвергались взысканиям во время пребывания в следственном изоляторе. Перечень взысканий, которые могут быть наложены на подозреваемых и обвиняемых, дан в ст. 38 настоящего Федерального закона (см. комментарий к этой статье). Как будет подробно показано при комментировании ст. 39 настоящего Федерального закона, взыскание, наложенное в следственном изоляторе, может иметь серьезное значение во время отбывания наказания в исправительном учреждении (удлинение срока перевода на облегченные условия отбывания наказания, препятствия при представлении к замене наказания более мягким, освобождении по болезни, в порядке отсрочки отбывания наказания беременной женщине и т.п.). См. пункты 11, 12 и 13 комментария к ст. 39 настоящего Федерального закона.

Исходя из этого, следует признать, что рассматриваемое поощрение является достаточно важным для подозреваемых и обвиняемых.

6. Денежной премии за лучшие показатели в работе могут быть удостоены только те подозреваемые или обвиняемые, которые трудятся на производстве в следственном изоляторе. Следует иметь в виду, что эти лица могут привлекаться к труду лишь при их желании. Слабая производственная база практически всех следственных изоляторов позволяет трудоустроить лишь незначительную часть выразивших такое желание. Поэтому рассматриваемая мера поощрения не может найти широкого применения.

Денежное поощрение в условиях следственного изолятора имеет весьма важное значение для подозреваемых и обвиняемых, поскольку далеко не все они имеют возможность рассчитывать на материальную помощь родственников и иных лиц. Денежная премия зачисляется на лицевой счет подозреваемого или обвиняемого. Настоящий Федеральный закон предоставляет право подозреваемым и обвиняемым приобретать по безналичному расчету в магазинах следственных изоляторов продукты питания и предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары. Такие покупки доступны лицам, имеющим деньги на лицевом счете. Они могут выписать газеты и журналы, воспользоваться дополнительными платными услугами (см. комментарий к ст. 26 настоящего Федерального закона). Не использованные в следственном изоляторе суммы перечисляются в колонии на лицевые счета осужденных по месту отбывания наказания и могут расходоваться там для покупок продуктов питания и предметов первой необходимости. Подозреваемые и обвиняемые могут использовать имеющиеся на их лицевых счетах деньги и для оказания материальной помощи семьям. Это свидетельствует о значимости для них рассматриваемого поощрения.

Премирование за лучшие показатели в работе осуществляется за счет тех доходов, которые следственный изолятор имеет от труда подозреваемых и обвиняемых.

7. Специальная мера, предусмотренная для поощрения несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, касается сферы их досуга. Она заключается в демонстрации дополнительного фильма, разрешении на дополнительное посещение помещения для спортивных занятий, а также на другие формы проведения досуга. Закон не регламентирует число фильмов, на демонстрации которых разрешено присутствовать несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым. Не регламентировано и время посещения помещения для спортивных занятий и т.д. Это объясняется разными возможностями следственных изоляторов. Поэтому такие вопросы должны быть урегулированы локальным нормативным актом - приказом начальника следственного изолятора. Это даст возможность уточнить и содержание рассматриваемой меры поощрения.

8. Комментируемая статья регламентирует порядок применения мер поощрения. Установлено, что поощрение применяется начальником места содержания под стражей, который издает соответствующее постановление. Поощрения производятся индивидуально, хотя может быть одновременно поощрено и несколько лиц. В личное дело каждого из них вкладывается копия постановления. Поощрение должно быть мотивировано, т.е. в нем указывается, за что поощрено данное лицо.

9. Поскольку в следственных изоляторах, кроме подозреваемых и обвиняемых, содержатся различные категории осужденных, предусмотренные статьями 77, 77.1 и 77.2 УИК, а также в ст. 33 настоящего Федерального закона, следует признать, что к этим лицам должны применяться меры поощрения, предусмотренные в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

Статья 38. Меры взыскания

Международные акты:

Правило 28,

Правило 31.

Комментарий:

1. Взыскания в местах предварительного заключения под стражу применяются с целью обеспечить нормальные условия их функционирования и поддержания в них установленного порядка, предупреждения со стороны подозреваемых и обвиняемых совершения преступлений и иных правонарушений. Вместе с тем взыскания носят и воспитательный характер, показывая отрицательное отношение администрации места содержания под стражей к определенному проступку лица и помогая ему понять вредность того поведения, которое повлекло за собой взыскание.

2. Взыскание по своей правовой природе является мерой принуждения. Оно должно создать у наказанного контрмотив нарушениям порядка и невыполнениям его обязанностей.

3. Основанием наложения взысканий служит невыполнение подозреваемым или обвиняемым установленных обязанностей (об обязанностях подозреваемых и обвиняемых см. комментарий к ст. 36 настоящего Федерального закона). Невыполнение этих обязанностей подрывает порядок, установленный в месте содержания под стражей, и тем самым в той или иной мере препятствует нормальной работе данного учреждения.

4. Комментируемый Федеральный закон существенно сократил количество взысканий, которые могут применяться к подозреваемым и обвиняемым: выговор и водворение в карцер или одиночную камеру на гауптвахте.

Выговор выражает отрицательную оценку проступка подозреваемого или обвиняемого. Он может налагаться в устной и письменной форме и применяется за нарушения, не носящие серьезного характера. Фактически эта мера носит предупредительный характер.

5. Второй мерой, предусмотренной комментируемой статьей, является водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте. Эта мера применяется на срок до 15 суток, а к несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым - на срок до 7 суток (о порядке содержания в карцере см. комментарий к ст. 40 настоящего Федерального закона).

6. Законодатель отказался от такого вида взысканий, как предупреждение. Не следует делать отсюда вывод, что за любое нарушение должно налагаться взыскание и лицо, находящееся под стражей, не может предупреждаться в случае, если оно допустит какие-либо нарушения установленного порядка, режима содержания, будет нетактично или невежливо вести себя в отношении персонала или других подозреваемых и обвиняемых. Однако после введения в действие настоящего Федерального закона предупреждение изменило свою правовую природу. Оно является не взысканием, а мерой воспитательного характера. Естественно, отпадают его правовое оформление (например, в виде постановления, как это предусмотрено для взысканий), а следовательно, и фиксация в личном деле. Такие предупреждения нельзя учитывать в будущем.

7. В комментируемой статье не нашло отражения и взыскание в виде внеочередного дежурства по уборке помещений. Пункт 1 ст. 28 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными рекомендовал не назначать "заключенных в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию самого заведения". Такая уборка проводится подозреваемыми и обвиняемыми в порядке очередности либо специально назначенной хозяйственной обслугой. Работа по поддержанию чистоты и порядка не должна рассматриваться как взыскание.

8. По другим соображениям исключено такое взыскание, как лишение права в течение одного месяца покупать продукты питания и получать очередную посылку или передачу. Законодатель не считает нужным наказывать подозреваемых и обвиняемых путем ограничения их питания, заботясь о состоянии их здоровья. Аналогичная норма была принята Законом от 12 июня 1992 г., который исключил такую меру взыскания из ИТК (ВВС РФ. N 29. Ст. 1687). Не включена она и в действующий Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

9. Отказавшись от наказания в дисциплинарном порядке подозреваемых и обвиняемых в виде ограничения питания, комментируемый Федеральный закон одновременно расширил право этих лиц покупать продукты питания, предметы первой необходимости и другие промышленные товары (ст. 22). Посылки и передачи они также могут получать без ограничения количества. Лишь общий вес посылок и передач, получаемых в течение месяца, не должен быть больше 30 кг (ст. 25). Отказ от подобного рода ограничений в отношении рассматриваемой категории лишенных свободы тем более обоснован, что они еще не осуждены и их вина не установлена вступившим в законную силу приговором.

10. Перечень взысканий, предусмотренный комментируемой статьей, является исчерпывающим. Поэтому к подозреваемым и обвиняемым не могут быть применены иные меры взыскания, не предусмотренные комментируемой статьей.

11. В следственных изоляторах, кроме подозреваемых и обвиняемых, содержатся различные категории осужденных (см. п. 11 комментария к ст. 33 настоящего Федерального закона). Следует признать, что меры взыскания, названные в комментируемой статье, не могут применяться к ним, поскольку их правовое положение определяется УИК. При необходимости к этим лицам могут применяться меры взыскания, предусмотренные ст. 115 УИК.

Статья 39. Порядок применения мер взыскания

Международные акты:

Правило 29,

Правило 30.

Комментарий:

1. Комментируемая статья детально регламентирует порядок применения мер взыскания и в виде общего правила устанавливает, что право налагать их имеют начальник места лишения свободы или его заместитель. Иной порядок установлен для водворения в карцер. Это взыскание может быть назначено только постановлением начальника места содержания под стражей. Помимо этого, необходимо заключение медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере. Такое требование связано с суровыми условиями отбывания этого взыскания. Необходимо убедиться, что состояние здоровья наказанного позволяет ему находиться в карцере. Поэтому установлено, что рассматриваемое взыскание не применяется к беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей.

2. Взыскание должно налагаться с учетом всех обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого и обвиняемого. А это значит, что принимается во внимание все, что характеризует предшествующее поведение подозреваемого или обвиняемого. В частности, необходимо учитывать ранее наложенные взыскания, в особенности, когда речь идет о водворении в карцер. Наказывается нарушитель, а не само нарушение.

3. Комментируемая статья регламентирует сроки наложения взыскания и устанавливает, что взыскание может быть наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения.

В целом ряде случаев в связи с совершенным нарушением должна быть проведена проверка. Может выявиться необходимость опроса каких-либо свидетелей, осмотра места происшествия, изучения документов и т.д. Опрашиваемые лица, например сотрудники, могут не быть на месте. Свидетели - подозреваемые и обвиняемые - могут быть доставлены в суд или в иное место в связи с проведением расследования уголовного дела. Если в связи с нарушением проводится проверка, срок для наложения взыскания исчисляется с момента ее окончания. Вместе с тем значительное удаление во времени взыскания от нарушения существенно снизит воспитательное значение принимаемых мер. Поэтому установлено, что взыскание не может быть наложено позднее двух месяцев со дня совершения нарушения.

4. В комментируемой статье регламентирован срок применения наложенного взыскания. Как правило, это делается немедленно. Однако в тех случаях, когда имеются какие-либо уважительные причины, например, болезнь осужденного, необходимость его этапирования для производства следственных действий, участия в судебном заседании и т.п. - не позднее месяца со дня наложения взыскания.

5. В процессе проверки обстоятельств нарушения до решения вопроса о наложении взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение, где он излагает свою версию обстоятельств нарушения.

6. В тех случаях, когда это лицо отказывается дать объяснения, составляется акт, удостоверяющий этот факт.

7. Если лицо не может дать такое объяснение, например, вследствие неграмотности, администрация должна оказать ему содействие, к примеру, составить объяснение с его слов. В этом случае подозреваемый или обвиняемый пописывает объяснение собственноручно, а перед подписью указывается, что объяснение написано со слов этого лица, ему прочитано и им подписано. Этот факт должен быть заверен подписью лица, записывавшего объяснение. Представляется, что, помимо этого, должен быть составлен акт, в котором поясняется, почему объяснение не написано собственноручно.

Если лицо не может дать объяснение из-за заболевания, состояния опьянения и т.п., - объяснение должно быть получено после вытрезвления лица либо после того, как состояние здоровья позволит лицу это сделать.

8. При назначении взыскания с нарушителем полезно провести беседу. Желательно, чтобы он осознал справедливость наложенного взыскания. Поэтому наряду с вынесением постановления важно разъяснить ему суть нарушения и его недопустимость.

9. Комментируемая статья устанавливает, что взыскание в виде выговора может быть наложено в устной или письменной форме. Взыскание в виде водворения в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте налагается только в письменной форме.

При наложении взыскания в письменной форме выносится постановление, копия которого вкладывается в личное дело подозреваемого или обвиняемого. Туда же помещаются и материалы проверки.

10. За каждое нарушение может быть наложено только одно взыскание. В настоящем Федеральном законе не содержится каких-либо ограничений по поводу взыскания лицу, которое допустило повторное нарушение во время отбывания наложенного ранее взыскания. В связи с этим за нарушение, допущенное во время пребывания в карцере, возможно наложение нового взыскания, в том числе и в виде водворения в карцер.

11. Наложенное взыскание может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Порядок направления жалоб предусмотрен ст. 21 настоящего Федерального закона (см. комментарий к этой статье). Подача жалобы не приостанавливает исполнения взыскания.

12. В настоящем Федеральном законе не регламентирован порядок погашения взысканий. Видимо, это объясняется тем, что подозреваемые и обвиняемые должны находиться в следственном изоляторе сравнительно непродолжительное время. Однако на практике этот срок иногда превышает один-два года, а подчас и больше. Если исходить из регламентации вопроса о погашении взысканий в различных отраслях права, например административного, трудового, уголовно-исполнительного, то взыскание погашается в случае, когда лицо в течение года со дня его наложения не подвергается новому взысканию (см., например, ст. часть 8 ст. 117 УИК). Исходя из этого, следует прийти к выводу, что взыскание должно погашаться по истечении этого времени. Следовательно, досрочное снятие взыскания в порядке поощрения (ст. 37 настоящего Федерального закона) возможно до истечения года со дня его наложения.

Смысл снятия взыскания в том, чтобы лицо не считалось наказанным во время пребывания в следственном изоляторе, изоляторе временного содержания. Кроме того, учитывая, что постановление о наложении взыскания вкладывается в личное дело подозреваемого или обвиняемого, взыскание принимается во внимание и во время отбывания наказания в исправительном учреждении.

13. Более того, поведение осужденного во время пребывания в следственном изоляторе имеет значение для исчисления сроков пребывания осужденного в обычных или строгих условиях отбывания наказания после поступления в исправительную колонию, также при поступлении из следственного изолятора в тюрьму. Введенное в ч. 1 ст. 120 УИК дополнение гласит: "Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которое к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу". Аналогичные нормы введены в статьи 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ и др. Там регламентируется исчисление срока пребывания осужденного в обычных или строгих условиях отбывания наказания в колонии или срок тюремного заключения, если осужденному назначено часть срока лишения свободы отбывать в тюрьме.

14. Данные о наложенных взысканиях учитываются при составлении характеристик подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также в будущем во время отбывания наказания при решении вопроса об их представлении к замене неотбытой части наказания более мягким наказанием, при применении помилования, амнистии, освобождении от отбывания наказания по болезни (ст. 81 УК, ст. 175 УИК).

Статья 40. Содержание в карцере

Международные акты:

Правило 31,

Правило 32,

Правило 57.

Комментарий:

1. Водворение в карцер (здесь и далее имеется в виду также водворение в одиночную камеру на гауптвахте) является достаточно суровой мерой взыскания. Поэтому законодатель счел необходимым регламентировать те нарушения, за которые подозреваемые или обвиняемые могут водворяться в карцер. Комментируемая норма построена по принципу ч. 1 ст. 116 УИК, в которой дано определение злостного нарушения режима. По сути дела, в комментируемой статье также дано понятие злостного нарушения режима в месте содержания под стражей.

В ч. 1 комментируемой статьи перечислены виды нарушений, совершение которых дает основание водворить подозреваемого или обвиняемого в карцер, независимо от его предшествующего поведения. В ч. 2 указывается, в каких случаях возможно применение рассматриваемого взыскания при совершении иных нарушений.

Аналогично построена ч. 2 ст. 116 УИК, в которой дано понятие злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания в случае повторного нарушения. (Подробный анализ - см. п. 11 и 12 комментария к ст. 39 настоящего Федерального закона)

2. Применяя водворение в карцер в указанных ниже случаях, следует иметь в виду, что некоторые из названных проступков по степени общественной опасности близки к преступлениям. Если действия виновного содержат состав какого-либо преступления, предусмотренного Уголовным кодексом, применение взысканий, в том числе и водворение в карцер, взамен уголовной ответственности недопустимо.

3. Притеснение и оскорбление других подозреваемых или обвиняемых является посягательством на честь, достоинство или здоровье этих лиц. Конкретно такие действия могут выражаться в постоянных унижениях, издевательствах, нанесении ударов с целью оскорбить, произнесении слов, унижающих достоинство человека, задевающих его самолюбие, и т.д.

Здесь важно отграничить дисциплинарное нарушение, которое может повлечь водворение в карцер, с одной стороны, от нетактичного поведения, влекущего лишь моральное осуждение, и, с другой стороны, от преступления, влекущего привлечение виновного к уголовной ответственности. Разумеется, если притеснение выражалось в избиении, нанесении вреда здоровью, насильственном мужеложстве и других действиях, предусмотренных Уголовным кодексом в качестве преступления, должно быть возбуждено уголовное дело и виновный привлечен к уголовной ответственности. В остальных случаях грань между бестактностью и влекущим взыскание проступком определяется с учетом всех обстоятельств дела.

4. Нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц может влечь дисциплинарное взыскание лишь при отсутствии в действиях виновных состава преступления.

Посягательство на жизнь судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, защитника, эксперта, судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством предварительного расследования либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта, совершенное в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц либо из мести за такую деятельность, - влечет уголовную ответственность на основании ст. 295 УК.

Угроза убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении тех же лиц и в связи с такими же обстоятельствами влечет уголовную ответственность на основании ст. 296 УК.

Применение насилия, не опасного для жизни или здоровья осужденного, либо угроза применения насилия в отношении него с целью воспрепятствовать исправлению осужденного или из мести за оказанное им содействие администрации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, - влечет ответственность по ч. 1 ст. 321 УК.

Такие же действия, совершенные в отношении сотрудника места лишения свободы или места содержания под стражей в связи с осуществлением им служебной деятельности либо в отношении его близких, - наказываются в соответствии с ч. 2 этой же статьи.

Если же подобные деяния совершены организованной группой либо с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, - содеянное квалифицируется по ч. 3 ст. 321 УК.

Применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей, а также применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении этих лиц, наказывается в соответствии со ст. 318 УК.

Публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением наказывается по ст. 319 УК.

Если совершено деяние, не подпадающее под действие указанных выше норм, либо совершено нападение на иное лицо, не указанное в перечисленных нормах уголовного закона и при этом ему причинена смерть или тяжкий либо средней тяжести вред здоровью в связи с осуществлением этим лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга (например, свидетеля), - уголовная ответственность наступает за убийство или причинение вреда здоровью соответствующей тяжести при отягчающих обстоятельствах соответственно на основании п. "б" части 2 ст. 105, п. "б" части 2 ст. 111 или п. "б" части 2 ст. 112 УК.

Пункт "ж" ст. 63 УК рассматривает в качестве отягчающего обстоятельства совершение любого преступления в отношении лица в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга.

5. Иными лицами, о которых говорится в абзаце 3 ч. 1 комментируемой статьи, могут быть как должностные лица правоохранительных органов, прибывшие в место содержания под стражей по делам службы, так и иные лица - свидетели или потерпевшие, приглашенные для очной ставки, эксперты, адвокаты, журналисты и другие лица, находившиеся по той или иной причине в следственном изоляторе или изоляторе временного содержания.

6. Если осужденным совершены деяния, подпадающие под действие этих либо других статей Уголовного кодекса, администрация обязана обеспечить привлечение виновного к уголовной ответственности. Его водворение в карцер или применение других дисциплинарных мер взамен уголовной ответственности не допускается.

7. Неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей - это невыполнение их приказов, указаний. Проступок выражается в бездействии в то время, когда подозреваемый или обвиняемый был обязан выполнить требование соответствующего сотрудника. Неповиновение может выражаться в отказе прекратить карточную игру, вернуться с прогулки в камеру, перейти в другую камеру, прекратить громкое пение, привести в порядок спальное место, убрать камеру и т.п.

8. Хотя закон не устанавливает, какие именно случаи неповиновения могут повлечь водворение в карцер, ясно, что столь суровая мера взыскания не должна применяться за мелкие единичные случаи неповиновения (например, лицо отказалось встать, застегнуть пуговицы и т.п.). Тяжесть каждого отдельного проступка должна оцениваться с учетом личности подозреваемого и обвиняемого и всех обстоятельств дела.

Неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц влечет ответственность. Требование признается законным, если оно предъявлено в пределах компетенции данного должностного лица. Оно является незаконным, если данное лицо не вправе было отдавать соответствующее распоряжение. Так, медсестра не вправе самостоятельно решать вопрос о переводе лица в одиночную камеру; если она считает, что это необходимо, например, по медицинским показаниям, она обязана обратиться к начальнику следственного изолятора или к его заместителю.

9. Оскорбление сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц, т.е. умышленное унижение их чести и достоинства, выраженное в неприличной форме, влечет уголовную ответственность в соответствии со ст. 130 УК лишь при наличии их жалобы, поскольку это дело частного обвинения. При отсутствии жалобы содеянное нельзя рассматривать как преступление. Поэтому за подобные действия возможно применение взыскания в виде водворения в карцер.

Если "иным лицом" является судья, народный или присяжный заседатель, эксперт или иной участник судебного разбирательства, их оскорбление влечет ответственность по ст. 297 УК, независимо от жалобы потерпевшего. Поэтому применение мер взыскания, предусмотренных ст. 38 комментируемого Федерального закона, в данном случае недопустимо.

10. Нарушение правил изоляции может выражаться в установлении незаконных связей с подозреваемыми или обвиняемыми, находящимися в других камерах: нелегальная передача этим лицам, а также лицам, находящимся на свободе, писем, записок и иных предметов; получение писем, записок и иных предметов от этих лиц; перестукивание или переговаривание с такими лицами; нелегальное, помимо администрации, отправление писем, жалоб, заявлений; получение продуктов питания, любых иных предметов. Водворение в карцер за подобные нарушения допустимо лишь при неоднократном (т.е. два раза или более) их совершении.

11. Во всех местах лишения свободы запрещено хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков. Это касается и мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Под алкогольными напитками понимаются все спиртосодержащие вещества, изготовленные путем перегонки алкогольной массы (закваски, самогонной браги и т.п.), полученной в результате брожения зерновых продуктов, сахара, овощей, фруктов, риса, шелковицы и т.п., включая самогон, чачу, араку, тутовую водку, брагу и другие крепкие спиртные напитки кустарной выработки. Поскольку уголовная ответственность за изготовление таких напитков отменена - возможно наложение взыскания в виде водворения в карцер.

К числу алкогольных напитков относятся все плодово-ягодные и фруктовые вина домашней выработки, а также пиво. Обнаружение этих напитков также дает основание для наложения на виновного взыскания в виде водворения в карцер. Такое же взыскание может быть применено за хранение и употребление спиртных напитков заводского изготовления, включая пиво.

12. Психотропные вещества - это вещества, которые оказывают влияние на психические функции, эмоциональное состояние и поведение человека. Список этих лекарств включает более 700 наименований.

13. Водворение в карцер может последовать за хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию. Ни комментируемый Федеральный закон, ни подзаконные нормативные акты не содержат перечня таких предметов. Однако Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы содержат Перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету. (Этот перечень дан в приложении к Правилам внутреннего распорядка.) Названный перечень исчерпывающий. Все предметы, вещества и продукты питания, не указанные в перечне, к хранению, изготовлению и использованию запрещены.

Анализ приведенного перечня показывает, что подозреваемые и обвиняемые не вправе хранить и использовать скоропортящиеся продукты питания, а также продукты, требующие термической обработки и с истекшим сроком хранения. Что касается скоропортящихся продуктов, то их перечень определяется тем, имеется ли в камере холодильник. В тех камерах мест содержания под стражей, где нет холодильников, хранение таких продуктов запрещено полностью. Там, где холодильники есть, список скоропортящихся продуктов может быть сокращен. Понятно, что такого рода запреты диктуются санитарными соображениями. В камерах нет также электрических, газовых или иных плит либо других приборов для приготовления пищи. Поэтому запрещено использование продуктов, требующих термической обработки. В камерах разрешено иметь кипятильники. Поэтому подозреваемые и обвиняемые могут иметь и использовать кофе и чай.

Естественно, не разрешается хранение и использование предметов, запрещенных на свободе: наркотиков, оружия, в том числе самодельного, и холодного (хранение последнего на свободе не запрещено).

Не допускается хранение ряда предметов, разрешенных на свободе: денег (они хранятся на лицевом счете осужденного), ценных вещей и ценных бумаг (они хранятся в камере хранения следственного изолятора), духов, одеколонов и изделий на спиртовой основе, оптических приборов, топографических карт, компасов, игральных карт.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться собственной одеждой. Но запрещено иметь при себе и носить форменную одежду военнослужащих и работников правоохранительных органов, даже если данное лицо имело право на ношение такой одежды на свободе.

14. Подозреваемые или обвиняемые могут быть водворены в карцер за участие в азартных играх. В местах содержания под стражей запрещено играть в карты. Запрещены также другие игры "под интерес", в том числе в домино, шашки, шахматы и т.д.

15. Водворение в карцер может последовать и за мелкое хулиганство. Статьей 20.1. КоАП РФ мелкое хулиганство определяется как "нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества". Мелкое хулиганство следует отличать от уголовно наказуемого хулиганства, предусмотренного ст. 213 УК, которое представляет собой грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия. Такими предметами могут быть любые попавшиеся под руку предметы, которые используются для применения насилия или запугивания потерпевших. Водворение в карцер возможно лишь в том случае, если подозреваемый или обвиняемый допустил мелкое хулиганство. В противном случае он должен подлежать уголовной ответственности.

16. Часть 2 комментируемой статьи допускает водворение в карцер и за другие нарушения, если они носили систематический характер. Это означает, что к данному лицу ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных ст. 38 настоящего Федерального закона. При этом не имеет значения характер нарушений, за которые наложены взыскания. Вместе с тем оба взыскания должны быть наложены в письменной форме (напомним, что выговор может применяться как в письменной, так и в устной форме), не погашены и не сняты досрочно.

17. Совершение указанных выше нарушений дает право начальнику места содержания под стражей водворить подозреваемого или обвиняемого в карцер, но не обязывает его применять именно такое взыскание. Иногда в педагогических целях целесообразно ограничиться меньшим взысканием, т.е. выговором, а при малозначительности нарушения - даже беседой. При этом следует учитывать личность подозреваемого или обвиняемого, предшествующие нарушения, тяжесть последствий и все другие обстоятельства дела.

18. Следует иметь в виду, что после внесения изменений в Уголовно-исполнительный кодекс РФ Федеральным законом от 8 сентября 2003 г. водворение в карцер имеет весьма важное значение и для условий отбывания наказания в исправительном учреждении.

Если к лицу во время пребывания в следственном изоляторе применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, то существенно изменяется исчисление срока его пребывания на определенных ему условиях после прибытия из следственного изолятора в исправительную колонию. Время пребывания в этих условиях (обычных или строгих) исчисляется с момента прибытия в колонию. Если же к лицу в следственном изоляторе не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, то в этот срок включается все время предварительного заключения со дня заключения под стражу (см. ст. 122, 124, 127, 130 УИК РФ). Так как нередко обвиняемые содержатся в следственных изоляторах в течение нескольких лет, этот вопрос имеет очень важное значение.

19. Комментируемый Федеральный закон не устанавливает сроков погашения взыскания. Это связано с тем, что подозреваемые или обвиняемые находятся там относительно непродолжительное время, измеряемое месяцами. Однако наложенные взыскания могут учитываться и во время отбывания наказания в исправительном учреждении после осуждения. Кроме того, как указывалось, не являются единичными случаи, когда лица содержатся в следственном изоляторе в течение нескольких лет. Поэтому вопрос о сроках погашения взыскания никак нельзя считать несущественным.

Следует признать по аналогии с ч. 8 ст. 117 УИК РФ, что подозреваемые или обвиняемые должны считаться не имеющими взыскания, если в течение года со дня его отбытия они не подвергались новому взысканию и если наложенное взыскание не снято досрочно в порядке ст. 37 настоящего Федерального закона (см. комментарий к этой статье).

20. Закон устанавливает порядок наложения взыскания в виде водворения в карцер. Оно осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере. С учетом значительно более суровых условий содержания в карцере, по сравнению с обычной камерой, необходимо удостовериться, что пребывание в карцере не отразится отрицательно на состоянии здоровья наказанного. Медицинский работник должен ознакомиться с медицинской картой подозреваемого или обвиняемого и при необходимости осмотреть его.

21. Условия содержания в карцере регламентированы в законе. Содержание наказанных одиночное. При этом санкции прокурора не требуется. Одиночное содержание применяется и как карательный элемент, и как мера изоляции и безопасности, особенно, если проступок связан с агрессивным поведением.

22. Хотя подозреваемые или обвиняемые в карцере обеспечиваются индивидуальным спальным местом, постельные принадлежности выдаются им только на время сна согласно распорядку дня, что тоже рассматривается как элемент кары.

23. Во время содержания в карцере существенно ограничиваются права подозреваемых и обвиняемых на социальное общение, усиливается их изоляция, им запрещены переписка и свидания (кроме свиданий с защитником).

24. Ограничения материально-бытового характера проявляются в запрещении на время пребывания в карцере приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине колонии, получать посылки и передачи. Передачи для подозреваемых и обвиняемых принимаются не ранее, чем за три дня до истечения установленного срока их пребывания в карцере. Посылки и передачи, поступившие в адрес лиц, водворенных в карцер, сдаются на склад для хранения и вручаются адресатам после отбытия взыскания. Администрация места содержания под стражей обеспечивает сохранность содержимого посылок и передач, но не несет ответственности за естественную порчу вложений из-за длительного хранения. В то же время лицам, водворенным в карцер, обеспечивается гарантированное питание.

25. Ограничиваются формы досуга: подозреваемым и обвиняемым, водворенным в карцер, запрещается пользоваться настольными играми, книгами, газетами, журналами и иной литературой. Они не имеют возможности смотреть телепередачи, так как телевизоров в карцерах нет, а устанавливать там телеаппаратуру, принадлежащую самим подозреваемым или обвиняемым, запрещено.

26. Как и все подозреваемые или обвиняемые лица, водворенные в карцер, выводятся на ежедневную прогулку на один час.

27. В комментируемой статье специально оговаривается, что приведенный в ней перечень ограничений прав подозреваемых и обвиняемых, водворенных в карцер, исчерпывающий и не может быть расширен.

28. Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, водворенных в карцер, в том числе и жалобы на действия администрации места содержания под стражей по их водворению в карцер, направляются на общих основаниях в порядке, предусмотренном ст. 21 настоящего Федерального закона (см. комментарий к этой статье).

29. Комментируемая статья вводит новые институты, ранее не известные дисциплинарной практике в местах лишения свободы, - отсрочку исполнения взыскания в виде водворения в карцер, сокращение срока содержания в карцере и досрочное освобождение из карцера.

Отсрочка исполнения взыскания заключается в том, что назначенное постановлением начальника места содержания под стражей взыскание в виде водворения в карцер не отбывается. В постановлении указывается срок пребывания в карцере и срок отсрочки, который устанавливает начальник места содержания под стражей. Этот срок законом не установлен. Однако он не может быть более одного месяца, поскольку по истечении этого времени взыскание не может быть приведено в исполнение в соответствии с ч. 2 ст. 39 настоящего Федерального закона.

При совершении лицом в период отсрочки нового нарушения оно должно отбыть неотбытое взыскание и взыскание, которое будет назначено за новое нарушение.

30. Сокращение срока содержания в карцере возможно как с учетом медицинских показаний (в случае, если лицо заболело), так и по другим основаниям. Такими основаниями может быть раскаяние подозреваемого или обвиняемого, сообщение им важной информации о каком-либо готовящемся или совершенном преступлении, обещание не совершать впредь нарушений, вновь полученные данные о том нарушении, за которое лицо было водворено в карцер, и т.п. Сокращение срока содержания в карцере до пределов отбытого образует досрочное освобождение. Оно может быть вынесено по тем же основаниям. Но если вновь полученные данные свидетельствуют о невиновности наказанного, должно применяться не сокращение срока (досрочное освобождение), а отмена постановления как ошибочно вынесенного. В этом случае постановление должно быть изъято из личного дела подозреваемого или обвиняемого, а он считается не наказывавшимся.

Статья 41. Материальная ответственность подозреваемых и обвиняемых

Международные акты:

Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден резолюцией 43/173 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.).

Принцип 35.

Комментарий:

1. Подозреваемые и обвиняемые несут материальную ответственность за материальный ущерб, причиненный государству во время содержания под стражей. Настоящий Федеральный закон (п. 5 ст. 36) обязывает подозреваемых и обвиняемых бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей. Материальная ответственность перечисленных категорий лиц может иметь место, если реальный материальный ущерб причинен противоправным поведением, при наличии причинной связи между действием (бездействием) виновного и последствием.

2. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества (ст. 238 Трудового кодекса РФ). При определении прямого действительного ущерба учитываются фактические потери в пределах норм естественной убыли, а также снижение ценности имущества в связи с износом.

3. Противоправным является такое действие (бездействие), когда подозреваемый или обвиняемый не исполняет или неправильно исполняет свои обязанности, установленные законом, Правилами внутреннего распорядка. Бездействие, в результате которого был нанесен материальный ущерб, может быть признано противоправным только в том случае, если на указанные лица были возложены обязанности совершения определенных действий.

4. Материальный ущерб должен находиться в прямой причинной связи с действием (бездействием).

5. Хотя в комментируемой статье не указывается на виновное причинение ущерба, в данном случае необходимо руководствоваться ст. 233 Трудового кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 1064 ГК Российской Федерации, которые предусматривают, что ответственность наступает при наличии виновного противоправного действия, что подразумевает наличие умысла или неосторожности лица. Умысел имеет место, если подозреваемый или обвиняемый предвидел последствия своего поведения и желал их наступления или сознательно допустил наступление этих последствий. Неосторожность имеет место, когда указанное лицо не предвидело отрицательных последствий своего поведения, хотя должно было их предвидеть или предвидело, но легкомысленно надеялось их предотвратить. Установление умысла или неосторожности имеет значение для определения размера возмещаемого ущерба.

6. В ч. 1 комментируемой статьи указывается на два вида материального ущерба: причиненный в ходе трудовой деятельности и причиненный иными действиями. Размер ответственности регулируется различными отраслями законодательства.

7. Размер ущерба, причиненного в ходе трудовой деятельности, определяется трудовым законодательством (ст. 241, 242, 243 Трудового кодекса Российской Федерации). Допускается и добровольное возмещение причиненного ущерба, что вытекает из ч. 4 комментируемой статьи.

С согласия администрации места содержания под стражей подозреваемый или обвиняемый может передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить повреждение.

8. Согласно ст. 241 Трудового кодекса Российской Федерации за причиненный ущерб при исполнении трудовых обязанностей работник несет материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка.

9. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба в соответствии со ст. 243 Трудового кодекса РФ возлагается на работника в следующих случаях:

1) когда в соответствии с федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленного причинения ущерба;

4) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5) причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

6) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;

7) причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.

10. Ущерб, причиненный иными, не связанными с трудовой деятельностью действиями, возмещается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством (ст. 1064 ГК Российской Федерации), и взыскивается в полном размере. Если ущерб причинен действиями несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, он определяется в соответствии со ст. 1074 ГК Российской Федерации.

11. Размер материального ущерба, причиненного государству подозреваемым или обвиняемым, определяется постановлением начальника места содержания под стражей. Если он причинен в процессе трудовой деятельности, необходимо руководствоваться ст. 246 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам.

При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба.

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 1 марта 1983 г. указано, что "при рассмотрении дел о возмещении ущерба, причиненного порчей или уничтожением материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе и при их изготовлении, а также порчей или уничтожением инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и т.п., предметов, выданных работнику в пользование, следует выяснять причину возникновения такого ущерба, поскольку от этого зависит правильная оценка вида и пределов материальной ответственности".

12. Ущерб может быть причинен преступными действиями подозреваемого или обвиняемого. В этом случае его ответственность и размер ущерба определяются в соответствии со ст. 1064 ГК Российской Федерации при рассмотрении гражданского иска в ходе уголовного судопроизводства (ст. 44 УПК РФ) и устанавливаются приговором суда. Если уголовное дело было прекращено в ходе предварительного расследования или судом был вынесен оправдательный приговор, материальный ущерб взыскивается в порядке гражданского судопроизводства.

13. В комментируемой статье предусматривается возможность возмещения материального ущерба по просьбе подозреваемого или обвиняемого его родственниками или иными лицами с их согласия. В категорию родственников входят не только близкие, но и дальние родственники указанных лиц. В данном случае закон не устанавливает каких-либо ограничений в перечне этих лиц. По существу, это может сделать любое физическое и юридическое лицо. Законом предусмотрены определенные условия возмещения материального ущерба родственниками обвиняемых или подозреваемых и иными лицами: просьба виновных в его причинении и согласие указанных лиц. Как просьба, так и согласие должны быть представлены в письменной форме. Со стороны юридического лица такая просьба подписывается руководителем организации и главным бухгалтером (бухгалтером) и заверяется печатью.

14. В случае если по жалобе подозреваемого или обвиняемого решение о взыскании причиненного материального ущерба было в установленном порядке признано необоснованным, то соответствующая сумма подлежит возврату с зачислением на его лицевой счет.

15. При направлении осужденного из места содержания под стражей в учреждение, исполняющее наказание, материальный ущерб взыскивается администрацией указанного учреждения из средств, поступающих на его лицевой счет. В этом случае не требуется вынесения дополнительного постановления начальника соответствующего учреждения. Правовым основанием для его взыскания является постановление начальника места содержания под стражей или решение суда.

16. Правила о возмещении ущерба предусматривают охрану прав подозреваемых и обвиняемых. Если материальный ущерб был нанесен подозреваемому или обвиняемому по вине администрации, он взыскивается по решению суда в порядке гражданского судопроизводства.

Статья 42. Меры, применяемые при отказе от приема пищи

Международные акты:

Правило 25,

Правило 33.

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г.).

Статья 6.

Комментарий:

1. Отказ от приема пищи является одной из форм протеста подозреваемых или обвиняемых против тех или иных обстоятельств, условий, а также средством добиться изменения этих условий. Отказ от приема пищи, как показывает практика, может быть средством реагирования на неправильное ведение следствия, несоблюдение условий содержания под стражей, нарушение иных прав подозреваемых и обвиняемых.

Отказ от приема пищи сопровождается обычно предъявлением определенных требований со стороны подозреваемого или обвиняемого с указанием на нарушенные, по его мнению, права.

2. При установлении факта отказа от приема пищи подозреваемым или обвиняемым начальник места содержания под стражей или его заместитель обязаны выяснить причины непринятия пищи и известить об этом лицо или орган, в производстве которого находится уголовное дело, а также прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний.

Следует при этом иметь в виду, что отказ от приема пищи далеко не всегда вызывается нарушением прав подозреваемого или обвиняемого, предъявлением им законных требований. Нередко эта форма протеста вызвана желанием привлечь к себе внимание, добиться определенных льгот, оказать давление на администрацию мест содержания под стражей. Известны случаи, когда реальным мотивом отказа от приема пищи служило желание отомстить сотрудникам мест содержания под стражей за применение обоснованных мер, обвинив их в нарушении законности.

Поэтому при каждом отказе подозреваемого или обвиняемого от приема пищи необходимо тщательное расследование обстоятельств происшедшего, установление истинных причин и мотивов поведения лица, содержащегося под стражей.

3. В тех случаях, когда причины отказа от приема пищи являются обоснованными, администрация места содержания обязана принять меры к тщательному установлению причин и поводов, приведших к нарушению прав лица, содержащегося под стражей, принять меры к их устранению и удовлетворению обоснованных требований заявителя, а при наличии в этом вины кого-либо из сотрудников мест содержания под стражей - применить меры ответственности, предусмотренные законом. Если обоснованные требования подозреваемого или обвиняемого не могут быть выполнены немедленно (отсутствие финансовых средств, вещевого обеспечения, необходимых помещений и т.п.), подозреваемому или обвиняемому разъясняются эти обстоятельства и принимаются меры к нормализации положения.

4. По возможности подозреваемый или обвиняемый, отказывающийся от приема пищи, помещается отдельно от других лиц, содержащихся под стражей, и находится под наблюдением медицинского работника.

В период отказа от приема пищи к подозреваемому или обвиняемому принимаются меры, в том числе и принудительные, направленные на поддержание его здоровья. Эти меры применяются только в случаях, когда жизни подозреваемого или обвиняемого угрожает опасность, и на основании письменного заключения врача. В соответствии со ст. 36 комментируемого Закона одной из основных обязанностей подозреваемых и обвиняемых является несовершение действий, угрожающих собственной жизни и здоровью. Поэтому при наличии подобной угрозы администрация мест содержания под стражей обязана принять меры, в случае необходимости и принудительного характера направленные на предотвращение причинения вреда жизни и здоровью лица, содержащегося под стражей.

Применение принуждения в подобных ситуациях не противоречит требованиям международных правовых актов, регламентирующих обращение с заключенными. Так, например, и Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (ст. 33), и Положение о европейских тюрьмах (ст. 39) допускают возможность применения к заключенным принудительных мер (средств усмирения, ограничения) в случаях, когда заключенный причиняет себе вред.

При применении принудительных мер присутствие медицинского работника обязательно.

5. Подозреваемый или обвиняемый, отказывающийся от приема пищи, может переводиться в другие места содержания под стражей, участвовать в следственных действиях, судебных заседаниях. При необходимости перемещение такого лица, находящегося под стражей, производится в сопровождении медицинского работника.

Статья 43. Применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия в местах содержания под стражей

Международные акты:

Международный пакт о гражданских и политических правах (вступил в силу 23 марта 1976 г.).

Статья 10.

Принцип 2.

Правило 34.

Европейские пенитенциарные правила (приняты Комитетом Министров Совета Европы 12 февраля 1987 г.).

40. Способы и методы применения средств сдерживания, разрешенных предыдущей статьей, определяются законом или иным действующим нормативным актом. Длительность их применения ни в коем случае не должна выходить за пределы необходимости.

Комментарий:

1. Сотрудники следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами.

2. Правовой основой применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками мест содержания под стражей, а также сотрудниками органов внутренних дел, привлекающимися для обеспечения правопорядка, являются:

- комментируемый Федеральный закон (ст. 44, 45, 46, 47);

- Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 86);

- Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г. с последующими изменениями;

- Закон РФ "Об оружии".

3. Важное значение в укреплении правового базиса использования спецсредств имеет также ряд других законодательных актов. Так, в ст. 1 Правил применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 3 сентября 1991 г. N 455, подчеркивается, что правовой основой их использования органами внутренних дел РСФСР являются Закон РСФСР "О милиции", Постановление Совета Министров РСФСР от 21 июня 1991 г. N 345 "Об утверждении перечня специальных средств, видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР".

4. Действие указанных Правил распространяется не только на сотрудников уголовно-исполнительной системы (исправительных учреждений, следственных изоляторов), но и на других сотрудников органов внутренних дел, привлекаемых в установленном порядке к выполнению задач по ликвидации правонарушений.

5. Теми же Правилами предусмотрено, что начальники органов внутренних дел всех уровней, в том числе начальники мест содержания под стражей, обязаны постоянно проводить работу по обеспечению соблюдения законности при применении специальных средств. Они несут персональную ответственность за ее организацию и привлечение к ответственности лиц, допустивших неправомерное использование специальных средств согласно действующему законодательству.

6. Кроме законодательных актов, применение физической силы, спецсредств и оружия регламентировано Инструкцией "Об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы Минюста России" (2003 г.).

Законом "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" организованным в составе уголовно-исполнительной системы Минюста России специальным подразделениям по конвоированию заключенных, содержащихся в следственных изоляторах, при выполнении возложенных на них задач, в том числе при осуществлении розыскных мероприятий, предоставлено право применять физическую силу, специальные средства и оружие.

Роль названных нормативных актов в упрочении правопорядка и законности заключается прежде всего в том, что впервые в истории нашего государства в законодательных актах определены конкретный перечень специальных средств, порядок и условия их применения. Ранее использование спецсредств регламентировалось преимущественно ведомственными нормативными актами, закрытыми для широкого круга граждан, включая лиц, содержащихся под стражей.

7. Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обязывает сотрудников мест содержания под стражей проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим.

8. В случае ранения или смерти лица, заключенного под стражу, или иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники следственных изоляторов сообщают об этом прокурору.

9. Применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

10. В целях обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации, защиты личного состава исправительных учреждений и следственных изоляторов в составе территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы созданы специальные подразделения - отряды специального назначения. Организация их закреплена в ст. 12 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Положением об отрядах специального назначения регламентировано право бойцов этих подразделений применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие для выполнения возложенных на них обязанностей в случаях и порядке, предусмотренных ст. 28-31 названного выше Закона.

В обязанности отрядов специального назначения входят: предотвращение и пресечение преступных проявлений и иных правонарушений на объектах уголовно-исполнительной системы, ликвидация массовых беспорядков, групповых неповиновений общественного порядка, хулиганских и других противоправных действий со стороны осужденных, лиц, заключенных под стражу, и иных граждан, дезорганизующих нормальную работу учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; освобождение лиц, захваченных в качестве заложников в следственных изоляторах и учреждениях, исполняющих наказание, участие в розыске и задержании осужденных и лиц, заключенных под стражу, совершивших побег, обеспечение безопасности персонала и членов семей сотрудников уголовно-исполнительной системы.

11. В программе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию основное внимание при рассмотрении вопросов обращения с задержанными и заключенными лицами уделяется предварительному заключению. Положения, регулирующие обращение с лицами, находящимися под стражей до суда, содержатся во многих международных правовых актах, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, Европейские пенитенциарные правила, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и др. Содержащиеся в них общепризнанные принципы и нормы международного права, являющиеся, согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, составной частью ее правовой системы, имеют приоритетное значение в случаях расхождения с отечественным законодательством.

В общем комментарии 21 (44) от 6 апреля 1992 г. Комитет Организации Объединенных Наций по правам человека заявил, что от государств требуется обращаться с заключенными и задержанными с уважением к их достоинству. Комитет заявил, что это "основное и всеобщее правило", применение которого не может зависеть от наличия материальных средств у государств.

Статья 44. Применение физической силы в местах содержания под стражей

Международные акты:

Статья 2,

Статья 3,

Статья 5.

Правило 54,

Правило 34.

Комментарий:

1. Для пресечения противоправных действий и преступлений, если ненасильственным способом не обеспечивается прекращение правонарушения либо выполнение законодательных требований, сотрудники мест содержания под стражей вправе применить физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы (ст. 29 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

2. Общие требования, предъявляемые законом в случаях применения физической силы, равно как и специальных средств и оружия, согласно названному Закону состоят в следующем. Сотрудники уголовно-исполнительной системы (в том числе следственных изоляторов) обязаны:

- предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, кроме случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала, военнослужащих внутренних войск и иных лиц, а также заключенных под стражу, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

- обеспечить наименьшее причинение вреда лицам, содержащимся под стражей, обеспечить пострадавшим необходимую медицинскую помощь;

- доложить непосредственному начальству о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

3. Деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы не может осуществляться без строжайшего соблюдения и точного исполнения всеми сотрудниками предписаний действующего законодательства, других нормативных актов, что в полной мере относится к применению не только специальных средств и оружия, но и физической силы.

Реализация принципа законности при использовании физической силы означает, что этот вид воздействия на лиц, содержащихся под стражей, должен применяться в строгом правовом режиме и в случаях, когда принятие иных, ненасильственных, мер не обеспечило необходимого результата.

Вопрос о соблюдении законности при применении физической силы в местах содержания приобретает особую актуальность. Это вызвано рядом обстоятельств, к наиболее значимым из которых следует отнести специфику их деятельности и статус лиц, содержащихся под стражей.

Правовым фундаментом применения физической силы являются положения ст. 37, 38 и 39 УК РФ, закрепляющие институты необходимой обороны и крайней необходимости.

В Законе РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" подчеркивается необходимость строгого соблюдения требований закона, направленного на защиту сотрудников уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими служебных обязанностей по пресечению опасных посягательств и задержанию правонарушителей. Вышеуказанные лица не подлежат уголовной ответственности за вред, причиненный посягавшему или задерживаемому, если они действовали в соответствии с требованиями нормативных актов, уставов и положений, предусматривающих основания и порядок применения силы.

4. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уголовно-исполнительной системы при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.

5. Согласно ч. 2 ст. 32 комментируемого Закона в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемых и обвиняемых либо иных лиц по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей допускается помещение их в одиночную камеру, что позволяет использовать ее для пресечения буйства или бесчинства со стороны содержащихся под стражей лиц.

Помещение подозреваемого или обвиняемого, проявляющего неповиновение в форме буйства или бесчинства, в одиночную камеру может иметь место лишь до его успокоения, после чего такое лицо подлежит переводу на обычные условия содержания. Во время нахождения этого лица в одиночной камере за ним осуществляется постоянное наблюдение, в том числе со стороны медицинского работника. О помещении в одиночную камеру составляется соответствующий акт, подлежащий приобщению к личному делу заключенного (см. комментарий к ст. 32).

Статья 45. Применение специальных средств в местах содержания под стражей

Международные акты:

Статья 3,

Статья 8.

Правило 34,

Правило 54.1.

Европейские пенитенциарные правила (приняты Комитетом Министров Совета Европы 12 февраля 1987 г.)

Средства сдерживания

Правило 39

Запрещается использование цепей и кандалов. Наручники, смирительные рубашки и другие подобные средства, ограничивающие движение, ни при каких обстоятельствах не должны применяться в качестве наказания. Они могут быть использованы только в следующих случаях:

а) в качестве меры предосторожности, чтобы предотвратить возможный побег при перевозке, при условии, что они будут сняты, как только заключенный будет доставлен в судебный или административный орган, если только данным органом не принято другое решение;

б) по причинам медицинского характера по указанию и под надзором врача;

в) по приказу директора, если иные способы воздействия на заключенного потерпели неудачу, чтобы помешать ему причинить физическую травму самому себе или другим или нанести серьезный материальный ущерб; в этом случае директор должен срочно проконсультироваться с врачом и доложить в вышестоящую административную инстанцию.

Комментарий:

1. На вооружении сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы (колоний, тюрем, следственных изоляторов) находится разнообразный арсенал специальных средств, перечень которых определен постановлением Совета Министров РСФСР N 345 от 21 июня 1991 г., а также ст. 30 Закона РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

В их числе: резиновые палки и резиновые пули, наручники, подручные средства связывания, слезоточивый газ, сверхзвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, служебные собаки и др.

2. Важным условием соблюдения законности и практической реализации задач, связанных с применением в местах лишения свободы средств активной обороны, является четкая регламентация порядка и условий применения каждого из видов этой группы спецсредств, а также информированность лиц, содержащихся под стражей, о возможных последствиях использования специальных средств.

Нормы права, обязывающие администрацию мест содержания под стражей применять в определенных случаях указанные средства, устанавливают одновременно строгий порядок и пределы их реализации. Неприменение, равно как и неправильное использование сотрудниками мест содержания под стражей спецсредств, является нарушением и влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Использование специальных средств не должно противоречить этическим нормам, унижать человеческое достоинство, попирать права и законные интересы лиц, содержащихся под стражей.

Первостепенное значение для правомерного применения таких средств имеет наличие фактических оснований. Указанная предпосылка в значительной мере предопределяет необходимость четкой нормативно-правовой дифференциации правонарушений, допускаемых в местах содержания под стражей, когда возможно применение тех или иных видов и средств активной обороны.

3. Специальные средства в местах содержания под стражей применяются в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов все иные способы предупредительного воздействия на правонарушителей, в частности, для предупреждения и пресечения групповых хулиганских действий, массовых беспорядков, неповиновения законным требованиям администрации, при отражении нападения на сотрудников мест содержания под стражей, при освобождении заложников, захваченных помещений и транспортных средств, для пресечения побегов из-под стражи, попыток подозреваемых и обвиняемых причинить вред себе (членовредительство) или окружающим, в других экстремальных ситуациях.

В случае, если указанные выше меры оказались безрезультатными и действия подозреваемых, обвиняемых или осужденных переросли в массовые беспорядки, сопровождаемые погромом, применением насильственных действий в отношении заложников, отказом освободить захваченных заложников, проводится специальная операция.

4. Специальную операцию можно определить как комплекс оперативных, режимных, войсковых и иных мероприятий и действий, осуществляемых учреждениями уголовно-исполнительной системы совместно с другими взаимодействующими силами в ограниченное время и под единым руководством.

5. Решение о непосредственном применении спецсредств принимает руководитель конкретной операции.

Оно оформляется приказом (при необходимости распоряжением), одним из пунктов которого закрепляются порядок и условия применения спецсредств.

Выбор тех или иных специальных средств, порядка и условий их применения зависит от ряда обстоятельств, характеризующих обстановку.

Сотрудники мест содержания под стражей, действующие индивидуально, принимают такие решения самостоятельно (например, использование резиновых палок) с последующим сообщением рапортом непосредственному начальнику.

6. Право на применение спецсредств имеют сотрудники, прошедшие специальную подготовку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением спецсредств.

7. Использованию спецсредств должно предшествовать предупреждение о намерении их применить. Предупреждение может быть сделано голосом, а на значительном расстоянии при обращении к большой группе людей - через громкоговорящие установки или другие усилители речи с учетом родного языка лиц, против которых данные средства будут применены.

8. В ситуациях, когда применение спецсредств неизбежно, сотрудники учреждений обязаны действовать исходя из складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя, сводя к минимуму возможность причинения вреда заключенным под стражу и иным лицам.

9. При применении рассматриваемых средств должны быть обеспечены предоставление доврачебной помощи лицам, получившим телесные повреждения, и уведомление в возможно короткий срок их родственников. О фактах ранений или смерти, связанных с использованием специальных средств, немедленно уведомляется прокурор.

10. Закон запрещает применять спецсредства в отношении женщин с признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей.

11. Правилами применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел (утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 3 сентября 1991 г. N 455), определены особенности применения отдельных видов и образцов спецтехники, а также компетенция руководителей учреждений и органов внутренних дел в принятии решений по этим вопросам. Эти правила распространяются и на следственные изоляторы Министерства юстиции Российской Федерации.

12. В целях соблюдения законности при использовании сотрудниками мест содержания под стражей специальных средств Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах, предусматривает детализацию условий их применения.

13. Так, наручники применяются по распоряжению начальника следственного изолятора, его заместителя, дежурного помощника начальника следственного изолятора или начальника конвоя в случаях:

а) оказания физического сопротивления личному составу охраны, администрации следственного изолятора и проявления буйства - до успокоения; б) отказа от этапирования или следования в карцер; в) попытки самоубийства, членовредительства, нападения на заключенных или иных лиц; г) конвоирования подозреваемых и обвиняемых в купе пассажирского вагона, в самолете, каюте парохода и автомобильном транспорте; д) конвоирования бежавшего после задержания. Наручники снимаются по указанию лиц, давших распоряжение об их применении.

14. Подручные средства связывания применяются по распоряжению начальника следственного изолятора или его заместителя, а в их отсутствие - дежурным по следственному изолятору. Применение средств связывания допускается с согласия медицинского работника, в его присутствии и под его наблюдением.

О применении наручников или средств связывания составляется акт, в котором указывается лицо, давшее распоряжение об их применении, причины, обстоятельства и место их применения. Акт утверждается начальником места содержания под стражей и приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого.

15. В случаях, когда все средства, кроме оружия, были использованы и не дали результатов, применяются резиновые палки, служебные собаки и воздействие водяной струи под давлением.

16. Резиновые палки могут применены: для отражения нападения подозреваемого, обвиняемого либо осужденного на сотрудника следственного изолятора и иных лиц, для пресечения массовых беспорядков или групповых нарушений установленного режима содержания под стражей: для пресечения неправомерных действий подозреваемого, обвиняемого или осужденного, оказывающего неповиновение законным требованиям сотрудников следственного изолятора или иных сотрудников уголовно-исполнительной системы, привлекаемых для обеспечения правопорядка; при освобождении заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений и транспортных средств; для пресечения попытки побега подозреваемых, обвиняемых или осужденных из следственного изолятора или из-под конвоя; в целях пресечения попытки подозреваемого, обвиняемого или осужденного причинить вред окружающим.

О факте применения резиновой палки в отношении подозреваемого, обвиняемого или осужденного составляется акт с приложением медицинской справки о телесном осмотре лица, к которому была применена резиновая палка, и рапорт на имя начальника следственного изолятора.

17. Воздействие воды может быть применено при нападении или иных умышленных действиях, непосредственно угрожающих жизни сотрудников следственного изолятора и других лиц, а также когда подозреваемые и обвиняемые забаррикадировали дверь камеры и препятствуют ее открытию либо вырвались из камеры в коридор.

Воздействие водой может применяться по указанию начальника следственного изолятора, его заместителя, а в их отсутствие - дежурного. Запрещается применять струю воды, давление которой может причинить телесные повреждения.

18. Применение резиновых палок и аэрозольных устройств должно сводиться к минимальному причинению вреда подозреваемым, обвиняемым или осужденным.

19. Существенным фактором стабилизации оперативной обстановки, предупреждения таких опасных деяний, как нападение на представителей администрации мест содержания под стражей и захват заложников, является применение служебных собак. Чрезвычайно эффективно их применение и в операциях по розыску и задержанию бежавших из-под стражи. Не случайно законодатель допускает применение служебных собак почти во всех случаях, когда разрешено использование специальных средств.

20. Светозвуковые средства отвлекающего воздействия применяются в случаях, аналогичных для применения газового оружия. Они предназначены для временного подавления психоволевой устойчивости правонарушителей путем воздействия на них с помощью световых и акустических импульсов.

21. В качестве средства нарушения преград используются малогабаритные и взрывные устройства.

22. К средствам обеспечения правопорядка законодатель отнес водометы и бронемашины.

Водометы предназначаются для ликвидации очагов пожара и рассредоточения участвующих в массовых беспорядках с помощью струи воды под давлением.

23. Бронемашины применяются для проведения операций по задержанию вооруженных преступников, блокированию возможных путей движения бесчинствующих групп правонарушителей, образования проходов в заграждениях, доставки личного состава в труднодоступные места.

Водометы и бронемашины могут применяться только по указанию начальника следственного изолятора или его заместителя с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения.

Статья 46. Применение газового оружия в местах содержания под стражей

Международные акты:

Статья 3,

Статья 8.

Правило 27,

Правило 34.

Комментарий:

1. Федеральный закон РФ "Об оружии" (см. комментарий к ст. 43 настоящего Федерального закона) газовым оружием именует устройства для временного поражения живой цели путем применения токсических веществ.

Газовое оружие применяется при отражении нападения на сотрудников мест содержания под стражей, пресечении актов неповиновения законным требованиям местной администрации, при массовых беспорядках, для освобождения заложников, пресечения побега из-под стражи лиц, при попытке подозреваемого или обвиняемого причинить вред окружающим.

2. Газовое оружие применяется в случаях, когда использованы и не дали желаемых результатов ненасильственные способы предупредительного воздействия на правонарушителей.

Виды газового оружия, а также интенсивность его применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение газового оружия должно сводиться к минимальному причинению вреда заключенным под стражу и иным лицам.

3. Запрещается применять газовое оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

4. Инструкцией об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах, предусмотрено, что начальствующий состав следственных изоляторов в случае нападения подозреваемых и обвиняемых или совершения ими иных умышленных действий, непосредственно угрожающих работникам следственного изолятора, газовое оружие применяет самостоятельно.

5. В качестве газового оружия используются различные химические вещества слезоточивого действия ("Черемуха", "Сирень" и др.), применяемые в зависимости от обстоятельств как на открытой местности, так и внутри помещений, а также газовые пистолеты.

После применения газового оружия производится осмотр помещений и местности в целях обнаружения пострадавших, оказания им медицинской помощи, выявления повреждений объектов жизнеобеспечения и устранения других негативных последствий. При необходимости производится дегазация.

Статья 47. Применение огнестрельного оружия в местах содержания под стражей

Международные акты:

Правило 27,

Правило 54 (1).

Статья 3.

Комментарий:

1. В случае совершения подозреваемым или обвиняемым нападения, непосредственно угрожающего жизни или здоровью сотрудников мест содержания под стражей, или иных умышленных действий, перечисленных в комментируемой статье Закона, в качестве исключительной меры допускается применение огнестрельного оружия, если другими мерами пресечь такие действия не представляется возможным.

2. Порядок применения огнестрельного оружия и предъявляемые в этом отношении требования регламентированы Законом РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

3. За исключением случаев, специально оговоренных в законе (когда промедление в применении оружия создает непосредственную угрозу жизни и здоровью сотрудников мест содержания под стражей или иным лицам и может повлечь тяжкие последствия), применению огнестрельного оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его использовать.

4. Без предупреждения огнестрельное оружие применяется:

1) при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;

2) при побеге подозреваемого или обвиняемого из мест предварительного заключения или из-под стражи при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

3) при попытке подозреваемого или обвиняемого, осужденного, а также иного лица приблизиться к сотруднику места содержания под стражей с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное этим сотрудником расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.

5. При применении огнестрельного оружия сотрудники мест содержания под стражей обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, а также для оказания пострадавшим медицинской помощи.

6. Закон запрещает применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

7. О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудники мест содержания под стражей в течение 24 часов с момента его применения обязаны доложить непосредственному начальнику или начальнику территориального органа уголовно-исполнительной системы.

8. Администрация места содержания под стражей или органа уголовно-исполнительной системы о каждом случае применения огнестрельного оружия незамедлительно уведомляет прокурора.

9. За неправильное использование оружия, а также за неприменение его в случаях, когда это было необходимо и возможно, в результате чего наступили тяжкие последствия, виновные сотрудники мест содержания под стражей привлекаются к ответственности.

Статья 48. Режим особых условий в местах содержания под стражей

Международные акты:

Принцип 36.

Комментарий:

1. В ч. 1 настоящей статьи перечислены основания введения режима особых условий в местах содержания под стражей, категории должностных лиц, имеющих право его вводить, а также сроки его установления. Основания введения режима особых условий можно разделить на две группы: связанные с определенными событиями; связанные с совершением определенных видов преступлений или угрозой их совершения. Основания введения режима особых условий в местах содержания под стражей:

а) стихийные бедствия, связанные с действиями сил природы (землетрясения, наводнения, обвалы, селевые потоки и т.д.), которые создают угрозу жизни и здоровью населения, приводят к нарушению управления организациями и учреждениями и могут привести к нарушению охранных сооружений, групповым побегам заключенных, массовым беспорядкам и т.д.;

б) эпидемия - массовое заболевание населения определенной инфекционной болезнью. Инфекции могут быть вирусными, бактериальными, кишечными, воздушно-капельными (чума, холера, сибирская язва, дифтерия, грипп и др.). При эпидемии уровень заболеваемости значительно превышает уровень, обычно регистрируемый на данной территории за аналогичный период. Однако при оценке распространения заразных болезней учитывается не только их количество, но и характер. Уровень эпидемиологической обстановки определяют органы здравоохранения;

в) эпизоотия - массовое заболевание животных инфекционными болезнями, которые могут представлять угрозу для жизни и здоровья людей (сибирская язва, ящур, коровье бешенство и др.). Уровень эпизоотической обстановки определяется органами ветеринарного надзора;

г) обширные очаги возгораний - значительные пожары жилых зданий и производственных объектов, лесные пожары, создающие реальную опасность для жизни и здоровья людей и их имущества на конкретной территории. Степень такой опасности определяется органами Государственного пожарного надзора;

д) крупные аварии системы жизнеобеспечения - нарушение систем водо-, тепло- и газоснабжения населения на территории административного района, серьезные аварии на нефте,- газо- и продуктопроводах, выброс в воду и атмосферу химических веществ, которые угрожают жизни и здоровью населения (например, азота, аммиака, хлора с химических предприятий).

4. Основания введения режима особых условий в местах содержания под стражей, связанных с совершением определенных преступлений или угрозой их совершения:

а) массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ) представляют собой нарушения общественной безопасности и порядка, совершаемые большой группой (толпой), во время которых парализуется функционирование органов власти и управления, уничтожается имущество, совершаются нападения на людей, оказывается вооруженное сопротивление власти. Массовые беспорядки выражаются в погромах, разрушениях, поджогах и других опасных для общества действиях. Они могут иметь место как за пределами территории мест содержания под стражей, так и непосредственно в этих учреждениях.

Массовые беспорядки в местах содержания под стражей могут проявляться в поджогах, избиениях заключенных, расправах с неугодными, захвате заложников, нападениях на сотрудников этих учреждений, уничтожении имущества. Мотивы подобных действий обусловлены нередко недовольством подозреваемых и обвиняемых условиями содержания, сопровождаются требованиями устранения нарушений закона, предоставления не предусмотренных законом привилегий, смены руководителей учреждения или иных должностных лиц. Между тем даже обоснованность такого рода требований, если они связаны с угрозой общественной безопасности, жизни и здоровью людей, при решении вопроса о введении режима особых условий значения не имеет. Подозреваемые и обвиняемые могут в установленном законом порядке обжаловать незаконные, по их мнению, действия администрации мест содержания под стражей. Разумеется, при законности требований осужденных они должны быть своевременно удовлетворены;

б) захват заложников или удержание лица в качестве заложника (ст. 206 УК РФ) совершается в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника. Нередко захватившие заложника выдвигают различные требования, в том числе связанные с их освобождением, передачей им оружия, транспорта для побега, крупных сумм денег. Такие действия нередко влекут гибель заложников и сотрудников, занимающихся их обезвреживанием. Они представляют опасность и с точки зрения возникновения на этой почве массовых беспорядков и групповых неповиновений администрации учреждения и властям;

в) под другими террористическими актами имеются в виду преступления, перечисленные в ст. 205.1 (Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению) УК РФ, а именно преступления, предусмотренные ст. 205 (Терроризм), 208 (Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), 211 (Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава), 277 (Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля) и 360 (Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой);

г) неповиновение подозреваемых и обвиняемых следует отличать от массовых беспорядков, хотя оно в своем развитии может перерасти в такое преступление. Неповиновение этих лиц характеризуется пассивной формой поведения (групповые отказы от приема пищи, выхода из помещений и т.п.). В этом случае подозреваемые и обвиняемые открыто отказываются выполнять распоряжения администрации и возложенные на них обязанности. Необходимо отличать хулиганские действия от неповиновения. Такого рода действия проявляются активно и зачастую связаны с применением насилия над личностью, их движущей силой является хулиганский мотив, а не противодействие администрации мест содержания под стражей;

в) наличие реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей. В данном случае основанием для введения режима особых условий может быть не только само нападение, но и его реальная угроза. Под нападением следует понимать агрессивное противоправное действие одного человека или группы лиц, совершаемое с какой-либо преступной целью и создающее реальную и непосредственную опасность немедленного применения насилия как средства достижения этой цели. Таящаяся опасность насилия может быть немедленно реализована нападающими. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм" от 17 января 1997 г. дается трактовка нападения как "действия, направленного на достижение преступного результата путем применения насилия над потерпевшим либо создания реальной угрозы его немедленного применения"*(1).

Угроза вооруженного нападения должна быть реальной и может быть направлена не только на персонал мест заключения, но и на подозреваемых и обвиняемых, а также на государственное имущество.

Нападение, предусмотренное в ч. 1 комментируемой статьи, включает такой признак, как вооруженность, под которым понимается наличие огнестрельного или холодного оружия, а также их имитаторов хотя бы у одного из участников нападения.

5. Должностными лицами, которым предоставлено право введения режима особых условий в местах содержания под стражей, являются высшие должностные лица Российской Федерации, в ведении которых находятся указанные учреждения: министры внутренних дел, обороны, руководитель Федеральной службы исполнения наказаний, Директор ФСБ. Введение режима особых условий перечисленными должностными лицами требует согласования с Генеральным прокурором РФ.

У субъектов Российской Федерации таким правом обладают начальники территориальных органов уголовно-исполнительной системы, министры или начальники управления (главного управления) внутренних дел по согласованию с соответствующим прокурором.

В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено право начальника места содержания под стражей вводить комплекс мероприятий, предусмотренных режимом особых условий, с немедленным уведомлением перечисленных выше должностных лиц. Однако введение комплекса указанных мероприятий нельзя рассматривать как предоставление этому должностному лицу права введения режима особых условий.

Режим особых условий мест содержания под стражей вводится на срок не более 30 суток. Продление режима особых условий в местах содержания под стражей, в отличие от исправительных учреждений, в которых ст. 85 УИК Российской Федерации разрешает продлять такой режим еще на 30 суток, законом не предусмотрено. Однако следует признать, что если условия, потребовавшие введения режима особых условий не отпадут, должностные лица, которым закон предоставляет право вводить такой режим, могут принять решение о его продлении, ибо запрета на продление режима, если в этом сохраняется необходимость, закон не предусматривает.

6. Режим особых условий предполагает:

а) ограничение или приостановление мероприятий, проводимых с участием подозреваемых и обвиняемых: допросов, очных ставок и других следственных действий, судебных заседаний; приема, размещения и передачи конвою; приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости в магазине колонии; прекращения приема посылок и передач, получения и отправления телеграмм, писем, денежных переводов; привлечения к труду; проведения свиданий; отправления религиозных обрядов, связанных с посещением места содержания под стражей служителями культа, а также связанных с групповым отправлением обрядов; ежедневных прогулок; воспитательных мероприятий, предусмотренных ст. 31 Закона;

б) усиление охраны места содержания под стражей и надзора за подозреваемыми и обвиняемыми: они могут подвергаться внеплановым обыскам, а помещения, где они содержатся, и их вещи - досмотру; выставляются дополнительные посты охраны, увеличивается их численность и т.д.; сотрудникам этого учреждения выдается табельное оружие, усиливается пропускной режим.

Перечисленные ограничения могут применяться как в целом, так и частично, в зависимости от конкретной обстановки.

Режим особых условий в местах содержания под стражей отменяется органом или должностным лицом, которыми он был введен, либо вышестоящим органом или должностным лицом, как только в нем отпадает необходимость.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 10 Главы: < 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава III. Обеспечение изоляции и предотвращение правонарушений в местах содержания под стражей