Введение

В 1995 г. был принят Федеральный закон "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений". За прошедшие годы он в целом показал свою эффективность, поскольку, будучи направленным на достижение задач уголовного правосудия, одновременно закрепил прогрессивные идеи обеспечения прав человека при реализации государственного принуждения, каковым является содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых.

Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" пришел на смену ранее действовавшим общесоюзным Положению о предварительном заключении под стражу (Закон СССР от 11 июля 1969 г.) и Положению о порядке кратковременного содержания лиц, подозреваемых в совершении преступления (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г.). Он существенно отличается от них как по объему, так и по содержанию правового регулирования общественных отношений в сфере обращения с подозреваемыми и обвиняемыми под стражей.

Так, в своем большинстве нормы Федерального закона учитывают положения межгосударственных актов об обращении с заключенными, что имеет важное значение для соблюдения стандартов ООН и Совета Европы в подзаконном нормативном регулировании и правоприменительной практике мест содержания под стражей.

Детально регламентированы общие положения, принципы и основания содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Многие из общих положений и принципов имеют конституционный характер и корреспондируют с соответствующими статьями Конституции Российской Федерации. Это касается равенства перед законом и судом (ст. 19 Конституции), презумпции невиновности (ст. 49 Конституции), уважения человеческого достоинства, неприменения пыток, насилия, другого жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст. 21), соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права (ст. 15). Конституционным является право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), а также право на судебную защиту и на обжалование действий должностных лиц в суд (ст. 46).

В комментируемом Федеральном законе закреплены виды мест содержания под стражей, регламентирована компетенция нормативных актов - Правил внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" был принят после введения в действие Конституции Российской Федерации, которая провозгласила приоритет прав и свобод человека и гражданина. Поэтому целая глава посвящена правам подозреваемых и обвиняемых и их обеспечению. Некоторые из этих прав закреплены впервые, другие существенно расширены по сравнению с ранее действовавшим Положением о предварительном заключении под стражу. Отменены ограничения в переписке, в приобретении по безналичному расчету продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, расширено право на свидания с родственниками и иными лицами, на получение посылок, передач. Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ предоставлено право на телефонные переговоры.

Важное значение имеет существенное увеличение (с 2,5 до 4 кв. м) нормы санитарной площади в камере на одного человека. И хотя по объективным причинам эту норму до сих пор не удалось реализовать в полном объеме, она имеет существенное значение, так как обязывает Россию принимать соответствующие меры по сокращению применения ареста в качестве меры пресечения, строительству и реконструкции следственных изоляторов и изоляторов временного содержания.

Детально регламентированы меры по обеспечению изоляции и предотвращению правонарушений в местах содержания под стражей. Эти меры, с одной стороны, позволяют решать задачи, стоящие перед сотрудниками мест содержания под стражей, а с другой - четко регламентируют обязанности и охраняют права и законные интересы подозреваемых и обвиняемых.

При подготовке Комментария авторский коллектив учел изменения, внесенные в Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в 2001-2004 гг., другие законодательные акты, а также положения новых Трудового кодекса Российской Федерации (2001 г.) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (2001 г.), Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (2002 г.) и Гражданского-процессуального кодекса Российской Федерации (2003 г.).

К каждой статье даны международные стандарты обращения с заключенными под стражу. В приложении приведены справочные сведения о международных организациях, органах государственной власти, правозащитных объединениях, осуществляющих защиту прав человека в местах лишения свободы. Несомненный интерес представляют образцы процессуальных документов и судебная практика по искам о возмещении ущерба и морального вреда в связи с незаконным задержанием или арестом, предъявленным Уполномоченным по правам человека в РФ. Это расширяет востребованность данного издания, которое будет полезно как лицам, занимающимся вопросами обеспечения и защиты прав содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых на профессиональной основе (сотрудникам уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел, следователям, адвокатам, правозащитникам, работникам дознания и прокуратуры), так и изучающим эту непростую область правоохранительной деятельности (студентам, аспирантам). Необходимые для себя сведения найдут в данной книге лица, заключенные под стражу, и их родственники.

            Заслуженный деятель науки РФ,

            доктор юридических наук,

            профессор

            А.С. Михлин,

            Заслуженный деятель науки РФ,

            доктор юридических наук,

            профессор

            В.И. Селиверстов