§ 5. Плановый характер договора капитального строительства

1. Капитальное строительство осуществляется в строго плановом порядке. Основным способом ведения работ является подрядный способ, по которому строительные работы производят постоянно действующие строительные тресты, имеющие свою производственную базу, кадры постоянных рабочих, свой жилищный фонд.

Подрядные строительные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с перспективными, годовыми, квартальными и месячными планами строительно-монтажных работ.

Основным руководящим актом в работе строительной организации является годовой стройфннплан.

Министерства и ведомства СССР представляют на рассмотрение и утверждение Правительства СССР годовой народнохозяйственный план, предусматривающий поквартальную разбивку основных показателей годового плана.

По утверждении Советом Министров СССР годового народнохозяйственного плана соответствующие министерства (ведомства) доводят предусмотренные планом задания в области строительства до подчиненных им строительных организаций; на основе -утих заданий строительные организации заключают подрядные до-| оворы с заказчиками и разрабатывают годовые стройфинпланы.

В утвержденном правительством народнохозяйственном плане устанавливаются объем подрядных строительных и монтажных работ в целом и объемы загрузки работами отдельных строительных организаций. На этой основе, а также на основе договоров с заказчиками определяется конкретное содержание годовой производст-гзенной программы каждой строительной организации и составляется ее-стройфинплан '.

В целях обеспечения планового начала в строительстве законодательство СССР устанавливает три основные предпосылки, необходимые для заключения подрядных договоров по строительству:

включение строительства в титульные списки, наличие утвержденного проекта и сметы к нему (при трехстадийном проектировании) или утвержденного проектного задания и сметно-финансового рас-

' Годовой стройфинплан направляет всю деятельность строительной организации и определяет количественные и качественные показатели ее работы. В стройфипплане указывается список строек, осуществляемых в данном году с показанием наименования и местонахождения строек, объема подрядных работ и ввода строек в действие (мощности и сроки).

252

чета к нему (при двухстадийном проектировании), обеспеченность строительства утвержденными капиталовложениями.

2. В целях обеспечения планового начала в строительстве Правила о подрядных договорах по строительству, утвержденные СНК. СССР 26 февраля 1938 г.', устанавливают, что подрядные договоры заключаются на строительство, включенное в утвержденные титульные списки (ст. 1).

Титульный список (перечень) строительства предусматривает указание места строительства, проектной мощности, времени начала и окончания строительства, сметной стоимости, размеров капиталовложений на планируемый год и т. д.

Титульные списки сверхлимитных объектов утверждаются Правительством СССР. Объекты меньшей стоимости включаются в порядке, установленном Советом Министров СССР в титульные списки, утверждаемые правительствами союзных и автономных республик, исполкомами областных (краевых) и городских Советов депутатов трудящихся.

На основе утвержденных титульных списков строительства на планируемый год составляются для каждой стройки пообъектные (так называемые построечные) списки. В эти списки включаются все объекты стройки, которые должны строиться в планируемом году,— как переходящие строительством с предыдущего года, так и вновь начинаемые строительством.

Включение объекта строительства в титульный список еще недостаточно для осуществления строительства. Заключение подрядных договоров по строительству объекта, внесенного в титульные списки, возможно лишь при наличии утвержденной проектно-сметной документации (см. ниже, и. 3). В настоящее время запрещено осуществление и финансирование строительства при отсутствии проектно-сметной документации, утвержденной в установленном порядке, за исключением строек, по которым имеются специальные решения правительства о порядке их финансирования.

До окончательного утверждения в установленном порядке проектно-сметной документации разрешается при условии включения строительства в титульные списки капитальных работ производство следующих первоочередных подготовительных работ: а) подготовительные работы, не требующие проектов (работы по освоению территории, приобретение строительных механизмов и транспортных средств, заготовка строительных материалов),— по сметно-финансовым расчетам; б) подготовительные работы на строительных площадках (подъездные пути, карьеры, подсобные предприятия и сооружения, энергоснабжение строительства, жилища, складские помещения и т. п.) — по проектам и сметам (или

См. «Известия» 27 февраля 1938 г. № 48.

253

проектным заданиям и сметно-финансовым расчетам к ним) на данные объекты.

Утверждение проектно-сметной документации на перечисленные выше подготовительные работы производится в порядке, установленном Правительством СССР.

Подготовительные работы к строительству (устройство подъездных путей, карьеров подсобных предприятий, жилых помещений для рабочих и т. п.) могут вестись до утверждения технического проекта и сметы на основе утвержденного проектного задания по отдельному договору, но не по подрядному договору на строительство объекта (ст. 3 Правил о подрядных договорах по строительству, утвержденных СНК СССР 26 февраля 1938 г.). Генеоальный договор на строительство на весь объем работ заключается на основе технического проекта и сметы к нему (ст. 2 указанных Правил) или — при двухстадийном проектировании — проектного задания и сметно-финансового расчета к нему.

3. Строительство должно осуществляться по проектам и сметам, разработанным проектными организациями. Проектирование и изыскательские работы производятся государственными проектными организациями, состоящими на бюджете и финансируемыми в сметном порядке в соответствии с выполнением ими годовых планов проектных и изыскательских работ, а также кооперативными проектными организациями.

Проектирование промышленных предприятий, жилых и гражданских зданий и сооружений ведется по двум или по трем стадиям '.

При проектировании по двум стадиям проектная организация изготовляет: а) проектное задание со сметно-финансовым расчетом и б) рабочие чертежи.

При проектировании по трем стадиям изготовляются: а) проектное задание со сметно-финансовым расчетом, б) технический проект со сводной сметой, в) рабочие чертежи.

Проектирование по двум стадиям осуществляется при возможности широкого использования типовых проектов и типовых решений или повторного использования имеющихся экономичных проектов аналогичных предприятий, зданий и сооружений. По трем стадиям — при отсутствии возможности использования типовых и имеющихся экономичных проектов при проектировании предприятий с новым неосвоенным производством или сложным технологическим процессом, при проектировании здании и сооружений особой строительной сложности, а также при проектирова-

' См. новую инструкцию о порядке составления проектов и смет по строительству («Сборник материалов о новой технике и передовом опыте в строительстве» 1952 г. № 3, стр. 1е)— 20).

254

нии объектов жилищно-гражданского строительства выдающейся архитектурной значимости.

Число стадий проектирования устанавливается в соответствии с изложенным при выдаче заданий на проектирование органом (инстанцией), утверждающим эти задания.

Проектное задание ' имеет целью выявить техническую воз-' можность и экономическую целесообразность предполагаемого строительства в данном месте и в намеченные сроки, обеспечить правильный выбор площадки для строительства, источников снабжения его основным сырьем, топливом, водой, энергией, а также установить основные технические решения проектируемых объектов, общую стоимость строительства и его основные технико-экономические показатели. При составлении проектного задания должно быть обеспечено максимальное применение для данного строительства имеющихся типовых проектов 2 или повторное использование экономичных решений. Работы по выбору площадки для строительства промышленных предприятий производятся в порядке, установленном специальным положением 3.

При проектировании по двум стадиям заказы на основное оборудование производятся по данным проектного задания.

Второй стадией при проектировании по двум стадиям является разработка рабочих чертежей, производимая на основе утвержденного проектного задания.

Общая сметная стоимость строительства предприятия, здания, сооружения определяется сводным сметно-финансовым расчетом к проектному заданию. При двухстадийном проектировании этот сводный расчет составляется на основе сметно-финансовых расчетов на отдельные объекты работы и затраты.

Сводные сметно-финансовые расчеты к проектным заданиям. и сводные сметы к техническим проектам составляются по специальной номенклатуре (особой для промышленного строительства и для строительства жилых, культурно-бытовых, коммунальных, торговых и прочих гражданских зданий).

1 Разрабатываемое проектной организацией (проектным бюро, проектным институтом, проектной конторой) проектное здание не следует смешивать с заданием на проектирование, которое составляется министерством или ведомством (или по их поручению комбинатами, трестами и предприятиями) на основании перспективных планов развития соответствующих отраслей народного хозяйства.

2 Разработка типовых проектов имеет целью обеспечить строительство массовых или многократно повторяющихся однотипных предприятий, зданий и сооружений готовыми проектами и рабочими чертежами, по которым строительные и монтажные работы должны осуществляться после необходимой привязки типовых проектов к участкам строительства.

3 См. Сборник материалов о новой технике и передовом  опыте в строительстве» 1952 г. № 4, стр. 23—25.

255

Сводные сметно-финансовые расчеты и сводные сметы подразделяются на три части: в первой части предусматриваются затраты на подготовку территории строительства, основные и подсобные объекты строительства, благоустройство площади и т. д.; во второй части: по промышленному строительству — содержание дирекции строящегося предприятия, включая технический надзор, расходы по подготовке эксплуатационных кадров, а по строительству гражданских зданий — технический надзор; в третьей части — временные жилые здания для расселения работников строительства. временные здания и сооружения культурно-бытового и коммунального назначения, временные здания, необходимые для выполнения строительно-монтажных работ, приобретение строительных машин, средств транспорта, строительного инвентаря и имущества, а также расходы на непредвиденные работы и затраты в установленном размере.

За итогом сводного сметно-финансового расчета и сводной сметы указывается возвратная сумма, включающая:

а) амортизируемую в течение строительства часть стоимости временных зданий и сооружений, строительных машин, транспортных средств и т. д. за вычетом расходов на капитальный ремонт их за время строительства;

б) ликвидную часть стоимости временных зданий и сооружений, сгроительных машин, транспортных средств и т. д. за вычетом затрат, связанных с их демонтажем и разборкой.

При проектировании по трем стадиям на основе утвержденного проектного задания разрабатывается технический проект (о случаях проектирования по трем стадиям см. выше). Составление технического проекта имеет целью разработать принятые в проектном задании технологические процессы по объектам с новыми, неосвоенными видами производства, строительные решения по сложным сооружениям, архитектурное решение по объектам выдающейся архитектурной значимости и уточнить выбор и количество оборудования, а также объем строительства и его технико-экономи-ческие показатели.

Сводная смета к техническому проекту (при трехстаднйном проектировании) составляется на основе смет к техническим проектам основных объектов и сметно-финансовых расчетов на остальные объекты, работы и затраты.

При проектировании по трем стадиям на основе утвержденного технического проекта разрабатываются рабочие чертежи.

Проекты и сметы подлежат утверждению в порядке, установленном постановлениями Совета Министров СССР. На утверждение представляются: при проектировании по двум стадиям — проектное задание со сводным сметно-финансовым расчетом; при проектировании по трем стадиям — проектное задание со сводным сметно-финансовым расчетом, технический проект со сводной сме-

256

той. Рабочие чертежи утверждению не подлежат; они составляются под ответственностью исполняющих их проектных организаций или заводов—поставщиков оборудования.

Проекты и сметы представляются на утверждение заказчиком '-По требованию заказчика проектные организации обязаны провести защиту разработанного ими проекта в утверждающих инстанциях.

4. Помимо необходимости включения объекта строительства в титульные списки и наличия утвержденных проектно-сметных материалов третьей основной предпосылкой, необходимой для заключения подрядного договора на строительство, является обеспеченность строительства утвержденными капиталовложениями.

Средства на капитальное строительство отпускаются за счет специальных ассигнований, выделяемых: а) в безвозвратном порядке и б) в порядке долгосрочных ссуд. Финансирование осуществляется банками долгосрочных вложений — Промбанком,. Сельхозбанком, Центральным коммунальным банком (Цекомбан-ком) и Торгбанком, обслуживающими капитальное строительство в соответствующих отраслях народного хозяйства 2.

Банки долгосрочных вложений осуществляют финансирование,. ведут финансовый контроль за полным обеспечением строек проектами и сметами, за соблюдением установленной стоимости строительства, укреплением хозяйственного расчета, выполнением и перевыполнением планов мобилизации внутренних ресурсов и накоплений, за экономией расходования средств и ликвидацией потерь от бесхозяйственности и непроизводительных затрат.

Финансирование капитального строительства государственных предприятий осуществляется в безвозвратном порядке путем целевого финансирования из бюджетных средств, а также за счет амортизационных отчислений и прибылей предприятий, направляемых по плану для этих целей.

Финансирование капитального строительства за счет оборотных средств заказчика запрещено. Расходование хозорганами оборотных средств на капитальное строительство является уголовно-наказуемым деянием.

1 В частности, на директора строящегося предприятия постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. (СЗ СССР 1936 г. № 9, ст. 70) возложены наблюдение за ходом проектирования, приемка от проектных организаций проектных и сметных материалов и проверка их качества, а также представление проекта и сметы на утверждение соответствующих инстанций (ст. 2 раздела IV).

2 Постановление ЦИК и СНК СССР от 5 мая 1932 г. «Об организации специальных банков долгосрочных вложений» (СЗ СССР 1932 г. №31. ст. 191 v с последующими изменениями и дополнениями.

Все средства, предназначенные на строительство определенного объекта, сосредоточиваются в соответствующем банке долгосрочных вложений, который открывает на имя заказчика контокорент-ный счет. Заказчик представляет банку отчеты о ходе строительства по установленным формам.

Заказчик является распорядителем всех кредитов и ассигнований, отпущенных для строительства. Он обязан:

а) обеспечить своевременное утверждение проектов, смет, титульных списков и финансовых планов по строительству;

б) диференцировать в заключаемых с подрядчиком договорах установленное для стройки задание по снижению стоимости между отдельными объектами и видами работ, не допуская механического распределения этого задания;

в) представлять в банк подрядные договоры и другие установленные для финансирования документы '.

В тех случаях, когда при проверке подрядных договоров банк долгосрочных вложений установит, что включенные в договор объекты не обеспечены утвержденными техническими проектами и сметами (при проектировании по двум стадиям — утвержденными проектными заданиями со сводными сметно-финансовыми расчетами) или сумма годового договора превышает годовой титул,— банк финансирует только те объекты, которые обеспечены утвержденными проектами и сметами, и лишь в пределах утвержденного годового титула 2. Стройкам и подрядным организациям, успешно выполняющим план по объему и стоимости строительства и хорошо организовавшим свое финансовое хозяйство, предоставляется льготный режим финансирования.

Банк вправе в случае, если на основании обследования будет установлена бесхозяйственность в строительстве: резкое несоответствие между затратами средств и выполнением программы строительства, а также в случае незаконного использования оборотных средств на строительство и других грубых нарушений финансовой дисциплины, прекратить в установленном порядке финансирование впредь до решения вышестоящего по отношению к строящей организации хозяйственного органа 3.

Установленный законом порядок финансирования капитального строительства является одной из форм применения планового начала в капитальном строительстве.

' Статья 3 Правил финансирования строительства Промышленным банком, утвержденных СНК СССР 26 февраля 1938 г. («Известия» 27 февраля 1938 г. А'° 48).

2 Статья 5 указанных Правил.

3 Статьи 43—45 указанных Правил; приказ Министра финансов СССР от 24 июня 1946 г.— См. «Капитальное строительство», сборник важнейших руководящих- материалов. Госпланиздат. 1948, стр. 112—116.

17 Отдельные виды обязательств

258

5. Мелкие строительные и ремонтные работы производятся вне планов капитальных работ. Однако производство таких работ не может осуществляться без составления смет на эти затраты и без банковского контроля за финансированием этих затрат.

В отличие от планового капитального строительства для мелких строительных и ремонтных работ установлен упрощенный порядок их производства. Постановлением СНК СССУ от 19 сентября 1935 г. «О затратах по строительству, производимому вне планов капитальных работ» ' советским учреждениям, хозяйственным, кооперативным и общественным организациям разрешено производить вне установленных для них планов капитальных работ ряд перечисленных в постановлении затрат, дающих немедленный хозяйственный эффект, за счет средств, предусмотренных их финансовыми планами, или за счет сверхплановых накоплений и мобилизации внутренних ресурсов. Все затраты по строительству, производимому вне плана капитальных работ, осуществляются организациями с их расчетных счетов в Госбанке или со счетов в спецбанках. На эти затраты должны быть составлены сметы;

при более же крупных работах, кроме того, обязательно составление проектов этих работ.

Банки выдают средства, предназначенные на внеплановые капиталовложения, и осуществляют контроль за расходованием этих средств на общих началах, установленных для финансирования капитального строительства 2.

Небольшие строительные работы, производимые вне планов капитальных работ, также регулируются финансовым планом, но в упрощенном порядке.