§ 3. Договоры капитального строительства в первой и во второй главных фазах развития Советского государства

Строительной индустрии как таковой в дореволюционной России не существовало; строительное производство не привлекало постоянного капитала и не имело технической базы. Строительные работы организовывались на каждом объекте строительства и велись либо хозяйственным способом, либо на началах подряда.

' Типовой генеральный подрядный договор по строительству, утвержденный СНК СССР 26 февраля 1938 г. (приложение к Правилам о подрядных договорах по строительству («Известия» 27 февраля 1938 г. № 48), определяя в § 1 предмет договора, устанавливал, что «Заказчик сдает, а подрядчик принимает па себя производство всех общестроительных и специальных строительных работ, а также работ по монтажу производственного и энергетического оборудования по строительству... согласно утвержденным техническому проекту, сметам к нему и прилагаемому списку объектов строительства, подлежащих сооружению по настоящему договору».

247

Лишь после Великой Октябрьской социалистической революции в России была создана база для развития строительного производства.

В первые годы существования Советского государства основное строительство осуществлялось органами Комитета государственных сооружений, образованного в мае 1918 года в целях объединения строительной деятельности государства '.

С переходом в 1921 году к новой экономической политике (нэп) подрядные договоры по строительству приобретают широкое значение. В качестве подрядчиков выступают не только хозрасчетные государственные предприятия и кооперативные организации, но также частные лица и их объединения. К подрядным договорам по строительству применяется Положение о государственных подрядах и поставках 2.

По мере роста социалистического планирования и укрепления хозрасчета в государственной промышленности все большее значение приобретали подрядные договоры по строительству между государственными предприятиями и учреждениями э.

Однако в первой главной фазе развития нашего государства работы по возведению новых промышленных предприятий и других крупных объектов производились в основном хозяйственным способом. Для каждого крупного строительства, как правило, создавался свой временный строительный аппарат. Подрядный способ

' СУ РСФСР 1918 г. № 35, ст. 469 и № 44, ст. 537. Вместе с тем отдельные законодательные акты допускали заключение государственными органами договоров строительного подряда с частными лицами. Законодательство периода проведения Великой Октябрьской социалистической революции и следующего за ним периода иностранной интервенции и гражданской войны было направлено не на ликвидацию частных подрядчиков, а на их полный учет и на обеспечение контроля за их деятельностью. Лишь в конце периода иностранной интервенции и гражданской "сйны все строительство сосредоточивается в органах Комитета государственных сооружений или ведется хозяйственным способом под его контролем.

2 СУ 1921 г. № 69, ст. 549; единое для всего СССР Положение о государственных подрядах и поставках было принято в 1923 году («Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР» 1923 г. № 3, ст. 54); Новое Положение о государственных подрядах и поставках было утверждено 11 мая 1927 г. (СЗ СССР 1927 г. № 28, ст. 292).

3 На эти договоры не распространялось Положение о государственных подрядах и поставках. Типовой подрядный договор на строительные работы (для случаев, когда подрядчиком является государственный хозяйственный орган) был утвержден ВСНХ СССР 24 января 1927 г. («Сбсрник постановлений и приказов по промышленности, ВСНХ», «Промиздат», 1926—1927 гг., вып. 8 (32), стр. 12 и след.).

•248

ведения строительных работ чаще применялся при сдаче подрядов на строительство менее крупных объектов. Строительная индустрия стала широко развиваться в СССР лишь в период борьбы за индустриализацию страны. На основе и во исполнение плана пер-ьой пятилетки по всей стране развернулось новое гигантское промышленное строительство. Постановлениями Правительства СССР 1928 и 1929 гг. предусматривалось дальнейшее развитие подрядного способа работ, укрепление и расширение сети строительных организаций'.

Состоявшийся в июне 1930 года XVI съезд партии в числе основных народнохозяйственных задач выдвинул на первый план задачу реконструкции капитального строительства, создания мощной и правильно организованной строительной индустрии.

С развитием строительной индустрии все возрастает значение подрядного способа работ. В период борьбы за коллективизацию сельского хозяйства осуществляется реорганизация сети государственных строительных организаций, проводятся мероприятия по удлинению строительного сезона, по обеспечению возможно большего объема строительных работ в зимние месяцы, по переходу к строительству в течение круглого года.

С ликвидацией капиталистических элементов в городе и деревне полностью отпадает возможность участия частных подрядчиков в капитальном строительстве. Прекращается в силу этого применение Положения о государственных подрядах.

Во второй главной фазе развития нашего государства во всех подрядных договорах по строительству подрядчиками выступают только государственные и кооперативные организации. Подрядные договоры по строительству заключаются на основе актов планирования. Четкому планированию капитального строительства и контролю за выполнением строительных работ уделяется все большее внимание.

Постановлением СНК СССР от 3 сентября 1934 г. запрещается производство строительных и монтажных работ по объектам строительства, которые не имеют утвержденных в установленном законом порядке технических проектов и смет к ним 2. Устанавливается единый порядок утверждения титульных списков строительства 3. Уточняется порядок внесения объектов строительства в

' Постановлением СНК СССР от 1 июня 1928 г. был признан «целесообразным переход от хозяйственного способа ведения строительства к подрядному через государственные строительные организации с производством работ из материалов как подрядчика, так и заказчика» (ст. 23) (СЗ СССР 1928 г. № 33, ст. 297).

; СЗ СССР 1934 г, № 45, ст. 354.

3 СЗ СССР 1934 г. № 54, ст. 414.

249

титульные списки — как необходимая плановая предпосылка заключения подрядного договора по строительству и как обязательное предварительное условие производства работ хозяйственным способом.

В период борьбы за завершение строительства социалистического общества и принятия новой Конституции партией и правительством осуществляются мероприятия по укреплению строительной индустрии, повышению производительности труда на строительстве, укреплению хозяйственного расчета и финансового контроля в строительстве, упорядочению проектно-сметного дела, удешевлению строительства.

Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства» ' было установлено, что переход на подрядный способ ведения строительных работ наилучшим способом обеспечивает создание и дальнейший рост крупной строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры.

В целях улучшения организации проектно-сметного дела и финансирования промышленного строительства СНК СССР 26 февраля 1938 г. утвердил: инструкцию по составлению проектов и смет по промышленному строительству, правила финансирования строительства Промышленным банком и правила о подрядных договорах по строительству (включая типовой подрядный договор по строительству) 2.

Правила и типовой договор закрепляли обязательные плановые предпосылки заключения договоров (включение объекта строительства в титульные списки и наличие утвержденных проектно-сметных материалов), устанавливали порядок финансирования строительства и расчетов заказчика с подрядчиком, условия снабжения строительства материалами и производства работ, порядок их сдачи и приемки.

Этим были четко определены особенности подрядного договора по строительству, его существенные отличия от договора подряда, предусмотренного ГК РСФСР и гражданскими кодексами других союзных республик.