§ 6. Система договорных отношений в области капитального строительства

1. Договорные связи в области подрядных работ по капитальному строительству характеризуются тремя основными моментами:

а) заключение заказчиком генерального договора с одним подрядчиком (генеральным), который заключает договоры с субподрядчиками;

1 СЗ СССР 1933 г. № 49. ст. 417.

2 Инструкция НКФ СССР, утвержденная СНК СССР 11 октября 1935 г. («БФХЗ» 1934 г. №31, ст. 12). Постановление СНК СССР от 13 сентября 1936г. «О порядке производства внеплановых капиталовложений» (СЗ СССР 1936 г. № 48, ст. 405); О финансировании капитальных затрат за счет фондов директора промышленных предприятий и начальника строительно-монтажных организаций см. инструктивное письмо Промбанка от 31 мая 1947 г. («СФЗ» 1947 г. № 9), а также «Капитальное строительство», сборник важнейших руководящих материалов, Госпланиздат, 1948, стр. 165—167.

259

б) заключение заказчиком генерального договора на весь объем строительства и годовых договоров на объем работ каждого года;

в) соответствие договоров правилам о подрядных договорах и типовым договорам.

2. При выполнении строительных работ подрядным способом на каждом строительстве, то есть на каждой строительной площадке, должен быть один генеральный подрядчик. Он является основным руководителем строительства. Генеральный подрядчик ведет общестроительные работы и осуществляет специальные работы через специализированные строительные и монтажные организации (санитарно-технические, электромонтажные и т. п.).

Договор с заказчиком на все строительные работы заключает генеральный подрядчик. На основе этого договора он отвечает перед заказчиком за выполнение всего объема общестроительных, специальных и строительно-монтажных работ в соответствии с утвержденным проектом и сметой и в сроки, предусмотренные планом пуска строящегося предприятия или его части.

Генеральный подрядчик руководит работой всех субподрядных организаций на данном строительстве и координирует их работу'.

Наравне с генеральным подрядчиком, несущим полную ответственность за выполнение всех строительно-монтажных работ по генеральному договору, субподрядные организации в части выполняемых ими работ несут ответственность перед генеральным подрядчиком за соблюдение установленных для них промежуточных сроков, а также сроков сдачи объектов строительства в эксплуатацию.

3. Генеральный договор заключается между заказчиком и генеральным подрядчиком на основании технического проекта и сметы к нему (или при проектировании по двум стадиям — на основании проектного задания со сводным сметно-финансовым расчетом) на весь объем строительных работ. Помимо генерального" договора, на весь объем работ на каждый год строительства заключаются годовые договоры на объем работ данного года. Впредь до заключения годового договора финансирование, выполнение и оплата предусмотренных генеральным договором работ производятся на условиях предыдущего года с последующим перерасчетом2.

• О взаимоотношениях между генеральным подрядчиком и субпрдрядчи-ками см. § 16.

2 Статьи 2 и 4 Правил о подрядных договорах по строительству, утвержденных СНК СССР от 26 февраля 1938 г. («Известия» 27 февраля 1938 г. №48). По строительству, не выходящему за пределы одного года, генеральные договоры не заключаются.

17*

260

Такая система генеральных и годовых договоров характерна для капитального строительства и не применяется в других областях народного хозяйства. Термин «генеральный» договор также употребляется в области поставки сырья и других материалов, но там он имеет значение договора между центральными (или серединными) звеньями хозяйственных систем: во исполнение генерального договора поставки нижестоящие звенья системы поставщика заключают локальные договоры с нижестоящими звеньями системы заказчика '.

4. Подрядные договоры по строительству заключаются в соответствии с Правилами о подрядных договорах по строительству п типовыми подрядными договорами (генеральным и годовым), утвержденными постановлением СНК, СССР от 26 февраля 1938 г.2.

Как Правила о подрядных договорах по строительству, так и типовые подрядные договоры обязательны для заказчиков и подрядчиков. Действующие типовые договоры оставляют немного места для их восполнения и не допускают их изменений. Особенности же каждого строительства учитываются в «особых условиях». Особые условия каждого договора на строительство согласовываются сторонами в соответствии с Правилами о подрядных договорах по строительству и прилагаются к каждому генеральному и годовому договору как его неотъемлемая часть. Помимо особых условий, к генеральному договору обязательно прилагаются: технический проект с генеральной сметой к нему и соответствующими объяснительными записками; список всех объектов строительства, обнимаемых договором, со сроком начала и окончания работ по основным объектам; общие положения по организации строительства с пояснительной запиской и генеральным планом строительства; соглашение о составе, сроках, порядке пользования и об условиях оплаты подрядчиком устройств, услуг, материальных и имущественных ресурсов заказчика. Установлен также перечень документов и материалов, прилагаемых к годовому договору: годовой пообъектный титульный список работ; кален-

' Генеральный договор на поставку материалов, как известно, не содержит таких конкретных данных, как сроки их поставки, точный ассортимент и др., а лишь устанавливает порядок заключения и основные условия заключаемых во исполнение его локальных договоров (см. главу 2, § 3). Между тем генеральный договор по капитальному строительству заключается на весь объем работ и предусматривает сроки начала и окончания основных объектов строительства. Годовые же объемы работ и стоимость работ, подлежащих выполнению по годовым договорам (с учетом заданного на данный год снижения), определяются заключаемыми ежегодно договорами. См. §й 3 и 4 Типового генерального договора по строительству, утвержденного СНК СССР 26 февраля 1938 г. («Известия» 27 февраля 193Р v. V; 48).

2 См. выше.

261

дарный план производства работ; особые условия, не предусмотренные генеральным договором, и др. '.

Соответствие генеральных и годовых договоров Правилам о подрядных договорах по строительству и типовым договорам обеспечивает правильную организацию работ, ответственность сторон за сроки их выполнения и качество, финансовую дисциплину2