§ 8. ВЫДАЧА ПРЕСТУПНИКОВ И ПРАВО УБЕЖИЩА
I. Вопросы о выдаче преступников и о праве убежища в современных условиях имеют большое политическое значение. Выдача преступников и право убежища являются актами высших органов государственной власти, осуществляющих право суверенного государства. В действующем советском уголовном законодательстве нет указаний по поводу названных институтов.184 Эти
да», 1957, 14 марта), с Румынской Народной Республикой"— 16 апреля 1957 г. («Известия», 1957, 17 апреля) и с Венгерской Народной Республикой — 27 мая 1957 г. («Правда», 1957, 28 мая).
183 В договоре с Польской Народной Республикой вопросы
юрисдикции, связанные с пребыванием советских войск на террито
рии ПНР, регулируются ст. 9, в договоре с Румынской Народной
Республикой — ст. 5, в договоре с Венгерской Народной Республи
кой — ст. 5.
184 В уголовных кодексах ряда социалистических стран решаются
вопросы выдачи преступников. Так, § 8 УК Венгерской Народной
Республики устанавливает, что «гражданин Венгерской Народной
Республики не может быть выдан другому государству, за исклю
чением случаев, если международным договором (соглашением)
предусмотрено иное.
Выдача лица, не являющегося гражданином ВНР, имеет место на основе международного договора (соглашения), а при отсутствии такового — в случае взаимности».
140
институты следует закрепить в Основах уголовного законодательства.
Под институтом выдачи преступников понимается передача лица, совершившего преступление, государству, на территории которого он совершил это преступление или против интересов которого оно было направлено, либо государству, гражданином которого является преступник. Между большинством капиталистических стран заключены специальные конвенции о выдаче преступника. 185 Советский Союз не участвует в этих конвенциях.
В соответствии с международными обычаями лица, преследуемые за политические преступления, не выдаются. Однако это положение изменилось в период империализма. Правящие круги империалистических государств стали использовать институт выдачи для борьбы с революционным и национально-освободительным движением. Соглашения о выдаче между капиталистическими странами предусматривают выдачу уголовных преступников. В нарушение существующих соглашений правительства империалистических государств под разными предлогами (например, объявление прогрессивных, революционных деятелей или борцов за национальное освобождение уголовными преступниками) выдают действительных борцов за мир и дружбу между народами преследующим их правительствам и предоставляют убежище реакционным элементам и подонкам общества, бежавшим из стран социалистического лагеря от справедливого гнева своих народов.
Позиция Советского Союза по этому вопросу состоит в том, что выдача преступников правомерна, если она совершается в интересах поддержания мира и сотрудничества между народами. Так, еще в период войны с немецко-фашистскими захватчиками в заявлении Советского правительства от 14 октября 1942 г. об ответственности гитлеровских военных преступников и их сообщников за преступления, совершенные ими в
У*-* Не допускается выдача в случае взаимности, если деяние, по по-( воду которого предъявлено ходатайство о выдаче, либо по венгерку скому закону, либо по закону государства, предъявившего хода-М'айство о выдаче, не является преступлением».
185 Подробно о выдаче преступников и праве убежища в иностранной доктрине и праве см.: Ч.Ч. Хайд. Международное право. Его понимание и применение Соединенными Штатами Америки; Л. Оппенгейм. Международное право, т. 1, полутом 2»
141
оккупированных странах Европы, указывалось, что Советское правительство «рассчитывает, что все заинтересованные государства будут оказывать друг другу взаимное содействие в розыске, выдаче, предании суду и суровом наказании гитлеровцев и их сообщников, виновных в организации, поощрении или совершении преступлений на оккупированной территории». 18в
Во взаимоотношениях между социалистическими странами выдача преступников рассматривается как один из видов оказания взаимной правовой помощи. В договорах, заключенных СССР с отдельными социалистическими странами,187 также предусматривается вы-
188 Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны, т. 1. Госполитиздат, 1956, стр. 318.
187 Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 декабря 1956 г. ратифицирован Советско-Чехословацкий договор об оказании правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам (Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, № 1, ст. 4). Этот договор вступил в силу 10 мая 1959 г.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 марта 1958 г. ратифицирован Советско-Польский договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, № 6, ст. 126). Этот договор вступил в силу 8 июня 1958 г.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1958 г. ратифицирован Советско-Болгарский договор об оказании правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам (там же, ст. 127). Этот договор вступил в силу 28 апреля 1958 г.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 марта 1958 г. ратифицирован Договор между СССР и Германской Демократической Республикой о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, № 7, ст. 138). Этот договор вступил в силу 12 июня 1958 г.
Договор между СССР и Румынской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, № 21, ст. 329). Договор ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 26 июля 1958 г., вступил в силу 19 сентября 1958 г.
Договор между СССР и Монгольской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 1 декабря 1958 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, № 35, ст. 424). Этот договор вступил в силу 4 января 1959 г.
Договор между СССР и Венгерской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 5 ноября 1958 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, Кя 10, ст. 72). Этот договор вступил в силу 29 марта 1959 г.
Договор об оказании правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам между СССР и Народной Респуб-
142
дача преступников. Так, в ст. 53 договора «Об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам», заключенного правительствами СССР и Корейской Народно-Демократической Республики, предусмотрено: «1. Договаривающиеся Стороны обязуются по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение приговора.* 2. Выдача допускается только за такие преступления, совершение которых может повлечь за собой согласно законодательству обеих Договаривающихся Сторон наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание...» Ст. 54 договора устанавливает следующие случаи, когда выдача не может быть осуществлена: 1) не выдаются граждане соответствующей договаривающейся стороны; 2) если преступление совершено на территории договаривающейся стороны, к которой обращено требование; 3) если по законодательству стороны, к которой обращено требование о выдаче, истек срок давности, или по другому законному основанию уголовное преследование не может быть возбуждено, или приговор не может быть приведен в исполнение; 4) если в отношении лица, которого другая страна требует выдать, за это же преступление уже вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу.188 Советский Союз не выдает своих граждан, совершивших преступление на территории других государств, этим государствам. В таких случаях вопрос решается советскими судебными органами в соответствии с действующим уголовным законодательством. На этих же положениях основаны и уголовные кодексы других социалистических стран (например, § 6 УК Чехословакии, ст. 66 УК Болгарии и т. п.). Вопрос о выдаче иностранцев решается в зависимости от международных конвенций и договоров.
ликой Албанией ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 5 ноября 1958 г. (там же, ст. 72) и вступил в силу 29 марта 1959 г.
Договор между СССР и Социалистической Федеративной Республикой Югославией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам ратифицирован Президиумом Верховного _ Совета СССР 26 марта 1963 г. (Ведомости Верховного Совета СССР 1963, № 21, ст. 236) и вступил в силу 26 мая 1963 г,
188 Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, № 5, ст. 93.
143
II. Отказ от выдачи преступников как юридический институт был известен еще в глубокой древности, но как принцип, имеющий прогрессивное значение, заключающийся в невыдаче политических преступников, он был выдвинут в период французской буржуазной революции. В якобинской конституции 1793 г. было провозглашено, что французский народ дает убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы, но отказывает в этом тиранам.
Право убежища—это право суверенного государства провозгласить в своих основных законах и осуществлять предоставление лицам, преследуемым в других государствах, права проживания на своей территории без привлечения их к уголовной ответственности.
В законодательстве ряда капиталистических стран имеется и поныне право убежища. Для того чтобы обойти существующее законодательство, буржуазия часто объявляет политических преступников, нашедших убежище на территории другого государства, уголовными преступниками и лишает их, таким образом, этого права. Однако было бы неправильным полагать, что империалистические страны вовсе отрицают этот институт. Право убежища используется ими для укрытия от суда лиц, совершивших тягчайшие преступления против мира и человечности, против народно-демократических режимов. И в США, и в других капиталистических странах нашли себе убежище военные преступники, а также лица, которые бежали от справедливого суда своих народов, установивших народно-демократическую власть. Эти лица скрываются под разными наименованиями: как беженцы, перемещенные и т. д..— и из них часто вербуются шпионы, убийцы, вредители и террористы, засылаемые затем американской разведкой в социалистические страны.
Подлинно демократический характер институт права убежища получил в законодательстве и практике Советского Союза и других социалистических стран. Советское государство еще в 1918 г. провозгласило право убежища для лиц, преследуемых за границей за свои политические и революционные убеждения.
Право убежища является сейчас в СССР конституционным положением. Ст. 129 Конституции СССР 1936 г. провозглашает: «СССР предоставляет право убежища
144
иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу».189
ЛИТЕРАТУРА
М. Б л у м. Вопросы действия советского уголовного закона во времени. Уч. зап. Латвийского гос. ун-та, т. 44, вып. 4. Рига, 1962; Я. М. Б р а й н и н. Советское уголовное право. Общая часть, вып. 1.. Киев, 1955; Его же. Уголовный закон и его применение. М., «Юридическая литература», 1967; А. А. Г е р ц е н з о н. Уголовное право. Часть Общая. М, 1948; Его ж е. Об Основах уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. М., Госюриздат, 1959; И. И. Горелик, М. Н. М е р к у ш е в, И. С. Тишкевич, В. А. Ш к у р к о. Уголовный кодекс Белорусской ССР. Комментарий. Минск, 1963; М. М. Г р о д з и н с к и й. Законодательная техника и Уголовный кодекс. Вестник советской юстиции, 1928, № 19; Н. Д. Дурманов. Уголовное законодательство Союза ССР и уголовное законодательство союзных республик. «Советское государство и право», 1959, № 7; Его же. Советский уголовный закон. Изд. МГУ, 1967; С. Г. Келина. Советский уголовный закон. М., Госюриздат, 1961; В. А. Кирин. К вопросу о соотношении общесоюзного и республиканского законодательства. «Советское государство и право», 1963, № 8; М. И. Ковалев. Советский уголовный закон. Свердловск, 1956; Его же. О технике уголовного законодательства. «Правоведение», 1962, № 3; В. Н.Кудрявцев. Обратная сила нового Уголовного кодекса. «Советская юстиция», 1961, № 3; Е г о же. Теоретические основы квалификации преступлений. М., Госюриздат, 1963; П. И. Люблинский. Техника, толкование и казуистика уголовного закона. Пг., 1917; Научно-практический комментарий УК РСФСР. Под ред. Б. С. Никифорова. М., «Юридическая литература», 1964; Научный комментарий к УК РСФСР. Свердловск, 1964; Новое уголовное законодательство
189 Ст. 84 Конституции Народной Республики Болгарии устанавливает: «Иностранцы пользуются в Народной Республике Болгарии правом убежища, если они преследуются за защиту демократических принципов, национально-освободительную борьбу, за защиту прав трудящихся или защиту свободы научной и культурной деятельности».
Ч. II § 58 Конституции Венгерской Народной Республики декларирует: «Иностранные граждане, преследуемые за свою демократическую деятельность и борьбу за национальное освобождение, пользуются в Венгерской Народной Республике правом убежища».
Ст. 35 Конституции Социалистической Республики Румынии предусматривает предоставление «убежища всем иностранцам, преследуемым за демократическую деятельность, борьбу за национальное освобождение или за деятельность в области науки или культуры».
В ст. 101 Конституции Монгольской Народной Республики указано: «МНР предоставляет право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся или национально-освободительную борьбу».
145
РСФСР. Материалы научной сессии ВИЮН. М., Госюрнздат, 1961; Д. Я. Полянский. Доклад о проектах законов «Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик», «Об уголовной ответственности за государственные преступления», «Об уголовной ответственности за воинские преступления». «Известия», 1958, 26 декабря; Н. Полянский. О терминологии советского закона. Проблемы социалистического права, 1938, № 5; П. С. Ромашкин. О научных основах кодификации законодательства союзных республик. «Советское государство и право», 1959, № 4; А. Сахаров. Ответственность за деяния, совершенные до введения в силу нового Уголовного кодекса РСФСР. «Социалистическая законность», 1961, № 6; В. Г. Смирнов. Новый этап в развитии уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. «Правоведение», 1959, № 2; Советское уголовное право. Часть Общая. М., «Юридическая литература», 1964; А. А. Т и л л е. Действие закона во времени и обратная сила закона. «Советское государство и право», 1964, № 12; Е г о ж е. Время, пространство, закон. М., «Юридическая литература», 1965; Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. Комментарий. Изд. ЛГУ, 1962; М. Д. Ш а р г о р о д с к и й. Уголовный закон. М., Юриздат, 1948; А. С. Шляпочников. Толкование уголовного закона. М., Госюриздат, 1960.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 95 Главы: < 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. >