§ 8. ВЫДАЧА  ПРЕСТУПНИКОВ   И   ПРАВО  УБЕЖИЩА

I. Вопросы о выдаче преступников и о праве убе­жища в современных условиях имеют большое полити­ческое значение. Выдача преступников и право убежища являются актами высших органов государственной вла­сти, осуществляющих право суверенного государства. В действующем советском уголовном законодательстве нет  указаний   по   поводу названных институтов.184 Эти

да», 1957, 14 марта), с Румынской Народной Республикой"— 16 апре­ля 1957 г. («Известия», 1957, 17 апреля) и с Венгерской Народной Республикой — 27  мая   1957  г.   («Правда»,   1957,  28  мая).

183          В  договоре   с   Польской    Народной   Республикой   вопросы

юрисдикции, связанные с пребыванием советских войск на террито­

рии ПНР, регулируются ст. 9,  в договоре с Румынской Народной

Республикой — ст. 5, в договоре с Венгерской Народной Республи­

кой — ст. 5.

184          В уголовных кодексах ряда социалистических стран решаются

вопросы  выдачи  преступников.  Так,  § 8 УК  Венгерской  Народной

Республики   устанавливает,   что  «гражданин   Венгерской  Народной

Республики не может быть выдан другому государству, за исклю­

чением   случаев,   если   международным   договором    (соглашением)

предусмотрено иное.

Выдача лица, не являющегося гражданином ВНР, имеет место на основе международного договора (соглашения), а при отсутствии такового — в случае взаимности».

140

институты следует закрепить в Основах уголовного за­конодательства.

Под институтом выдачи преступников понимается пе­редача лица, совершившего преступление, государству, на территории которого он совершил это преступление или против интересов которого оно было направлено, либо государству, гражданином которого является пре­ступник. Между большинством капиталистических стран заключены специальные конвенции о выдаче преступ­ника. 185 Советский Союз не участвует в этих конвен­циях.

В соответствии с международными обычаями лица, преследуемые за политические преступления, не выдают­ся. Однако это положение изменилось в период империа­лизма. Правящие круги империалистических государств стали использовать институт выдачи для борьбы с рево­люционным и национально-освободительным движением. Соглашения о выдаче между капиталистическими стра­нами предусматривают выдачу уголовных преступников. В нарушение существующих соглашений правительства империалистических государств под разными предлогами (например, объявление прогрессивных, революционных деятелей или борцов за национальное освобождение уголовными преступниками) выдают действительных борцов за мир и дружбу между народами пресле­дующим их правительствам и предоставляют убежище реакционным элементам и подонкам общества, бежав­шим из стран социалистического лагеря от справедли­вого гнева своих народов.

Позиция Советского Союза по этому вопросу состоит в том, что выдача преступников правомерна, если она совершается в интересах поддержания мира и сотруд­ничества между народами. Так, еще в период войны с немецко-фашистскими захватчиками в заявлении Совет­ского правительства от 14 октября 1942 г. об ответст­венности гитлеровских военных преступников и их сообщников    за     преступления,    совершенные   ими    в

У*-*    Не допускается выдача в случае взаимности, если деяние, по по-( воду которого предъявлено ходатайство о выдаче, либо по венгер­ку скому  закону,  либо  по   закону  государства,  предъявившего   хода-М'айство о выдаче, не является преступлением».

185 Подробно о выдаче преступников и праве убежища в ино­странной доктрине и праве см.: Ч.Ч. Хайд. Международное право. Его понимание и применение Соединенными Штатами Америки; Л. Оппенгейм. Международное право, т.  1, полутом 2»

141

оккупированных странах Европы, указывалось, что Со­ветское правительство «рассчитывает, что все заинтере­сованные государства будут оказывать друг другу вза­имное содействие в розыске, выдаче, предании суду и суровом наказании гитлеровцев и их сообщников, ви­новных в организации, поощрении или совершении пре­ступлений на оккупированной территории». 18в

Во взаимоотношениях между социалистическими странами выдача преступников рассматривается как один из видов оказания взаимной правовой помощи. В договорах, заключенных СССР с отдельными социали­стическими  странами,187  также  предусматривается  вы-

188 Внешняя политика Советского Союза в период Отечествен­ной войны, т. 1. Госполитиздат, 1956, стр. 318.

187 Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 декабря 1956 г. ратифицирован Советско-Чехословацкий договор об оказа­нии правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам (Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, № 1, ст. 4). Этот договор вступил в силу 10 мая 1959 г.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 марта 1958 г. ратифицирован Советско-Польский договор о правовой помощи и пра­вовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, № 6, ст. 126). Этот до­говор вступил в силу 8 июня 1958 г.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 марта 1958 г. ратифицирован Советско-Болгарский договор об оказании правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам (там же, ст. 127). Этот договор вступил в силу 28 апреля 1958 г.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 марта 1958 г. ратифицирован Договор между СССР и Германской Демо­кратической Республикой о правовой помощи по гражданским, се­мейным и уголовным делам (Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, № 7, ст. 138). Этот договор вступил в силу 12 июня 1958 г.

Договор между СССР и Румынской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, № 21, ст. 329). Договор ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 26 июля 1958 г., вступил в силу 19 сентября 1958 г.

Договор между СССР и Монгольской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейно-брачным и уголовным делам ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 1 декабря 1958 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, № 35, ст. 424). Этот договор вступил в силу 4 января 1959 г.

Договор между СССР и Венгерской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 5 нояб­ря 1958 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, Кя 10, ст. 72). Этот договор вступил в силу 29 марта 1959 г.

Договор об оказании правовой помощи по гражданским, семей­но-брачным и уголовным делам между СССР и Народной Респуб-

142

дача преступников. Так, в ст. 53 договора «Об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголов­ным делам», заключенного правительствами СССР и Корейской Народно-Демократической Республики, пре­дусмотрено: «1. Договаривающиеся Стороны обязуются по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответ­ственности или для приведения в исполнение приговора.* 2. Выдача допускается только за такие преступления, совершение которых может повлечь за собой согласно законодательству обеих Договаривающихся Сторон на­казание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание...» Ст. 54 договора устанавливает следующие случаи, когда выдача не мо­жет быть осуществлена: 1) не выдаются граждане соот­ветствующей договаривающейся стороны; 2) если пре­ступление совершено на территории договаривающейся стороны, к которой обращено требование; 3) если по за­конодательству стороны, к которой обращено требова­ние о выдаче, истек срок давности, или по другому за­конному основанию уголовное преследование не может быть возбуждено, или приговор не может быть приведен в исполнение; 4) если в отношении лица, которого дру­гая страна требует выдать, за это же преступление уже вынесен приговор или постановление о прекращении производства по делу, вступившее в законную силу.188 Советский Союз не выдает своих граждан, совершив­ших преступление на территории других государств, этим государствам. В таких случаях вопрос решается советскими судебными органами в соответствии с дейст­вующим уголовным законодательством. На этих же по­ложениях основаны и уголовные кодексы других социа­листических стран (например, § 6 УК Чехословакии, ст. 66 УК Болгарии и т. п.). Вопрос о выдаче иностран­цев решается в зависимости от международных конвен­ций и договоров.

ликой Албанией ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 5 ноября 1958 г. (там же, ст. 72) и вступил в силу 29 марта 1959 г.

Договор между СССР и Социалистической Федеративной Рес­публикой Югославией о правовой помощи по гражданским, семей­ным  и уголовным делам ратифицирован  Президиумом  Верховного _ Совета СССР 26 марта 1963 г. (Ведомости Верховного Совета СССР 1963, № 21, ст. 236) и вступил в силу 26 мая 1963 г,

188 Ведомости Верховного Совета СССР, 1958, № 5, ст. 93.

143

II. Отказ от выдачи преступников как юридический институт был известен еще в глубокой древности, но как принцип, имеющий прогрессивное значение, заключаю­щийся в невыдаче политических преступников, он был выдвинут в период французской буржуазной револю­ции. В якобинской конституции 1793 г. было провозгла­шено, что французский народ дает убежище иностран­цам, изгнанным из своего отечества за дело свободы, но отказывает в этом тиранам.

Право убежища—это право суверенного государ­ства провозгласить в своих основных законах и осуще­ствлять предоставление лицам, преследуемым в других государствах, права проживания на своей территории без привлечения их к уголовной ответственности.

В законодательстве ряда капиталистических стран имеется и поныне право убежища. Для того чтобы обой­ти существующее законодательство, буржуазия часто объявляет политических преступников, нашедших убе­жище на территории другого государства, уголовными преступниками и лишает их, таким образом, этого права. Однако было бы неправильным полагать, что империа­листические страны вовсе отрицают этот институт. Право убежища используется ими для укрытия от суда лиц, со­вершивших тягчайшие преступления против мира и че­ловечности, против народно-демократических режимов. И в США, и в других капиталистических странах нашли себе убежище военные преступники, а также лица, ко­торые бежали от справедливого суда своих народов, установивших народно-демократическую власть. Эти лица скрываются под разными наименованиями: как бе­женцы, перемещенные и т. д..— и из них часто вербуются шпионы, убийцы, вредители и террористы, засылаемые затем американской разведкой в социалистические страны.

Подлинно демократический характер институт права убежища получил в законодательстве и практике Совет­ского Союза и других социалистических стран. Совет­ское государство еще в 1918 г. провозгласило право убе­жища для лиц, преследуемых за границей за свои поли­тические и революционные убеждения.

Право убежища является сейчас в СССР конститу­ционным положением. Ст. 129 Конституции СССР 1936 г. провозглашает:  «СССР  предоставляет право убежища

144

иностранным гражданам, преследуемым за защиту ин­тересов трудящихся, или научную деятельность, или на­ционально-освободительную борьбу».189

ЛИТЕРАТУРА

М. Б л у м. Вопросы действия советского уголовного закона во времени. Уч. зап. Латвийского гос. ун-та, т. 44, вып. 4. Рига, 1962; Я. М. Б р а й н и н. Советское уголовное право. Общая часть, вып. 1.. Киев, 1955; Его же. Уголовный закон и его применение. М., «Юри­дическая литература», 1967; А. А. Г е р ц е н з о н. Уголовное право. Часть Общая. М, 1948; Его ж е. Об Основах уголовного законода­тельства Союза ССР и союзных республик. М., Госюриздат, 1959; И. И. Горелик, М. Н. М е р к у ш е в, И. С. Тишкевич, В. А. Ш к у р к о. Уголовный кодекс Белорусской ССР. Коммента­рий. Минск, 1963; М. М. Г р о д з и н с к и й. Законодательная тех­ника и Уголовный кодекс. Вестник советской юстиции, 1928, № 19; Н. Д. Дурманов. Уголовное законодательство Союза ССР и уголовное законодательство союзных республик. «Советское госу­дарство и право», 1959, № 7; Его же. Советский уголовный за­кон. Изд. МГУ, 1967; С. Г. Келина. Советский уголовный закон. М., Госюриздат, 1961; В. А. Кирин. К вопросу о соотношении общесоюзного и республиканского законодательства. «Советское го­сударство и право», 1963, № 8; М. И. Ковалев. Советский уго­ловный закон. Свердловск, 1956; Его же. О технике уголовного законодательства. «Правоведение», 1962, № 3; В. Н.Кудрявцев. Обратная сила нового Уголовного кодекса. «Советская юстиция», 1961, № 3; Е г о же. Теоретические основы квалификации преступ­лений. М., Госюриздат, 1963; П. И. Люблинский. Техника, тол­кование и казуистика уголовного закона. Пг., 1917; Научно-практи­ческий комментарий УК РСФСР. Под ред. Б. С. Никифорова. М., «Юридическая литература», 1964; Научный комментарий к УК РСФСР.    Свердловск,    1964;     Новое    уголовное    законодательство

189 Ст. 84 Конституции Народной Республики Болгарии устанав­ливает: «Иностранцы пользуются в Народной Республике Болгарии правом убежища, если они преследуются за защиту демократиче­ских принципов, национально-освободительную борьбу, за защиту прав трудящихся или защиту свободы научной и культурной дея­тельности».

Ч. II § 58 Конституции Венгерской Народной Республики дек­ларирует: «Иностранные граждане, преследуемые за свою демокра­тическую деятельность и борьбу за национальное освобождение, пользуются  в  Венгерской  Народной Республике правом убежища».

Ст. 35 Конституции Социалистической Республики Румынии предусматривает предоставление «убежища всем иностранцам, пре­следуемым за демократическую деятельность, борьбу за националь­ное освобождение или за деятельность в области науки или куль­туры».

В ст. 101 Конституции Монгольской Народной Республики ука­зано: «МНР предоставляет право убежища иностранным граж­данам, преследуемым за защиту интересов трудящихся или нацио­нально-освободительную борьбу».

145

РСФСР. Материалы научной сессии ВИЮН. М., Госюрнздат, 1961; Д. Я. Полянский. Доклад о проектах законов «Основы уго­ловного законодательства Союза ССР и союзных республик», «Об уголовной ответственности за государственные преступления», «Об уголовной ответственности за воинские преступления». «Известия», 1958, 26 декабря; Н. Полянский. О терминологии советского за­кона. Проблемы социалистического права, 1938, № 5; П. С. Ро­машкин. О научных основах кодификации законодательства со­юзных республик. «Советское государство и право», 1959, № 4; А. Сахаров. Ответственность за деяния, совершенные до введе­ния в силу нового Уголовного кодекса РСФСР. «Социалистическая законность», 1961, № 6; В. Г. Смирнов. Новый этап в развитии уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. «Правоведение», 1959, № 2; Советское уголовное право. Часть Об­щая. М., «Юридическая литература», 1964; А. А. Т и л л е. Действие закона во времени и обратная сила закона. «Советское государст­во и право», 1964, № 12; Е г о ж е. Время, пространство, закон. М., «Юридическая литература», 1965; Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. Комментарий. Изд. ЛГУ, 1962; М. Д. Ш а р г о р о д с к и й. Уголовный закон. М., Юриздат, 1948; А. С. Шляпочников. Толкование уголовного закона. М., Госюриздат, 1960.