II. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Характерной чертой современного этапа сотрудниче­ства государств в борьбе с преступностью является то, что все большую роль здесь играет Организация Объе­диненных Наций. Провозгласив необходимость сотруд­ничества государств на основе поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, ООН предпринимает определенные шаги, способствующие соз­данию условий для реального использования человеком основных прав и свобод. На это направлены и усилия ООН в области борьбы с преступностью.

Первым актом ООН по борьбе с преступностью была резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 415 (V) от 1 декабря 1950 г. ', принятая по рекомендации ЭКОСОС (резолюция 262 В от 10 августа 1949 г.). В соответствии с резолюцией 415 (V) Организация приняла на себя функции, ранее выполнявшиеся Международной уголов­ной и пенитенциарной комиссией (МУПК) 2. Был выра­ботан план передачи функций МУПК: в системе ООН (при ЭКОСОС) создавались специальные органы (кон­сультативные группы ООН, специальные корреспонден­ты отдела ООН по социальным делам, временный кон­сультативный комитет экспертов, международные кон­грессы), призванные осуществлять функции по борьбе с преступностью. .

Специальные корреспонденты отдела ООН по соци­альным делам назначаются государствами — членами ООН из числа лиц, имеющих квалификацию специали­стов либо профессиональный или научный опыт в обла­сти предупреждения преступности и обращения с лица­ми, совершившими преступления. Не являясь представи­телями государств, а действуя в личном качестве, кор­респонденты направляют в Организацию и-нформацию о новом законодательстве отдельных стран и мероприяти­ях по борьбе с преступностью.

17

Консультативные группы ООН состояли из экспер­тов, которые также назначались государствами. Эти группы один раз в два года собирались на свои заседа­ния для выработки рекомендаций. Группы первоначаль­но были образованы по региональному признаку (евро­пейская, латиноамериканская, арабских государств и др.), однако в 1959 году они были объединены (резо­люция ЭКОСОС 731 (XXVIII) 3. Периодичность созыва группы — один раз в пять лет, в перерывах между кон­грессами.

Первое заседание объединенной группы состоялось в 1961 году при участии представителей 45 государств, второе заседание — в 1968 году (в его работе приняли участие 52 государства, в том числе 8 социалистических). В 1971 году этот орган был упразднен.

Временный консультативный комитет экспертов со­стоял из семи членов, которые выбирались из состава региональных консультативных групп сроком на три го­да. Комитет собирался ежегодно в штаб-квартире ООН. В 1965 году он был преобразован в постоянный орган, а число членов его увеличилось до 10 (резолюция Экономического и Социального Совета 1086 В (XXXIX) от 30 июля 1965 г.) 4.

Международные конгрессы по предупреждению пре­ступности и обращению с правонарушителями созыва­ются периодически (как правило, один раз в пять лет). Под эгидой ООН прошли четыре конгресса по преду­преждению преступности и обращению с правонаруши­телями. Первый из них состоялся в Женеве (1955 г.), второй — в Лондоне (1960 г.), третий — в Стокгольме (1965 г.). Повестки дня их включали вопросы о мини­мальных стандартных правилах обращения с заключен­ными, о преступности несовершеннолетних, об открытых исправительных учреждениях и пр. Четвертый конгресс состоялся в августе 1970 года в гор. Киото (Япония). В работе II, III, IV конгрессов принимал участие Совет­ский Союз.       '

Таковы специальные органы ООН, созданные в целях борьбы с уголовной преступностью.

Обращает на себя внимание тот факт, что совокуп­ность органов ООН, занимающихся вопросами борьбы с преступностью, получила название Секции социальной защиты. Кстати, их*основное назначение — имплемента-ция программ ООН в указанной области. Термин «соци-

18

альная защита» получил широкое распространение во многих документах ООН 5.

Какая связь существует между деятельностью ООН и имеющими довольно широкое распространение в бур­жуазной науке уголовного права теориями социальной защиты? 6 Анализ деятельности ООН позволяет сделать вывод, что теории социальной защиты в какой-то мере, особенно на первом этапе, оказали свое влияние на со­ставление программ по борьбе с преступностью, однако это влияние незначительно. Больше того, наблюдается ясно выраженная тенденция отхода от основных концеп­ций данной теории. Отметим также, что важнейшее тре­бование теории социальной защиты о применении пре­вентивных мер против возможных нарушителей законов, о замене наказания мерами «социальной защиты» ни­когда не находили поддержки в ООН.

Отсюда можно сделать вывод, что обозначение орга­нов, занимающихся проблемами борьбы с преступностью, одним названием (Секция социальной защиты) с уголов­но-правовой точки зрения носит условный характер и не соответствует деятельности, осуществляемой ООН. Правильнее, на наш взгляд, было бы употребить в данном случае термин «секция по борьбе с преступ­ностью».

Гораздо большее влияние на деятельность ООН в об­ласти борьбы с преступностью оказывает неосоциологи­ческое направление в современной буржуазной кримино­логии. Доказательства этого следующие.

Прежде всего вся международная деятельность в этой области исходит из того, что преступность присуща любому социальному строю и искоренить ее невозмож­но7. А ведь это одна из основных догм неосоциологиче­ского направления 8.

Далее, неосоциологи не считают капитализм сам по себе одной из причин преступности. Это же характерно и для международного сотрудничества государств: все принимаемые документы, рекомендации в указанной об­ласти абстрактны в том смысле, что предлагаемые в них меры обращены ко всем государствам.

Не без влияния неосоциологов международные меры по борьбе с преступностью главным своим острием на­правлены на совершенствование карательной и пенитен­циарной системы. Неосоциологи утверждают, что пре­ступность имеет социальные (прежде всего) и биопсихо-

19

логические причины. Эта же идея пронизывает й реко­мендации ООН в области предупреждения преступности.

В этом влиянии неосоциологических идей на развитие международной борьбы с преступностью есть свои поло­жительные и отрицательные стороны. Положительным является уже то, что на международном уровне ведется широкое изучение причин преступности, причем акцент делается не на биологические факторы, а на социальные. Правда, полного отказа от изучения биологических при­чин преступности нет, но, вероятно, этого и не требуется, потому что причины преступности в любом обществе столь сложны и многообразны, что изучение всех воз­можных факторов следует считать, скорее, положитель­ным моментом 9.

Анализируя меры, предлагаемые ООН для преду­преждения преступности, можно заметить, что и они при­нимаются под влиянием неосоциологов-криминологов, которые в качестве подобных мер называют улучшение имущественного положения членов общества, улучшение семейной жизни, наблюдение за лицами, которые могут совершить преступление, криминологические исследова­ния и пр. 10 Несомненно, что подобные меры могут дать положительный эффект не во всех странах. Ведь пре­ступность «зависит... от основных условий, свойственных современному буржуазному обществу в целом» п. Не устранив основную причину преступности в капиталисти­ческом обществе — сам капитализм, невозможно достичь успеха принятием указанных мер. Именно поэтому все рекомендации ООН подобного рода носят в определен­ной мере утопический характер.

Сказанное не ставит под сомнение необходимость международного сотрудничества в области борьбы с пре­ступностью: меры, ведущие к снижению уровня преступ­ности в любой стране и совпадающие с интересами ши­роких масс, всегда полезны.

Работа Секции социальной защиты ведется "по опре­деленной программе. Конкретные сферы, требующие при­менения международных мер, определяет Консультатив­ный комитет экспертов. Следует подчеркнуть, что опре­деление конкретных сфер — дело трудное, если учесть, что речь идет о выяснении тех проблем, в решении кото­рых заинтересовано большинство государств и сотрудни­чество по которым должно принести практическую пользу.

20

Исходные положения, определяющие направление ра­боты Секции, были изложены в записке Секретариата:

Международные меры должны   быть   направлены

на предотвращение преступности или борьбу с ней, а не

на конкретные программы превентивного   или   исправи­

тельного характера.

Программы превентивного характера должны пред­

видеть социальные изменения, а не идти у них на пово­

ду. Это предполагает,   что прогнозирование   социально-

экономических   условий   должно   стать  неотъемлемым

средством при формулировании политики и программы

социальной защиты.

Программы социальной защиты должны быть не­

пременно приспособлены к политике национального раз­

вития, то есть не оторваны от жизни.

Все   программы    социального    развития    должны

быть согласованы во времени, так как этого требуют ОГ'

раниченные средства. Согласование же программ позво­

лит получить дополнительную поддержку   от   уже осу­

ществляемых программ.

Исходя из данных указаний, Секция социальной за­щиты решила провести ряд подготовительных мероприя­тий с целью улучшения программирования. К таким ме­роприятиям относятся исследования в целях содействия разработке методов и приемов определения уровня пре­ступности, масштабов и тенденций ее, не вдаваясь в под­робности статистических данных, методов и приемов оп­ределения расходов, связанных с преступностью, мето­дов экономии средств. Проведена была серия выборочных исследований в отдельных странах (Бельгия, Индия, Египет, Югославия, Замбия) «для определения действи­тельного роста преступности среди несовершеннолетних и того, насколько такой рост вызывается экономически­ми, социальными (или) психологическими причинами». Результаты исследований рассматривались Консульта­тивной группой экспертов 12.

После проведения всех подготовительных мероприя­тий Консультативный комитет экспертов на своем засе­дании в 1965 году выработал программу работы в обла­сти борьбы с преступностью на следующие пять лет, то есть 1966—1970 годы. Эта программа включает следую­щие пункты:

деятельность государств, направленная на достиже-кие целей предотвращения преступности и борьбу с ней;

21

программа борьбы с преступностью несовершенно­летних;

участие общественности в предотвращении преступ­ности и борьбе с ней;

научные исследования и подготовка кадров 13.

В чем особенность этой пятилетней программы? Ге­неральный секретарь ООН в своей Записке отметил, что прежние программы ООН в области социальной защиты традиционно имели дело с этиологией поведения право­нарушителя, а причины преступности не были достаточ­но объяснены. Только углубления научных исследований в этой области недостаточно, необходима новая ориента­ция для всей программы работ ООН в указанном на­правлении. Рассматриваемая программа уже пытается сделать упор на причины преступности, вследствие чего стремится выработать рекомендации государствам имен­но в свете их национального развития, делая упор на борьбу с преступностью несовершеннолетних.

Эта программа предопределила повестки дня сессии Консультативной группы ООН, состоявшейся в августе 1968 года, и Четвертого международного конгресса ООН, который состоялся в августе 1970 года 14.

В деятельности Секции социальной защиты ясно раз­личимы два направления — предупреждение и борьба с преступностью и рекомендации по обращению с право­нарушителями. Второе направление тесно связано с ра­ботой, которая ведется в ООН в области защиты прав человека. Нельзя не отметить, что в этом направлении ведется довольно интенсивная деятельность. Вот только некоторые результаты ее: в 1949 году Совет по Опеке рекомендовал немедленно отменить телесные наказания в Камеруне, Того, Новой Гвинее15 (Генеральная Ас­самблея ООН, поддержав эту рекомендацию, со своей стороны высказалась за принятие решительных мер для отмены наказания кнутом в Руанда-Урунди) 16; в 1955 году Первый международный конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правона­рушителями принял Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 17, которые были затем одоб­рены Экономическим и Социальным Советом ООН18; Комиссия по правам человека составила проект Прин­ципов о праве на свободу от произвольного ареста 19; с 1959 года по инициативе Генеральной Ассамблеи ООН ведется изучение вопроса о смертной казни 20 и т. д.

22

Организация Объединенных Наций имеет несколько периодических изданий, освещающих вопросы борьбы с преступностью. К ним относятся:

а)             «Международный обзор политики в области уго­

ловного права». Это журнал, ежегодно издаваемый Сек­

ретариатом ООН с 1952 года в соответствии с резолю­

цией Генеральной Ассамблеи ООН 415 (V). В нем пуб­

ликуются статьи по проблемам международной борьбы

с преступностью; данные о прошедших международных

конференциях, совещаниях, семинарах в этой области;

сведения о проведенных исследованиях; документы, при­

нятые различными органами ООН; новое законодатель­

ство государств в области уголовного права и пр.;

б)            Библиография ООН по технической литературе в

области социальной защиты. Она также издается еже­

годно с 1965 года как дополнение   к   Международному

обзору политики в области уголовного права.

Одной из важных сфер деятельности ООН является» содействие заключению международных договоров о правовой помощи в борьбе с преступностью. В первую очередь следует упомянуть о конвенциях, посвященных борьбе с отдельными видами опасных уголовных пре­ступлений: Дополнительная конвенция 1956 года об упразднении рабства, работорговли и институтов и1 обы­чаев, сходных с рабством21, Конвенция 1950 года о борь­бе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами22, Единая конвенция 1961 года о нар­котических средствах23. ООН принимает ряд Протоко­лов, которыми ставит под эгиду Организации некоторые многосторонние конвенции, принятые в свое время Лигой наций 24. Наконец, отдельные положения о наказуемости лиц, виновных в совершении отдельных видов преступ­лений, содержатся в договорах, посвященных специаль­ным вопросам. Например, в Конвенции 1956 года об от­крытом море статьи посвящены нормам о пиратстве25, в Конвенции об охране подводных кабелей содержатся правила о наказании виновных лиц и пр.

Это направление в деятельности ООН по борьбе с преступностью имеет большое значение и с точки зрения объединения усилий государств в борьбе с указанными преступлениями, и с точки зрения создания единых пра­вил, применяемых в этой борьбе. О важности этой дея­тельности ООН свидетельствует значительное количест­во государств — участников указанных актов 26,

23

В ООН вопросами борьбы с преступностью занимает­ся не только Секция социальной защиты, но и ряд дру­гих органов, а также некоторые специализированные учреждения. Так, Генеральная Ассамблея ООН неодно­кратно обращалась к проблемам преступности (см. ре­золюции 415 (V), 2393 (XXII) и др.); Международная организация труда принимает участие во многих меро­приятиях ООН в данной области, а в 1949 году предста­вила доклад «Профессиональное руководство и преступ­ность»; значительным является вклад этой организации в борьбу с принудительным трудом; Всемирная органи­зация здравоохранения постоянно занимается пробле­мой борьбы с распространением наркотических средств, и на ее заседаниях руководители Интерпола отчитыва­ются о проделанной работе.

' Организация Объединенных Наций к своей деятель­ности по борьбе с преступностью широко привлекает другие международные организации, как правительствен­ные, так и неправительственные. На заседаниях Между­народных конгрессов ООН по предупреждению преступ­ности обычно присутствуют представители таких прави­тельственных организаций, как Лига арабских стран, Ев­ропейский совет, и от неправительственных — Междуна­родная ассоциация уголовного права, Международная ассоциация судей по делам несовершеннолетних, Между­народная ассоциация адвокатов, Международный совет женщин, Интерпол и др. Например, на Третьем кон­грессе присутствовали представители от 2 правительст­венных и 40 неправительственных организаций, а на заседании Консультативной группы ООН — от 2 прави­тельственных и 32 неправительственных."

. Все сказанное свидетельствует о том, что ООН уде­ляет большое внимание сотрудничеству государств в борьбе с преступностью, пытается активизировать это сотрудничество, координировать его.

Однако в мае  1969 года Экономический и Социаль- , ный Совет ООН с сожалением констатировал, что госу- \ дарства недооценивают роль политики и программ в об- V ласти социальной защиты.   В   результате   этого наблю-   ' дается постепенное уменьшение уровня технической  по­мощи для предупреждения и борьбы с преступностью и правонарушениями. Число экспертов в области социаль­ной защиты, предоставленных ООН в 1967—1968 годах, Г красноречиво иллюстрирует это положение. В 1967 году

24

направлялось 9 таких экспертов, в 1968 году — 2, при­чем один из них всего на 4 месяца. До сих пор удалось создать лишь один региональный институт — Институт Азии и Дальнего Востока 27.

Далее, в 1965 году по инициативе ЭКОСОС был соз­дан фонд социальной защиты с целью укрепления спо­собности ООН выполнить обязанности в данной области. По состоянию на 31 апреля 1969 г. этот фонд составлял 314 809,56 долл., внесенных всего 14 государствами.

С другой стороны, нельзя не отметить все возрастаю­щий интерес государств к работе Международных кон­грессов ООН по предупреждению преступности и обра­щению с правонарушителями. Так, на Первом конгрессе (1955 г.) присутствовало около 500 человек из 40 стран, на Втором (1960 г.) было уже 900 участников из 84 стран, а на Третьем (1965 г.) — 1083 человека 28.

Отмеченное отсутствие интереса государств к некото­рым начинаниям Организации Объединенных Наций в области борьбы с преступностью можно объяснить тем, что основная тяжесть в этой борьбе ложится на внутри­государственную деятельность каждой отдельной стра­ны, а международное сотрудничество играет вспомога­тельную роль. Кроме того, несомненно сказывается от­сутствие практических результатов в области борьбы с преступностью в капиталистических странах. Так, в США преступность превратилась в одну из важнейших нацио­нальных проблем. Там в 1969 году по сравнению с пре­дыдущим годом преступность возросла на 11% 29. В ФРГ-в 1968 году количество преступлений, связанных с по­треблением наркотиков, возросло на 90% по сравнению с 1965 годом 30. В Италии за 1969 год количество совер-шенных особо тяжких преступлений — грабеж, похище ние людей за выкуп, террористические акты —- возросло на 10% 31. Все более широкий размах приобретает орга­низованная преступность. Такой преступный синдикат, как «Коза Ностра», насчитывающий в своих рядах до 200 000 гангстеров, действует уже не только в США, но и в Канаде, Великобритании и других странах 32.

Для повышения заинтересованности государств в со­трудничестве по борьбе с преступностью Организация Объединенных Наций должна проанализировать уже имеющуюся практику, выявить области, требующие объединения усилий государств, и в соответствии с этим планировать свои мероприятия.