V. МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УГОЛОВНОЙ ПОЛИЦИИ [ИНТЕРПОЛ]

Полиция буржуазного государства, осуществляя непосредственное государственное принуждение, являет­ся одним из карательных органов в механизме этого государства. Участвуя в расправах с забастовочным дви-с жением трудящихся, антивоенными выступлениями, с прогрессивными, коммунистическими и рабочими деяте­лями, данный карательно-репрессивный орган, как пра­вило, является орудием реакции.

Однако сказанное выше не снимает с полиции ответ­ственности за борьбу с преступностью, которая в капи­талистических странах катастрофически быстро растет. Угрожающие размеры принимают преступность несовер­шеннолетних, незаконная торговля наркотиками, авто­транспортные преступления и т. д.

Развитие средств сообщения, упрощенный паспорт­ный режим способствуют совершению преступлений на территории нескольких государств, а также облегчают преступникам возможность скрываться от наказания. Во всех случаях, когда совершенное преступление осложне­но иностранным элементом, на помощь полиции прихо­дит Международная организация уголовной полиции, широко известная под названием Интерпол.

Согласно ст. 1 Устава, целями Интерпола являются: «обеспечение и официальное содействие делу оказания наиболее возможной взаимной помощи между всеми вла­стями уголовной полиции в границах законов, существу­ющих в различных государствах, создание и развитие институтов, могущих способствовать действенному по­давлению обычной уголовной преступности и правона­рушений»!

Положения этой статьи свидетельствуют, что основ­ное назначение Организации — оказание взаимной по­мощи в борьбе с отдельными видами преступлений.

В Уставе содержится положение о том, что из дея­тельности Организации исключаются все дела, имеющие

138

политический, религиозный или расовый характер (п. 1 ст. 1). Однако на практике эта норма нередко нару­шается.

История Интерпола начинается с XX века. Впервые ■ идея о создании центрального международного учреж­дения полиции выдвигается французским правительст­вом в 1904 году в связи с обсуждением вопроса о запре­щении торговли женщинами и детьми '. Однако она не ^встретила поддержки и организация создана не была. Такова же была судьба и второго предложения Франции по этому вопросу, внесенного через шесть лет.

Первые практические шаги на пути создания между­народной полицейской организации были сделаны в 1914 году: на встрече полицейских чиновников, чиновни­ков магистратов и юристов в Монако был разработан план международного полицейского сотрудничества. Ре­ализации этого плана помешала первая мировая война.

После окончания войны, в 1920 году, Доннедье де Вабр — известный специалист в области борьбы с пре­ступностью., вновь выдвигает эту идею, которая через не­сколько лет была воплощена в жизнь. В 1923 году в Вене собирается второй Конгресс уголовной полиции (138 делегатов из 20 стран), на котором решено было создать новую международную организацию, объединяв­шую усилия полиции различных стран в борьбе с пре­ступностью. Организация была названа Международной комиссией уголовной полиции. Штаб-квартирой ее стала столица Австрии Вена. Ее первым президентом был изб­ран Иоганн Шобер, а Генеральным секретарем — О. Дресслер.

Вначале данная Комиссия не представляла собой не­зависимой организации, а была органом Конгресса уго­ловной полиции. Но уже в 1930 году на своем шестом заседании члены Комиссии приняли решение об отделе­нии от Конгресса. Таким образом, с 1930 года начинает­ся история самостоятельного существования Интерпола.

Структура Организации была такова: во главе Ко­миссии стоял президент, избираемый на пять лет; вице-1 президенты избирались на два года. Кроме этих долж­ностных лиц существовало пять служб: 1) Центральное международное бюро по борьбе с подделкой денег, чеков и других ценных бумаг; 2) журнал «Международная1 общественная безопасность», выпускавшийся один раз в месяц на французском и английском языках; 3) между-

6*            .               139

народная уголовная картотека; 4) служба, занимающая-ся отпечатками пальцев и фотографиями преступников; 5) Центральное бюро по борьбе с подделкой паспортов!

В 1934 году в целях оперативного розыска преступ­ников была организована международная радиосеть. К 1938 году в Интерполе сотрудничало 34 государства.

Однако к 1938 году в Комиссии стало заметным фа­шистское влияние. Это побудило некоторых членов Ин­терпола выступить с предложением о переносе штаб-квартиры в какую-нибудь нейтральную страну. Предло­жение это не получило поддержки, в результате чего вскоре после начала, второй мировой войны Междуна­родная комиссия уголовной полиции попала в руки на­цистов и была переведена в Берлин. Президентом ее назначил себя Гейдрих. Все картотеки Комиссии попали в руки фашистов и в конце войны были ими уничтоже­ны. Деятельность Интерпола как международной орга­низации фактически прекратилась.

После окончания второй мировой войны (в 1946 г.) генеральный инспектор бельгийской полиции предложил восстановить Международную комиссию уголовной по­лиции. В этом же году состоялась международная кон­ференция, на которой присутствовали делегаты от 19 го­сударств 2. На повестке дня конференции стояли два вопроса: 1) принятие нового Устава восстанавливаемой организации и 2) выбор города для штаб-квартиры.

Одобренный конференцией Устав вступил в силу с 4 июня 1946 г., штаб-квартирой был избран Париж. Ре­шено было, что официальными языками Интерпола бу­дут английский, французский и испанский. Изменено бы­ло и название Организации, она стала именоваться Меж­дународной организацией уголовной полиции. Президен­том Интерпола был избран генеральный инспектор бель­гийской полиции Флорент Луваж, а Генеральным секре­тарем — француз Луи Дюкло.

На этой же (25-й) сессии была принята резолюция под названием «Сотрудничество с Организацией Объеди­ненных Наций; социальная роль полиции». Интерпол ус­тановил тесную связь с ООН, осуществляя ее через Эко­номический и Социальный Совет, при котором он имеет консультативный статус.

Интерпол обладает собственными денежными сред­ствами, которые поступают от государств-членов. Госу­дарства выплачивают взносы по особой шкале, согласно

140

которой сумма взноса изменяется в зависимости от ве­личины населения: 5 швейцарских франков за каждые 10 тыс. человек для стран, у которых количество насе­ления менее 10 млн., и 5 швейцарских франков за каж­дые 25 тыс. человек для тех государств, у которых чис­ленность населения превышает 50 млн.

Своеобразным являлось членство в Организации. Вопросы членства решались в ст. 3 Устава Интерпола, которая различала действительных и чрезвычайных чле­нов.

Действительными членами являлись представители государств, направляемые в Организацию. Они не изби­раемы. Чрезвычайные же члены избирались на пленар­ном заседании Генеральной ассамблеи Интерпола боль­шинством в две трети голосов. Однако для того, чтобы избранные лица могли считаться чрезвычайными члена­ми, их кандидатуры должны быть одобрены правитель­ствами государств, принимающих участие в работе Ин­терпола.

В список для голосования по избранию чрезвычайных членов могли быть внесены следующие лица (п. 2 ст. 3 Устава): те, кто действительно работает в Организации, или те, кто по своим техническим или научным знаниям или по своему служебному положению считаются спо­собными быстро развивать   деятельность Организации.

В качестве членов Организации рассматривались так­же члены-основатели Комиссии, избранные вторым Международным конгрессом уголовной полиции в 1923 году, если их одобрили соответствующие правитель­ства. В настоящее время членами Организации могут быть только представители государств.

В работе Организации могут принимать участие только ее. члены. Они могут иметь при себе ас­систента (секретаря или переводчика), а также экспер­тов. Эти эксперты и ассистенты могут присутствовать на всех заседаниях или обсуждениях, за исключением тех, на которых обсуждаются вопросы внутреннего управле­ния Организацией.

Главным органом Интерпола является Генеральная ассамблея, представляющая собой собрание представи­телей всех государств-членов. Созывается она периоди­чески, один раз в год. В ее компетенцию входит рассмот­рение всех проблем по предотвращению преступности и борьбе с отдельными   видами   преступлений,   избрание

.     141

должностных лиц Организации. Решения, принимаемые Генеральной ассамблеей, оформляются в виде резолю­ций.

Во время заседаний Генеральной ассамблеи все важ­ные вопросы, касающиеся преступности и полицейской техники, изучаются специальными подкомиссиями, воз­главляемыми руководителями крупных полицейских сил или известными специалистами. Таких подкомиссий, как правило, бывает семь: по вопросам подделки денег, нар­котиков, преступности несовершеннолетних, воздушной полиции, электросвязи, научной и технической полиции, уголовной статистики.

На заседаниях Генеральной ассамблеи избираются главные должностные лица Интерпола — президент, три вице-президента, девять делегатов. Они избираются большинством в две трети1 голосов. Срок полномочий президента — 4 года, вице-президентов — 3 года. Устав предусматривает (п. 2 ст. 4), что лица, уже выполнявшие обязанности президента или вице-президентов, могут быть избраны на эти должности повторно.

Исполнительным органом Интерпола (Исполкомом) является Генеральный секретариат, который состоит из президента, Генерального секретаря и административно­го технического персонала. Кандидатуры основных до­кладчиков и Генерального секретаря предлагаются пре­зидентом, избирает же их Генеральная ассамблея на срок 5 лет.

Члены Исполкома должны представлять различные государства, но в Уставе предусмотрена желательность такого положения, чтобы Генеральный секретарь являл­ся гражданином той страны, в которой находится штаб-квартира Международной организации уголовной поли­ции (п. 5 ст. 5).

В компетенцию Исполкома входит проведение в жизнь всех решений, принимаемых Генеральной ассамб­леей, наблюдение за работой постоянных органов Ин­терпола, подготовка очередных сессий Ассамблеи. Для выполнения последней задачи Исполком рекомендует Генеральной ассамблее десять докладчиков, которых она избирает. В компетенцию докладчиков входит изучение, вопросов, которые должны рассматриваться Организа­цией. Они же делают доклады на сессиях Ассамблеи. Из числа докладчиков президент избирает трех, которые должны делать основные доклады.

ш

Президент, вице-президенты, основные Докладчики и докладчики избираются из числа членов Организации, представляющих различные государства. Однако одна и та же страна не должна быть представлена в одно и то же время президентом и вице-президентом или же более чем одним вице-президентом.

Исполнительный комитет собирается не менее одного раза в год.

Как постоянный исполнительный орган Интерпола Генеральный секретариат имеет следующие обязанности:

централизация информации, поступающей в отно­

шении подделки валюты,  ценных  бумаг  и   документов;

издание журнала «Международный обзор уголов­

ной полиции» и приложения к нему «Подделки   и   под­

логи»;

сбор информации в отношении лиц, совершивших

уголовные преступления с иностранным элементом; меж­

дународная регистрация лиц, совершивших  тяжкие   об­

щеуголовные преступления;

передача в заинтересованные   страны   отпечатков

пальцев и фотографий преступников.

Кроме указанных органов. Интерпол имеет свои де­партаменты, в которых сосредоточена вся непосредствен­ная работа Организации. Все департаменты расположе­ны в Париже, только один — в Гааге. Всего в Междуна­родной организации уголовной полиции работает 109 че­ловек.

Через Интерпол осуществляется оперативная связь между национальными полицейскими силами. Страны — участницы Организации создают у себя специальные на­циональные бюро, на которые возложена задача сотруд­ничества с Интерполом. Связь осуществляется по теле­графу и радио. В Париже находится центральная радио­станция, кроме того, в ряде городов имеются контроль­ные радиостанции (например, в Брюсселе, Лондоне, Гааге, Копенгагене, Риме, Лиссабоне, Гамбурге и др.). Для связи с национальными бюро используется к теле­принт (Осло, Вена и др.) 3.

Весь поток непрерывно поступающей в Интерпол ин­формации классифицируется по видам преступлений на следующие три группы:

1) убийства, разбой, кража, угон автомобилей, ис­чезновение лиц, включая несовершеннолетних, нападе­ния, карманные кражи, мошенничество;

143

незаконная  торговля   наркотиками,  подделка

люты, проституция и торговля женщинами;

кража путем подмены, фальшивые требования и

мошенничество,   преступления,   связанные   с   банками,

контрабанда, подделка документов.

Классификация проводится и по видам запросов. Принято условным цветом обозначать тот или иной вид запроса или поступающих сведений. Используются четы­ре цвета:

красный. Им отмечаются наиболее важные и сроч­ные депеши, в которых требуется немедленный арест или выдача какого-либо лица;

голубой. Этим цветом метятся депеши, требующие информации об имени преступника, совершенном пре­ступлении, сведения о его семье и т. д.;

зеленый. В депешах этого цвета сообщается о лицах, находящихся под подозрением;

черный. Им помечаются сведения об обнаруженных неопознанных мертвых телах.

Получаемая информация поступает в соответствую­щий департамент Интерпола, который затем передает ее заинтересованным национальным бюро.

В Организации имеется также секция, собирающая сведения о похищенной собственности. Фотографии, опи­сания этой собственности рассылаются во все государ­ства — участники Интерпола в надежде, что кто-либо сможет сообщить о ее местонахождении.

Интерпол располагает классифицированной картоте­кой преступников. На 1965 год картотека эта содержала сведения о 200 000 преступников. Каждая карточка со­держит описание лица, производимое по методу Бертиль-она (метод «говорящего портрета»), и снабжена двумя индексами — фонетическим и алфавитным. Наличие двух индексов необходимо из-за использования Органи­зацией нескольких языков. Поэтому, чтобы не было раз­ногласия в написании, все имена пишутся в их француз­ском произношении.

Кроме картотеки со сведениями о преступниках Ин­терпол располагает индексными карточками с названия­ми судов, на которых были обнаружены наркотики, ре­гистрационными номерами автомобилей, номерами пас­портов, данными 6 похищенной собственности. Ведется также регистрация всех смертей, причины которых не установлены.

144

Специальный департамент Интерпола имеет картоте­ку отпечатков пальцев преступников.

Один департамент Международной организации уго­ловной полиции находится в Гааге. Это департамент по вопросам подделки валюты и ценных бумаг. Он распо­лагает богатой коллекцией подобного рода подделок. С конца второй мировой войны и до 1965 года было за­регистрировано около 4 тыс. случаев подделки валюты, причем в большинстве—американских долларов. В 1947— 1948 годах гаагский департамент Интерпола идентифи­цировал 127 различных типов подделок, из них только 24 случая подделки монет. По данным Организации, в настоящее время наиболее часто подделывают банков­ские чеки, которыми пользуются при путешествиях.

Чтобы нагляднее можно было представить себе рабо­ту Интерпола, приведем несколько конкретных примеров раскрытия преступлений при содействии этой Организа­ции.

В 1954 году в Мексике была отмечена целая серия краж, совершенных в различных банках. Во всех случа­ях преступниками был применен один и тот же способ: в рабочее время, при большом скоплении клиентов, один из правонарушителей отвлекал внимание жертвы, а дру­гой в это время разрезал саквояж и похищал находив­шиеся в нем ценности. Лишь один потерпевший запомнил и смог описать внешность подозреваемого. Все усилия мексиканской полиции по розыску преступников резуль­татов не дали. Решив, что действуют не местные воры, а лица, прибывшие из другой страны, полиция обратилась за помощью в Интерпол. В Париж был направлен за­прос с описанием внешности подозреваемого лица и спо­соба, которым были совершены преступления. В Органи­зации проверили картотеки, и в Мексику было отправ­лено несколько фотографий лиц сходной внешности и известных своими кражами, совершаемыми подобным способом. Фотографии были предъявлены потерпевшему, который сразу опознал на одной из них человека, кото­рого он видел в банке. Им оказался некий Мануэль Ко-релос. Установив личность подозреваемого лица, удалось задержать и его, и его сообщника.

Среди преступлений, которыми занимается Интерпол, значится и кража путем подмены, то есть хищение, со­вершаемое путем замены ценной вещи другой, сходной по внешнему виду, но не имеющей ценности. Довольно

145

интересное дело в отношении определения личности пре­ступника было зарегистрировано вскоре после окончания второй мировой войны. Жертвами данного вида преступ­ления в первые послевоенные годы часто оказывались ювелиры, ибо драгоценные камни относительно легко подменить. Преступность приняла огромные размеры, ибо преступники хорошо знали тонкости торговли брил­лиантами, знали многих крупных торговцев. Они дейст­вовали столь умело и тонко, что многие жертвы преступ­лений знали о подмене, но не представляли, кто и каким образом это сделал. Расследование дел позволило прий­ти к выводу, что действует одна хорошо организованная группа преступников.

В Цюрихе в 1947 году некто Видер продал фальши­вые бриллианты за 29 тыс. швейцарских франков и скрылся. Другое лицо — Шанд в 1949 году в Лиссабоне уплатил 20 тыс. поддельных долларов за драгоценности. Ни один из них не числился в картотеке Интерпола.

В том же 1949 году в Израиле был арестован Педро Камбо. Когда Международное центральное бюро в Па­риже получило детальное описание арестованного, было установлено, что это описание полностью соответствует приметам некоего Хасана, который еще до начала вто­рой мировой войны начал свою международную «карье­ру», подделывая банковские документы. Через Интерпол приметы Педро Камбо — Хасана были переданы в Лис­сабон, и они оказались идентичными описаниям внешно­сти Шанда. Это позволило предъявить обвинение Педро Камбо и в хищении драгоценностей в Лиссабоне. Он был осужден на несколько лет тюремного заключения.

Но в 1952 году опять всплывает дело о хищении брил­лиантов на сумму 6 тыс. долл. в Европе, затем в Нью-Йорке. Теперь преступников двое. В сферу их «деятель­ности» один за другим попадают Женева, Париж, Ант­верпен.

При заключении очередной сделки о «покупке» дра­гоценностей преступники пили чай. Так как ювелир об­наружил хищение очень быстро, полиции удалось снять отпечатки пальцев с чайных чашек. Это сразу же позво­лило опознать в одном из преступников Хасана. Однако отпечатков пальцев его сообщника в картотеке Интерпо­ла не оказалось. Тогда Международное центральное бюро разослало фотографии отпечатков по националь­ным бюро. Через несколько дней из Вашингтона   сооб-

146

щили,  что  в  их  картотеке данное лицо числится   под именем Симонетти.

Двумя месяцами позднее в Южной Африке была вновь совершена кража путем подмены; фотографии по­зволили опознать в преступниках Хасана и Видера, ко­торый разыскивался за хищение, совершенное в 1947 го­ду в Цюрихе. Было установлено, что они направились в Австралию, куда и было послано требование о задержа­нии и аресте этих лиц. Однако Хасан был арестован в Мавритании, а Видера Интерпол искал еще в течение го­да; задержан он был в Париже.

В течение последующих двух лет Интерпол помог найти и арестовать еще 49 мошенников, замешанных в данном виде преступлений4.

Большая работа ведется Интерполом по борьбе с распространением и незаконной торговлей наркотиками. Особое внимание Интерпола направлено на две стра­ны —* Италию и Францию, которые являются главными транзитными странами и в которых расположены под­польные лаборатории по переработке опиума. В Париже в 1957 году было конфисковано более 4 т опиума, 2246 кг кокаина, 97 228 г морфина, 39 477 г героина; было арес­товано 243 торговца наркотиками 5.

Однако Интерпол занимается не только чисто прак­тической деятельностью по обнаружению преступников, но, как уже говорилось выше, и рассмотрением теорети­ческих проблем, выработкой рекомендаций для госу­дарств в той или иной области борьбы с преступностью. Рекомендации, принятые Интерполом, не носят для участвующих в работе Организации государств обяза­тельного характера. Они представляют собой одобрен­ные членами пожелания, обобщение опыта.

Много внимания уделяет Организация вопросам пре­дупреждения и борьбы с преступностью несовершенно­летних. Впервые эта проблема обсуждалась на III сес­сии Генеральной ассамблеи Интерпола в 1926 году6. XVI сессия Генеральной ассамблеи (1947 г.) отметила угрожающий рост преступности несовершеннолетних и в последующие годы этот вопрос обсуждался на многих ежегодных собраниях Организации.

Изучение вопроса привело Интерпол к ряду выводов в отношении борьбы с преступностью несовершеннолет­них. Прежде всего было отмечено использование двух методов в борьбе с этим злом:  1) традиционный метод

147

проведения в жизнь законов и 2) более современный ме­тод предупреждения преступности, который включает в себя как общие, так и индивидуальные меры по предуп­реждению 7.

Кроме таких крупных проблем, как борьба с торгов­лей женщинами и детьми, распространением наркотиков, преступностью несовершеннолетних и др., t Интерпол за­нимается множеством более мелких, но имеющих практическую значимость вопросов. Например, на XXXVII сессии Генеральной ассамблеи Организации бы­ли приняты: а) резолюция, призывающая правительства всего мира ввести специальный контроль над частными фирмами, занимающимися продажей огнестрельного оружия; б) резолюция, предлагающая ставить в извест­ность Организацию о перемещении произведений искус­ства, имеющих историческую ценность, для повышения эффективности их охраны; в) резолюция, в которой Ин­терпол уведомляет государства-члены о рассылке специ­альной формы, которая поможет установлению личности погибших в авиационных и других катастрофах.