§ 1. Общие положения

1. Интернационализация производства, происходящая в XX в., резко усилила миграцию населения. Социально-экономические при­чины использования иностранной рабочей силы в каком-либо госу­дарстве и приложение труда рабочих и специалистов какой-либо страны за ее пределами; пребывание за рубежом с целью получения образова­ния и обучения отличаются от причин миграции населения но нацио­нальному признаку, в целях воссоединения семьей, в результате пос­ледствий военных действий, изменений в характере политического строя и т.д. Конечным результатом всех этих миграций является обра­зование значительной прослойки иностранных граждан, постоянно или временно находящихся на территории соответствующей страны и вступающих в этой стране в трудовые отношения с местными работо­дателями.

Экономические реформы, переход от закрытого к открытому об­ществу в бывшем СССР, а затем в России и других суверенных госу­дарствах, ранее входивших в состав СССР, привели, с одной стороны, к расширению использования труда иностранных граждан на россий­ских предприятиях и возникновению трудовых отношений россий­ских граждан с предприятиями с иностранными инвестициями, а с другой — к трудовой миграции российских граждан за границу и за­ключению ими трудовых контрактов непосредственно с иностранны­ми работодателями за рубежом.

Значение регулирования трудовых отношений с участием ино­странных граждан в России резко возросло. По официальным дан­ным, число легально работающих в России иностранцев составляло в 1995 г. более 200 тыс, человек. В 2001—2002 гг. их число составляло 283 тыс. человек. Иностранная рабочая сила привлекалась из 119 стран мира (в том числе из Украины — более 90 тыс., из Китая — 35,6 тыс., Турции — 20,6 тыс., Вьетнама — 20 тыс., КНДР — 20 тыс., причем большинство в сфере строительства или на лесозаготовках). По экспертным оценкам, число вынужденных переселенцев, беженцев из стран СНГ составляет около пяти миллионов, имеется около двух миллионов иммигрантов-нелегалов и 500—700 тыс. беженцев из Афганистана, Вьетнама, Китая и других стран.

Возможность трудовой миграции российских граждан была пред­усмотрена в Основах законодательства Союза ССР и республик о за­нятости населения, принятых 1991 г. В этом законе устанавливалось, что <<граждане имеют право на профессиональную деятельность в пе­риод временного пребывания за границей». В Законе о занятости пасе-ления в РСФСР, принятом 19 апреля 1991 г., предусмотрено, что «граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудо­устройство за границей» (ст. 10).

На основании Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О по­рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Феде­рацию» (с поел, изм.) российский гражданин имеет право выезжать из РФ, в том числе и с целью осуществления за границей трудовой деятельности. Право на выезд может быть временно ограничено в слу­чаях прямо предусмотренных этим Законом.

Однако порядок въезда в иностранное государство регулируется законодательством этого государства. Многие государства ограничи­вают въезд; допуск иностранца в страну зависит от получения им раз­решения на поступление на работу. Такие разрешения требуются по законодательству ФРГ, Франции, Великобритании, США, Австрии и других государств.

Так, в Кодексе труда Франции имеется специальный раздел, кото­рый называется «Иностранная рабочая сила и защита интересов на­циональной рабочей силы». Нормы этого раздела касаются доступа иностранцев к работе во Франции. Согласно ст. 341—2, для въезда в страну с целью поступления на работу по найму иностранец кроме документов и виз, требующихся в соответствии с действующими меж­дународными договорами и правилами, должен представить трудовой договор, завизированный административными властями, или разре­шение на работу, медицинский сертификат. В разделе также преду­смотрены: охрана прав иностранца, нанятого в нарушение установлен­ных правил; порядок взимания штрафа с нанимателя, нарушившего установленный порядок приема иностранца; запрет осуществлять не­законные взимания с иностранных работников в пользу нанимателя.

В США, Австрии, Швеции и в ряде других стран определены еже­годные квоты на въезд иностранцев, в том числе и для лиц, специаль­но приезжающих для работы в соответствующей стране. В этой связи определенное значение приобретает заключение Россией межправи­тельственных соглашений о предоставлении российским гражданам определенных квот. Такие соглашения были заключены с ФРГ, Фран­цией.

В ряде государств есть специальное законодательство, регулирующее трудовые отношения на совместных предприятиях, а также в свободных экономических зонах. Соответствующие правила касаются не только иностранного персонала предприятий, но и местных граждан. В качестве примера можно привести Закон КНР о совместных предприятиях с ки­тайским и иностранным капиталом 1979 г. и Положение 1983 г. о приме­нении этого Закона, Закон КНР о предприятиях с иностранными инвес-

/i65

тициями 1986 г., Положение о труде на совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом 1980 г., Положение об особых экономических зонах провинции Гуандун 1980 г.

2. Для практики судов и доктрины стран Запада характерны по­пытки разграничить применение права к трудовым отношениям по вопросам частного и публичного права. Одни авторы (А. Батиффоль и др.) в соответствии с традиционными концепциями пытаются при­менять к трудовым договорам общие коллизионные принципы обяза­тельственного права (выбор права сторонами на основе принципа автономии воли сторон, применение закона места заключения догово­ра и др.), другие же (Нибуайе и др.) выдвигают на первый план вопро­сы публично-правового характера, в отношении которых не может применяться иностранное публичное право, а всегда подлежат приме­нению правила страны места работы.

Условия труда иностранных рабочих определяются во многом именно публично-правовыми предписаниями, которые носят обяза­тельный характер и по своему содержанию менее гуманны, чем усло­вия, установленные общим трудовым законодательством и коллектив­ными договорами. На практике же в силу зависимости иммигрантов от предпринимателей, угрозы высылки, языковых трудностей, отсут­ствия профессионального обучения и других причин условия их труда еще хуже (большая продолжительность рабочей недели, чем у местных трудящихся, дополнительные работы, непредоставление от­пусков и т.д.).

В отечественной доктрине (А.С. Довгерт) подчеркивалось, что тру­довые и гражданские отношения при имеющихся различиях объеди­нены общими принципами частноправового регулирования. Именно поэтому к трудовым отношениям с иностранным элементом применя­ются общие понятия и положения международного частного права.

Особое значение в этой области имеют различные международные соглашения и прежде всего конвенции и иные акты, разработанные в рамках Международной организации труда (МОТ). Этой междуна­родной организацией было подготовлено более 140 конвенций.

Кроме того, МОТ принимает также рекомендации. Так, согласно рекомендации МОТ № 86. государства в своих двусторонних догово­рах должны предусматривать положение о том, что индивидуальные трудовые контракты мигрантов будут основываться на типовых формах.

В типовой трудовой контракт предлагается включать следующие сведения и нормы: имя, фамилию, место и дату рождения, семейное положение, гражданство, страну пребывания мигранта; характер рабо­ты и место ее исполнения: профессиональную категорию, в которую зачисляется мигрант, и его трудовые функции; размер оплаты за рабо­ту в нормальные, сверхурочные и ночные часы, в праздничные и от­пускные дни; порядок выплаты заработной платы, премий, надбавок, пособий; условия и размеры удержаний; срок действия контракта, ус­ловия его расторжения, продления; основания досрочного расторже­ния; условия въезда на территорию страны иммиграции и срок пребы­вания на ней; порядок покрытия проездных расходов мигранта и чле­нов его семьи; порядок покрытия расходов, которые могут возникнуть но возвращении на родину; условия труда, жизнеобеспечения; про­цедуры урегулирования споров и рассмотрения жалоб. Рекомендуется переводить контракт на понятный иммигранту язык и вручать ему экземпляр контракта.

Положения о трудовых отношениях содержатся и в других много­сторонних соглашениях, прежде всего регионального характера. Так, согласно Брюссельской конвенции о подсудности и исполнении су­дебных решений 1968 г. (см. гл. 18), стороны трудового контракта сами могут решить, суд какого государства будет рассматривать и раз­решать их возможные споры. При отсутствии такой договоренности действует правило: юрисдикцию по гражданскому и трудовому делу осуществляет суд того государства, в котором непосредственно реали­зуется контракт (т.е. применяется «закон места работы» государства пребывания мигранта).

Россия заключила двусторонние соглашения о трудовой деятель­ности и социальной защите граждан, работающих на территории дру­гого договаривающегося государства: с Белоруссией (1993), Украиной (1993), Молдавией (1993), Арменией (1994) и др.

Между правительствами РФ и КНР 3 ноября 2000 г. было за­ключено соглашение о временной трудовой деятельности граждан РФ в КНР и граждан КНР в РФ, которое вступило в силу 5 фев­раля 2001 г.

В качестве примера приведем Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской республики о временной трудовой деятельности от 29 июня 1999 г. (вступило в силу с 5 января 2000 г.). Согласно ст. 1 этого Соглашения, его действие рас­пространяется на граждан Российской Федерации и граждан Литов­ской Республики, постоянно проживающих соответственно на терри­тории Российской Федерации и Литовской Республики, которые на законном основании осуществляют временную трудовую деятель­ность на территории государства другой страны:

а) в рамках выполнения договоров подряда, заключенных между юридическими лицами государства постоянного проживания (работо-

§ 2. Ко.'пизиопные нопросм в области трудовых отношений

467

дателя) и юридическими или физическими лицами государства вре­менной трудовой деятельности;

б) на основе трудовых договоров (контрактов), заключенных с ра­ботодателями государства временной трудовой деятельности.

Это Соглашение определяет порядок привлечения трудящихся-мигрантов к трудовой деятельности на территории государства вре­менной трудовой деятельности (ст. 5), устанавливает, что условия труда работника регулируются законодательством государства вре­менной трудовой деятельности и не могут быть менее благоприятны­ми, чем условия, предусмотренные для граждан этого государства (ст. б), регулирует вопросы медицинского страхования, оказания не­отложной медицинской помощи, ввоза инструментов, использования заработанных средств и др.

Основными законодательными актами, регулирующими трудо­вые отношения с участием иностранцев в России, являются Трудо­вой кодекс РФ (вступивший в силу 1 февраля 2002 г.) и Федераль­ный закон «О правовом положении иностранных граждан в Россий­ской Федерации» от 25 июля 2002 г. В этом Законе предусмотрены основные условия участия иностранных граждан в трудовых отно­шениях, порядок выдачи им разрешений на работу в России и дру­гие вопросы. Отдельные нормы имеются в КТМ РФ, в ряде феде­ральных законов.