§ 4. Трудовые права российских граждан за рубежом

Труд российских граждан на территории иностранных государств может применяться вследствие возникновения трудовых правоотноше­ний либо на основании положений нашего трудового права, либо на ос­нове трудового контракта, заключаемого с иностранным нанимателем.

В первом случае труд российских граждан используется за грани­цей вследствие трудовых отношений, возникающих не за рубежом, а в РФ. Российские граждане направляются на работу в учреждения и организации России за границей, посылаются в служебные команди­ровки (для участия в строительстве предприятий, монтаже, для оказа­ния технической помощи и т.д.).

Во всех подобных случаях условия труда граждан РФ за границей определяются российским правом. К ним применяются общие нормы трудового законодательства и всякого рода специальные правила, из­дание которых вызвано спецификой условий труда данной категории трудящихся.

Например, труд граждан, направляемых для работы в посольства РФ в качестве представителей различных государственных и общест­венных организаций, а также членов семей этих граждан, принятых за границей на работу в учреждения РФ, регулируется как общими по­ложениями российского трудового права, так и специальными норма­ми, применение которых вызывается фактом нахождения учреждении

вне РФ. В частности, продолжительность рабочего времени и времени отдыха в таких учреждениях определяется в соответствии с общими положениями российского законодательства, а дни еженедельного от­дыха могут быть установлены применительно к местным условиям.

Как и всем служащим, работникам российских учреждений за гра­ницей предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска. В отличие от служащих, работающих в РФ, работникам учреждений за границей разрешается суммирование отпусков, т.е. они могут взять двойной или тройной отпуск за два или три проработанных года.

От работы российских граждан в учреждениях РФ за границей следует отличать командирование работников за границу вне зависи­мости от сроков зарубежной командировки.

За командированным работником сохраняется на все время ко­мандировки занимаемая должность, а также заработная плата по месту его основной работы в России. За время пребывания в команди­ровке работнику должны выплачиваться суточные.

Некоторыми особенностями отличаются условия труда специа­листов, направляемых в развивающиеся страны Азии, Африки, Латинской Америки для оказания технического содействия. Это — геологи и изыскатели, проектировщики, помогающие выбрать стро­ительную площадку и собирающие данные, необходимые для проек­тирования предприятий. Это — инженеры-строители, оказывающие содействие в строительстве предприятий, специалисты-дорожники, монтажники и т.д. Особенности регулирования их труда за границей объясняются тем, что они, будучи командированными российскими организациями, трудятся, как правило, на стройках и предприятиях, управляемых местными властями.

Находясь за границей, российские специалисты подчиняются ре­жиму рабочего времени и времени отдыха, установленном)' на пред­приятиях и в учреждениях, где фактически работают. Они обязаны соблюдать все правила внутреннего распорядка и инструкции по тех­нике безопасности, действующие на этих предприятиях. Однако эти специалисты не вступают в трудовые отношения с местными органи­зациями и фирмами и те не становятся их нанимателями. Специалис­ты продолжают оставаться в трудовых отношениях с пославшей их организацией, которая выплачивает им подъемное пособие, заработ­ную плату, оплачивает ежегодный отпуск и т.д.

Специалисты направляются за границу для оказания техничес­кого содействия в соответствии с контрактами, заключаемыми внешнеэкономическими объединениями и другими организациями с организациями и фирмами других стран. Контракты заключаются во исполнение межправительственных соглашений об экономичес-ком и техническом сотрудничестве. В контрактах обычно преду­сматривается, что организация развивающейся страны, именуемая-заказчиком, возмещает российской организации за работу ее спе­циалистов месячные ставки в размере, определяемом в контракте. Выплата этих ставок производится со дня выезда специалистов из РФ и до дня их возвращения. Датой выезда и возвращения специ­алистов считается день пересечения ими Государственной грани­цы РФ.

Заказчик несет также расходы по переезду специалистов в страну заказчика и обратно в Россию, а в случае направления специалистов с семьей — также расходы по переезду семьи специалиста. При коман­дировании специалиста на год и более длительный срок заказчик воз­мещает расходы по выплате подъемного пособия.

В соответствии с условиями контрактов специалистам, команди­рованным для оказания технического содействия, предоставляется жилая площадь с обстановкой, отоплением и освещением и комму­нально-бытовыми услугами, а в необходимых случаях — транспорт­ные средства для служебных целей. Специалисты обеспечиваются также медицинской помощью. Им предоставляются квалифицирован­ные переводчики.

Во втором случае трудовые правоотношения возникают в силу за­ключения трудовых контрактов.

Предоставление права заключения трудовых контрактов россий­ским гражданам, временно выезжающим на работу за границу, сдела­ло необходимым, с одной стороны, оказание им помощи и содействия со стороны государственных органов в заключении таких контрактов, а с другой — принятие мер, направленных на недопущение заключе­ния всякого рода неравноправных и кабальных договоров при посред­ничестве коммерческих фирм (как отечественных, так и иностран­ных). Федеральная миграционная служба (ФМС) России в соответст­вии с Положением о ней, утвержденным постановлением Совета Министров от 1 марта 1993 г., была призвана разрабатывать совмест­ные с иностранными фирмами и компаниями проекты и программы по вопросам трудовой миграции российских граждан за границу. Эта служба призвана содействовать гражданам РФ в поиске работы и тру­доустройстве за границей, организует регистрацию этих граждан и, что следует особо подчеркнуть, наблюдает за соблюдением условий их трудовых контрактов. Как уже отмечалось выше, она входит в состав Министерства внутренних дел РФ.

Негосударственные организации могут осуществлять свою дея­тельность, связанную с трудовой миграцией граждан России, на осно­ве лицензий (разрешений).

На территории РФ действует единый порядок лицензирования де­ятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за границей. Такая деятельность может осуществляться только россий­скими юридическими лицами. Взимание платы с граждан РФ за трудоустройство за границей не допускается (постановление Прави­тельства — Совета Министров РФ от 8 июня 1993 г. об упорядочении деятельности, связанной,с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей).

В случаях трудовой деятельности российских граждан за рубежом во всякого рода смешанных обществах, компаниях, совместных пред­приятиях трудовой договор заключается с иностранным нанимате­лем — юридическим лицом иностранного права, и такой договор под­чиняется правилам трудового законодательства той страны, в которой находится соответствующее совместное предприятие или смешанное общество. То обстоятельство, что работник является российским гражданином, не может вести к применению в данном случае норм российского трудового права. Однако трудовая деятельность в такой зарубежной компании будет учитываться по трудовому законодатель­ству России, например, при определении общего стажа работы и на­значении пенсии.

К российским гражданам, так же как и к другим иностранцам, при­меняются существующие в том или ином государстве общие ограни­чения в отношении занятия отдельными профессиями, особые усло­вия приема на работу и т.д. Однако условия труда российских граж­дан не могут быть хуже условий труда иностранцев — граждан других государств.

В соглашениях, заключенных СССР (Россия) с Болгарией, Вен­грией, Монголией, Румынией, Словакией, предусматривается, что граждане одной договаривающейся стороны, постоянно проживаю­щие на территории другой стороны, во всех вопросах трудовых отно­шений полностью приравниваются к гражданам другой договариваю­щейся стороны.

Соглашение между правительствами России и Украины от И января 1993 г. о трудовой деятельности и социальной защите граждан России и Украины, работающих за пределами своих госу­дарств, исходит из принципа национального режима, предусматри­вает взаимное применение трудового законодательства к гражданам обоих государств, порядок возмещения ущерба работнику вследст­вие увечья либо иного повреждения здоровья, полученного в связи с исполнением им трудовых обязанностей, признание дипломов, свидетельств и других документов об образовании и квалификации без легализации. Аналогичные соглашения были заключены с Белоруссией, Молда­вией, Арменией, Киргизией.