§ 3. Доступ к правосудию и гражданские процессуальные права иностранных лиц

!

' 1. В соответствии с положениями Конституции РФ о гарантиях,, судебной защиты прав и свобод (ст. 46) и о предоставлении нацио-nl нального режима иностранным гражданам и лицам без гражданства^ (ст. 62), а также ст. 4 Федерального закона «О правовом положении.^

§ 3. Доступ к правосудию и гражданские процессуальные права иностранных лиц     503

иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. иностранцы пользуются в России свободным доступом к суду.

Согласно ст. 398 ГПК иностранные граждане, лица без граж­данства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для за­щиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и закон­ных интересов.

Аналогичные правила закрепляются в арбитражном процессуаль­ном законодательстве, которое устанавливает, что иностранные и международные организации, иностранные граждане и лица без граж­данства, осуществляющие предпринимательскую деятельность, имеют право обращаться в арбитражные суды России для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполня­ют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.

При этом закон не связывает предоставление иностранцам нацио­нального режима в области гражданского судопроизводства с их про­живанием в России. Эти правила российского законодательства пол­ностью соответствуют положениям ст. 6 Европейской конвенции о за­щите прав человека и основных свобод 1950 г. о свободном доступе в суды. Согласно этой статье, каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое публичное разби­рательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В отношении стран ЕС это было предусмотрено Соглашением о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. Пункт 1 ст. 98 Соглашения 1994 г. гласит: «В рамках настоящего Соглашения каждая Сторона обязуется обеспечить свободный от дискриминации по сравнению с собственными лицами доступ физических и юридических лиц другой Стороны в компетентные суды и административные органы Сторон для защиты их индивидуальных прав и прав собственности, включая те из них, которые касаются интеллектуальной собственности».

В соответствии с и. 4 ст. 398 ГПК РФ Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения про­цессуальных прав российских граждан и организаций.

В российском законодательстве, в отличие от законодательства ряда государств, не установлена возможность взимания с иностранцев специального судебного залога (так называемого cautio judicatum solvi) при предъявлении иска в суде. Этот денежный залог взимается в обес-печение судебных расходов, которые может понести ответчик в слу­чае, если истцу будет отказано в иске.

Во всех других государствах СНГ (за исключением Грузии) также не предусмотрено взимание с истцов-иностранцев судебного залога. Из этого же исходят многосторонние соглашения стран СНГ. Иначе решен вопрос о судебном залоге в Законе о международном частном праве Грузии 1998 г. Согласно ст. 58 этого Закона установлено, что по требованию ответчика истцы-иностранцы и иностранные юридичес­кие лица, место жительства или нахождения которых находится за пределами Грузии, должны предоставить гарантии возмещения судеб­ных расходов. Однако, согласно этой же статье, гарантии не требуется, если в соответствующем государстве не требуется предоставления га­рантии от физических и юридических лиц Грузии или если ответчик^ не может обосновать свое требование.

Договор о правовой помощи между Россией и Грузией предусмат­ривает возможность освобождения граждан от выплаты судебных рас­ходов на тех же основаниях и в том же объеме, как и граждане данного| государства (ст. 19).                           7

Для реализации права на доступ к правосудию в России сущест^ венным является освобождение иностранцев от уплаты судебных рай ходов, предоставление им иных процессуальных льгот (отсрочв рассрочки несения таких расходов) в связи с тем, что расходы на п{ ведение процесса возросли. Иностранным участникам процесса щ цессуальные льготы предоставляются только в том случае, если прямо предусмотрено двусторонними или многосторонними догое рами о правовой помощи. Это означает, в частности, что участии! процесса из стран СНГ должны предоставляться все процессуальнЩ льготы на тех же условиях, что и собственным гражданам (ст. 2 Ми| ской конвенции и ст. 2 Кишиневской конвенции).

Договоры РФ с другими странами содержат специальные о взаимном свободном доступе граждан и организаций договарш щихся сторон в суд.

Так, согласно ст. 11 Соглашения между РФ и Великобританией { экономическом сотрудничестве от 9 ноября 1992 г., юридическим^ физическим лицам каждой из стран будет предоставляться на! нальный режим в отношении доступа И в любые суды, и в адмИ! стративные органы на территории другой страны «в связи с Toproi ми сделками». В соответствии с этим от российских граждан за цей и иностранных граждан в РФ не будут требоваться никак! залоги. Как известно, в соответствии с законодательством дс российские суды открыт для всех иностранцев и без договора, а м чение таких правил в торговые и другие международные догХЯ

§ 3. Д(хтуп к правосудию и гражданские процессуальные права иностранных лиц     505

необходимо для обеспечения российским организациям и гражданам свободного доступа в иностранные суды.

Освобождение от судебного залога (или иного обеспечения в какой бы то ни было форме) истца на основании того, что он является иностранцем или не имеет постоянного или временного места житель­ства в данной стране, предусмотрено также в Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г. (см. гл. 2 учебника).

Приведем пример из судебной практики ФРГ (решение Земельно­го суда Гамбурга от 1 декабря 1992 г.).

Российская организация как истец предъявила ответчику иск о выплате оп­ределенной суммы и неустойки на основании того, что ответчик поставил иной товар, чем это было предусмотрено в договоре. Ответчик в качестве первоначаль­ного возражения выдвинул тезис о том, что истец не произвел надлежащее обес­печение судебных расходов. В решении суда было сказано следующее: •«Возра­жение в отношении отсутствия обеспечения не обосновано. Суд исходит из того, что по российскому законодательству немецкий гражданин в аналогичном случае будет освобожден в России от уплаты судебного залога. Советский Союз присо­единился 26 июля 1967 г. к Гаагской конвенции по международному граждан­скому процессу. Эта конвенция освобождает от уплаты судебного залога граж­данина одного государства-участника, имеющего в таком государстве свое место­жительство и выступающего в суде другого государства-участника в качестве истца». Далее в решении отмечалось, что хотя Советского Союза больше не су­ществует, Россия в качестве его «продолжателя» приняла на себя обязательства но чего международным договорам. При этом в отношении правопреемства Рос­сии но международным договорам СССР суд сослался на соответствующую пуб­ликацию на эту тему на немецком языке проф. В. Зсйфсрта. В письме Генераль­ного консульства РФ от 23 ноября 1992 г. было подтверждено, что Российская Федерация является правопреемником Советского Союза но Гаагской конвенции 1954 г. по вопросам гражданского процесса.

Все договоры о правовой помощи, заключенные с другими госу­дарствами, устанавливают, что граждане одного государства пользу­ются на территории другого государства в отношении своих личных и имущественных прав такой же защитой, как и собственные граждане. Им предоставлено право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, нотариальные конторы и иные учреждения юсти­ции другого государства. Они могут возбуждать ходатайства и предъ­являть иски на равных основаниях с отечественными гражданами. Им предоставляются одинаковые с отечественными гражданами процес­суальные права, и они не должны вносить какой-либо залог при предъявлении иска.

Такие правила предусмотрены, в частности, в Конвенции между СССР и Италией о правовой помощи по гражданским делам 1979 г., в договорах о правовой помощи с Финляндией 1978 г., Грецией 1981 г., Алжиром 1982 г., Сирией 1984 г., Тунисом 1984 г., Кипром 1984 г.,. Литвой 1992 г., Эстонией 1993 г., Аргентиной 2000 г. Положения этих договоров применяются соответственно и к уч­режденным на территории договаривающихся сторон в соответствии с их законодательством юридическим лицам, а также к другим органи­зациям, пользующимся процессуальной правоспособностью.

Иностранец, являясь стороной в процессе, пользуется в россий­ском суде всеми процессуальными правами наравне с российскими гражданами. Это правило действует в отношении как судов общей юрисдикции, так и судебных арбитражных органов. Согласно АПК РФ, иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с организациями и гражданами России.

В то же время положение о свободном доступе в суды, предусмот­ренное в российском законодательстве и в международных договорах, не может" пониматься расширительно. Так, предоставление такого права, предусмотренное международным договором (например, тем же Соглашением с Великобританией об экономическом сотрудниче­стве 1992 г. или же Соглашением РФ о партнерстве и сотрудничестве 1994 г.) не может пониматься как обязанность России признавать и исполнять решения соответствующих иностранных судов, поскольку в этих соглашениях это не предусмотрено.

2. Гражданская процессуальная правоспособность и дееспособ­ность иностранных граждан, лиц без гражданства определяются их личным законом.

Личным законом иностранного гражданина является право стра­ны, гражданство которой гражданин имеет. В случае, если гражданин наряду с гражданством Российской Федерации имеет и иностранное гражданство, его личным законом считается российское право. При наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его лич­ным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства.

^ ^

В случае, если иностранный гражданин имеет место жительства щ Российской Федерации, его личным законом считается российскс. право.

Личным законом лица без гражданства считается право страны, И котором это лицо имеет место жительства.

Лицо, не являющееся на основе личного закона процессуальна дееспособным, может быть на территории Российской Федераций^ признано процессуально дееспособным, если оно в соответствии российским   правом   обладает   процессуальной   дееспособностькИ (ст. 398,399 ГПК РФ).

Особенностью ГПК РФ 2002 г. является введение правил о про* цессуальной правоспособности иностранной организации и

§ 3. Доступ к правосудию и гражданские процессуальные права иностранных лиц     507

родной организации (ст. 400). Согласно этим правилам личным зако­ном иностранной организации считается право страны, в которой организация учреждена. На основе личного закона иностранной орга­низации определяется ее процессуальная правоспособность.

Иностранная организация, не обладающая в соответствии с лич­ным законом процессуальной правоспособностью, может быть на тер­ритории Российской Федерации признана правоспособной в соответ­ствии с российским правом.

Процессуальная правоспособность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом Российской Федерации.

Как уже отмечалось в гл. 4, приведенные правила процессуального законодательства соответствуют общим правилам о правоспособности и дееспособности иностранных граждан и иностранных организаций, установленным частью третьей ГК РФ.

3. Иностранец может вести дела в суде лично или через представи­теля. В силу того что в российском праве нет института обязательного судебного представительства, представителями иностранных граждан в суде могут быть любые российские или зарубежные граждане, кото­рые имеют надлежащим образом оформленную доверенность.

Действующим российским законодательством возможность учас­тия в рассмотрении споров в судах в качестве представителей иностранных адвокатов в определенной степени ограничена Феде­ральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос­сийской Федерации» от 31 мая 2002 г. (далее — Закон об адвокатуре). Во-первых, выступать в суде может не любой адвокат иностранного государства, а только тот, который зарегистрирован в специальном ре­естре (п. 6 ст. 2 Закона).

Во-вторых, такие адвокаты не допускаются к оказанию юридичес­кой помощи на территории РФ по вопросам, связанным с государст­венной тайной РФ.

В-третьих, адвокаты иностранных государств могут оказывать юридическую помощь на территории РФ по вопросам права данного иностранного государства (п. 5 ст. 2 Закона). Последнее правило сле­дует толковать ограничительно, поскольку в соответствии с междуна­родной деловой практикой нельзя запретить представительствам или филиалам иностранных адвокатских фирм в России давать консуль­тации иностранным лицам по вопросам российского права при подго­товке ими проектов контрактов с российскими организациями или же при подготовке заключений по российскому праву для представления в суды или в международные коммерческие арбитражные суды. Иностранные адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятель­ность на территории Российской Федерации, регистрируются феде­ральным органом исполнительной власти в области юстиции в специ­альном реестре. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории Российской Федерации запрещается.

Что же касается адвокатской деятельности российских адвокатов в иностранных государствах, Закон об адвокатуре 2002 г. предусматри­вает для них возможность представлять интересы доверителя в орга­нах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосу­дарственных органах иностранных государств, если иное не установ­лено законодательством иностранных государств, уставными доку­ментами международных судебных органов и иных международных организаций или международным договорами Российской Феде­рации.

В некоторых государствах иностранные адвокаты допускаются к участию в судебном процессе. В частности, в США в одном из реше­ний Верховного суда было признано противоречащим Конституции требования наличия американского гражданства как условия для до­пуска адвоката в качестве представителя стороны в суде. В ряде шта­тов США для принятия в адвокатскую корпорацию требуется только сдача определенного. экзамена, к которому допускаются лица, полу-, чившие юридическое образование в США или в ином государстве англо-американской системы права (системы общего права —common law).                                                                                              , „

В рамках ЕС были приняты три директивы, направленные на обес­печение возможности для адвокатов стран ЕС выступать в судах всех/ государств-членов. В ФРГ, например, для реализации этих трех ректив в 2000 г. был принят Закон о деятельности европейских а катов в Германии.

Практика показала, что даже при отсутствии запретов или ограни-j чений ведение дел но защите имущественных интересов российски^ лиц, в том числе и российского государства, целесообразно поручат^ адвокатам страны суда, в котором такое дело рассматривается,

Любой адвокат любой страны может быть представителем стос\ роны при рассмотрении дел в третейских судах (арбитражах). пример, в М К АС стороны могут вести дела непосредственно через должным образом уполномоченных представителей, мых сторонами по своему усмотрению, в том числе из числа иностра* ных граждан и организаций.

§ 4. Процессуальное положение иностранного'государства

509

В качестве представителей иностранных граждан могут выступать консулы. В соответствии с правилами ряда консульских конвенций, заключенных с иностранными государствами, консул в силу своего официального Положения может представлять граждан страны, его назначившей, как перед судами, так и перед другими органами власти консульского округа.

Согласно Консульской конвенции с США, консул имеет право «представлять интересы гражданина представляемого государства в отношении имущества, находящегося в государстве пребывания, при условии, что такой гражданин не представлен иным образом, при ус­ловии, однако, что никто при этом не уполномочивает консульское должностное лицо действовать в качестве адвоката» (ст. 10).

Для признания полномочий консула доверенности представляемо­го не требуется. Такое правило содержится в консульских конвенци­ях, заключенных с Болгарией, Вьетнамом, Польшей, Румынией, КНР, КНДР, Австрией, ФРГ и другими странами.

Консульские конвенции, заключенные с США, Великобританией, Японией, Швецией, Италией, предусматривают в общей форме право консулов оказывать своим гражданам юридическую помощь и содей­ствие.                                                ...-,.,•;...