§ 5. Социальное обеспечение

Социальное обеспечение иностранцев тесно связано с их трудо­выми нравами. В странах ЕС и других странах Запада отношения по социальному обеспечению трудящихся-мигрантов регулируются прежде всего международными соглашениями (как многосторонни­ми, так и двусторонними). К ним относятся Европейская конвенция о социальном обеспечении мигрантов 1972 г., Конвенция северных стран о социальном обеспечении 1955 г. и др. Однако, несмотря на заключение этих соглашений, в этих странах продолжает сохранять­ся прямая или косвенная дискриминация иностранных рабочих в этой области.

Согласно российскому законодательству, иностранные граждане, постоянно проживающие в России, имеют право на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения на общих основаниях с граж­данами РФ (ст. 4 Закона о государственных пенсиях в РСФСР от 20 ноября 1990 г.).

Иностранным гражданам и их семьям в тех случаях, когда для на­значения пенсии требуется определенный стаж работы, пенсии назна­чаются при условии, что не менее двух третей необходимого стажа приходятся на работу в СССР (РФ), если иное не предусмотрено международным договором (ст. 98 Закона о государственных пенсиях в РСФСР). Две трети стажа могут приходиться и на другую опреде­ленную законом деятельность (например, на деятельность за рубежом политэмигранта в защиту интересов трудящихся и т.п.).

Если для назначения пенсии не требуется определенного трудово­го стажа (при инвалидности, вследствие трудового увечья или про­фессионального заболевания), то пенсии иностранным гражданам в РФ назначаются независимо от времени работы в РФ и за границей на равных с российскими гражданами условиях.

Работающие в РФ на российских предприятиях и в организациях иностранцы получают такие же пособия по временной нетрудоспособ­ности, как и российские граждане.

2 июля 1993 г. был принят Закон о выплате пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы России, кото­рым установлено, что перед отъездом им выплачиваются суммы на­значенных пенсий (независимо от вида) в российских рублях за шесть месяцев вперед. На основании письменного заявления гражданина

выезжающего на постоянное жительство за пределы России, сумма назначенной пенсии может переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, устанавливаемому Центральным банком РФ на день совершения операции.

При возвращении граждан на постоянное жительство в РФ суммы назначенных пенсий, не полученные ими за время их проживания за пределами России, выплачиваются в порядке, установленном россий­ским законадател ьством.

Действие закона не распространяется на граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы России, если в отношении этих граждан республиканским законодательством или международным договором с участием РФ установлен иной порядок пенсионного обеспечения!.

По общему правилу, временно находящиеся на территории РФ иностранцы не имеют права на получение пенсии, поскольку право на назначение пенсии (включая вышеупомянутые правила по исчисле­нию трудовоого стажа для назначения пенсии по старости), порядок назначения ш выплаты пенсий в РФ предполагают проживание в РФ, а не временнюе пребывание в стране, сроки которого ограничены. Пен­сионное обеспечение этих иностранцев осуществляется обычно госу­дарством, в котором они проживают, в соответствии с действующим там законодательством.

При соцшальном обеспечении граждан применяется законодатель­ство страньн, на территории которой они проживают. Соглашения предусматршвают, что социальное обеспечение осуществляется ком­петентными органами той страны, на территории которой проживает гражданин, взозбудивший ходатайство о назначении пенсии (пособия). Эти органы ^назначают и выплачивают пенсии и пособия за свой счет. При назначении пенсий и пособий гражданам полностью засчитыва­ется трудовож стаж, приобретенный на территории обеих стран. Если гражданин, пюлучающий пенсию (пособие), переселился с территории одной странш на территорию другой страны, то выплата ему пенсии (пособия) пррекращается и компетентные органы этой другой страны назначают емму пенсию (пособие) в соответствии со своим законода­тельством, шричем право на пенсию не пересматривается. Расчеты между государствами не производятся. Между РФ и Испанией в 1994 г. был зааключен Договор о социальном обеспечении (ратифици­рован 24 ноя4бря 1995 г.). Им было предусмотрено, что пенсии иепан-цам-репатриантам из числа так называемых испанских детей, нашед­ших убежищце в СССР во время гражданской войны 1936—1939 гг., "УДут переводиться из России в Испанию, а испанские власти будут дбавлять к ним недостающее до минимальной местной пенсии. Вопросы пенсионного обеспечения в отношении граждан СНГ ре­гулируются Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и двусторонними соглашениями но этим вопросам. Между правительствами Российской Федерации и Грузии было заключено соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспе­чения.

Возмещение работнику-мигранту вреда, причиненного трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, осуществляется в со­ответствии с международными договорами. Соглашение о сотрудни­честве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящих-  -ся-мигрантов 1994 г., заключенное правительствами государств — участников СНГ, установило, что порядок возмещения работнику вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудо­вых обязанностей, регулируется законодательством стороны трудо­устройства, если иное не предусмотрено отдельным соглашением. «Стороной трудоустройства» в Соглашении именуется государство, на территории которого трудящиеся-мигранты, прибывшие из друго­го государства, осуществляют свою трудовую деятельность на услови­ях трудового договора (контракта). Иначе сформулированы правила о возмещении вреда работнику в ряде двусторонних соглашений Рос­сийской Федерации с государствами — участниками СНГ о трудовой миграции. К возмещению вреда вследствие трудового увечья, иного повреждения здоровья, смерти потерпевшего, профессионального за­болевания обязывается сторона, законодательство которой распро­странялось на работника в момент увечья (иного повреждения здоро­вья, смерти), во время его трудовой деятельности, вызвавшей профес­сиональное заболевание.

В качестве примера двустороннего договора сошлемся на Согла­шение между правительствами РФ и КНР о временной трудовой дея­тельности граждан РФ в КНР и граждан КНР в РФ от 3 ноября 2000 г. По этому Соглашению возмещение вреда, причиненного ра­ботнику в результате трудового увечья, профессионального заболева­ния или иного повреждения здоровья, возникшего при исполнении им своих трудовых обязанностей или в прямой связи с ними, регулиру­ются законодательством государства постоянного проживания работ­ника.

Вопрос выплаты пенсий гражданам, выехавшим в другие страны, но не с территории РФ, стал предметом рассмотрения Конституцион­ного Суда РФ. В частности, в постановлении этого суда от 15 июня 1998 г. была признана не соответствующей Конституции РФ практи-

483

ка прекращения выплаты российских пенсий прожива^шим в Литве Латвии и Эстонии гражданам, выехавшим из этих государств на до­стоянное жительство в другие страны.