§10. Нотариальные действия и легализация документов

1. Для обеспечения прав и защиты интересов российских граждан и организаций за рубежом, точно так же как и для реализации нрав иностранных лиц в России, существенное практическое значение

§ 10. Нотариальные действия и легализация документов

543

чимеет деятельность нотариата. Развитие отношений, регулируемых ^нормами международного частного нрава, привело в последние годы к ^Значительному расширению объема нотариальных действий (засвиде-^эгельствование документов всякого рода, оформление доверенностей

Основным нормативным актом, регулирующим деятельность но­тариальных органов в России, являются Основы законодательства 'Российской Федерации о нотариате 1993 г. Каких-либо ограничений гдпя иностранных граждан и юридических лиц при их обращении к ^нотариусам не имеется.

л     В функции нотариальных контор входят: удостоверение докумен-

тов, предназначенных для их действия за границей (в частности, дове-

I ренностей); принятие документов, составленных за границей; осу-

?1ществление действий, связанных с охраной находящегося на территории

РФ имущества, оставшегося после смерти иностранного гражданина,

или имущества, причитающегося иностранному гражданину после

смерти гражданина России; обеспечение доказательств, требующихся

, для ведения дел в органах иностранных государств, и т.д.

В Основах законодательства РФ о нотариате предусмотрена воз-. можность применения нотариусами норм иностранного права. Нота-;;риусы принимают документы, составленные в соответствии с требова-| ниями международных договоров, а также совершают удостовери-тельные надписи  в форме,  предусмотренной законодательством Р других государств, если это не противоречит международным догово-.рам РФ (ст. 104).

Данное положение включено в Основы законодательства о нота­риате в интересах развития международного делового сотрудничества, так как принимаемый нотариусом в соответствии с указанной нормой документ, а также порядок совершения им соответствующих удосто-| верительных надписей могут существенно, отличаться но форме и со­держанию от документов и порядка, используемых внутри России.

Таким образом, нотариусы осуществляют существенные функции в области наследования, поскольку они выдают свидетельства о праве на наследство, принимают меры по охране наследственного имущест­ва, что особенно важно в случаях, когда наследодателем или наследни­ком является иностранец.

Действия, связанные с охраной находящегося на территории РФ имущества, оставшегося после смерти иностранного гражданина, или г имущества, причитающегося иностранному гражданину после смерти гражданина России, а также с выдачей свидетельства о праве на на­следство в отношении такого имущества, осуществляются в соответст­вии с законодательством Российской Федерации. Другое направление деятельности нотариусов связано с ведением дел в судах и в иных органах за рубежом. На нотариуса возложено обеспечение доказательств, необходимых для ведения дел в органах других государств. Совершение данных нотариальных действий должно осуществляться по правилам, действующим в России. Основы законодательства о нотариате 1993 г. не устанавливают каких-либо ог­раничений в отношении вида иностранного органа, который ведет дело. Поэтому речь в данном случае может идти не только об учрежде­ниях юстиции или арбитражных судах, но и об административных, валютных, финансовых, налоговых, таможенных или иных органах иностранного государства. Не играет роли и существо дела, ведущего­ся за границей. Оно может касаться наследственных вопросов, прода­жи недвижимости, находящейся за границей, расторжения брака и др. Доказательства обеспечиваются назвисимо от стадии рассмотрения дела: до его возбуждения, во время его рассмотрения, во время обжа­лования решения и т.д.

Порядок сношения российских нотариусов с органами юстиции зарубежных государств определяется законодательством и междуна­родными договорами Российской Федерации. В соответствии с нор­мами указанных документов нотариусы обращаются к иностранным органам юстиции с поручениями о производстве отдельных нотари­альных действий и исполняют аналогичные поручения, передаваемые им в установленном порядке (как правило, через МИД РФ) из-за ру­бежа.

На территории иностранных государств нотариальные действия от имени Российской Федерации осуществляют уполномоченные долж­ностные лица консульских учреждений России.

2. Документы, составленные за границей с участием должностных лиц компетентных органов других государств или от них исходящие, принимаются нотариусами и другими российскими органами при ус­ловии их легализации органом Министерства иностранных дел РФ.

Легализация может, например, состоять в том, что консул РФ в соответствующем иностранном государстве делает на документе спе­циальную .надпись, которая удостоверяет подлинность подписи долж­ностного лица иностранного государства. Консульские легализации заключаются не только в установлении и засвидетельствовании под­линности подписей, но и в удостоверении соответствия документов и актов законам государства пребывания. Легализация может требо­ваться и при направлении за границу документов, выданных россий­скими органами.

Существе«ное значение имеет на практике решение вопроса о ле­гализации документов (от лат. слова-lex — закон). Под легализации,

^таким-образом, понимается удостоверение составленного в России до-|Шента определенным компетентным органом, точно так же как удос-зерение документа, составленного в иностранном государстве ком-^нтным органом этого государства. Например, предназначенная 1я действия за границей составленная в России доверенность долж-быть оформлена надлежащим образом (подписана уполномочен-ш на это лицом от имени юридического лица, снабжена печатью, асвидетельствована нотариусом, легализована Министерством юсти-1И, а затем Консульским департаментом Министерства иностранных |ел). Легализация может потребоваться и для признания действи-1ьности документов, составленных за рубежом (например, компа-шя, учрежденная на острове Кипр и имеющая акции в акционерном шестве в России, выдает доверенность для совершения действий >ему представителю на территории России для участия в собрании пионеров и совершении иных действий от имени компании). В этих случаях действует правило Основ законодательства о нота-1ате, согласно которому «документы, составленные за границей с шстием должностных лиц компетентных органов других государств ш от них исходящие, принимаются нотариусом при условии их ле-шзации органом Министерства иностранных дел Российской Фе-грации. Без легализации такие документы принимаются нотариусом тех случаях, когда это предусмотрено законодательством РФ и меж-народными договорами Российской Федерации».

Если такой представитель, имеющий право передоверия, уполно-эчивает, в свою очередь, на совершение определенных действий другое |ицо, он должен представить свою доверенность и засвидетельство­вать ее при наличии легализации. Требование легализации предъяв-штся не только к документам, нуждающимся в совершении опреде-!~Ленных нотариальных действий, но и к целому ряду других актов ;ударственных органов: свидетельствам о регистрации актов граж-шского состояния, судебным решениям, архивным справкам, адми­нистративным документам и т.д.

Предназначенные для использования на территории России ино-эанные документы могут быть легализованы как в соответствую-|щем иностранном государстве, так и в РФ. В первом случае действия легализации осуществляются работниками консульских учрежде-|Ий России. В соответствии с Положением о Консульском учреж-РФ (1998 г.) эти учреждения легализуют документы. На терри-)ии Российской Федерации консульская легализация производится энсульским департаментом МИД РФ.

Акт консульской легализации имеет два основных последствия, -первых, он представляет собой установление и засвидетельствова-ние подлинности подписей иностранных должностных лиц на доку­менте или акте. Во-вторых, легализуя документ или акт, консул уста­навливает и свидетельствует его соответствие законам соответствую­щего иностранного государства.

Консульская легализация заключается в совершении на документе специальной надписи. Во многих случаях такой акт уже несет на себе различные удостоверительные надписи, совершенные властями ино­странного государства (судебного работника, мэра города, губернато­ра штата, префекта округа и т.н.). Однако при рассмотрении россий­скими властями вопроса о принятии иностранного документа обраща­ется внимание только на легализационную надпись российского консула.

Отмена требования консульской легализации возможна, в част­ности, в соответствии с предписаниями международных договоров. Наиболее важной является Гаагская конвенция 1961 г., отменяющая требование легализации иностранных официальных документов. В настоящее время участниками этого международно-правового со­глашения являются более 70 государств мира, включая Россию и дру­гие государства СНГ. Конвенция вступила в силу для России в 1992 г.

Смысл Конвенции заключается в освобождении от легализации официальных документов, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представле­ны на территории другого договаривающегося государства. К таким документам, согласно ст. 1 Конвенции, относятся:

•  документы, исходящие от органа или должностного лица, подчи­няющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя;

•  административные документы;

•  нотариальные акты;

•  официальные пометки, такие как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на докумен­те, не засвидетельствованном у нотариуса.

Вместе с тем Конвенция не распространяется на документы, совер­шенные дипломатическими или консульскими агентами, а также на административные документы, имеющие прямое отношение к ком­мерческой или таможенной деятельности.

В соответствии с Конвенцией 1961 г. единственной формаль­ностью, которая может быть потребована для удостоверения подлин­ности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее до­кумент, и в надлежащем случае подлинности печати или штампа, ко­торыми скреплен этот документ, является проставление специальной удостоверительной отметки — апостиля (ст. 3). Таким образом, вместо

последовательных операций по оформлению легализации предусмат­ривается выполнение единственной формальности — проставления ; органами государства, выдавшего документ, так называемого апости-\ ля, являющегося своего рода удостоверительной надписью на доку-I менте, единой по форме для всех государств-участников. В Россий-|ской Федерации апостиль проставляется Министерством юстиции, ;МВД, прокуратурой и Архивным ведомством на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом.

Значение Конвенции состоит в том, что она облегчает и упрощает процедуру оформления тех документов, касающихся прав граждан, |" которые должны представляться в зарубежные организации.

Без легализации документы, составленные за границей, принима­ются нотариусом и иными органами в тех случаях, когда это преду­смотрено законодательством РФ и ее международными договорами.

Апостиль предоставляется по ходатайству подписавшего лица или любого предъявителя документа на самом документе или на отдель­ном листе, скрепляемом с документом. Образец апостиля, приложен­ный к Конвенции, представляет собой оттиск специального штампа в форме квадрата со стороной не менее 9 см, текстом из десяти пунктов, а также заголовком на французском языке: «Apostille (Convention de la Haye du 5 octobre 1961)».

Проставление апостиля отнесено Конвенцией к компетенции орга­нов страны места составления документа. В соответствии со ст. 6 Кон-!венции 1961 г. каждое государство-участник определяет перечень "таких органов и уведомляет об этом МИД Нидерландов.

В Российской Федерации право проставления апостиля предо-; ставлено, в частности, органам юстиции, архивной службы, записи актов гражданского состояния, а также органам образования в отно­шении официальных документов об образовании, выдаваемых в России.

Как указывается в ст. 3 Конвенции 1961 г., проставление аностиля не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, деист-

!;вующие в государстве, в котором представлен документ, либо догово­ренность между двумя или несколькими договаривающимися госу­дарствами отменяют или упрощают эту процедуру или освобождают документ от легализации. Поэтому, например, не требуется легализа­ция документов, передаваемых из одного государства в другое в соот­ветствии с процедурой большинства двусторонних договоров о право­вой помощи, заключенных СССР и Российской Федерацией с други-I ми государствами, а также ряда многосторонних соглашений.

Так, в Минской конвенции 1993 г. и в Кишиневской конвенции ^2002 г. предусмотрено правило о том, что документы, которые на тер-ритории одной из договаривающихся сторон изготовлены или засви­детельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреп­лены гербовой печатью, принимаются на территориях других догова­ривающихся сторон без какого-либо специального удостоверения.