§ 1. Общие положения

1. Проблематика правового регулирования иностранных инвести­ций далеко выходит за пределы международного частного права, даже при самом широком понимании частноправовых отношений с ино­странным элементом, характерным для российской доктрины. Тради­ционно в отечественных курсах и учебниках рассматриваются вопросы определения самого понятия и форм иностранных капиталовложений как объекта правоотношений, в том числе и гражданско-правового ха-Рактера, защиты вещных прав в этой области, определения правового статуса субъектов — предприятий с иностранными инвестициями как субъектов отношений (см. гл. 5), договорных отношений (гл. 9), гаран­тий прав инвесторов, порядка рассмотрения инвестиционных споров

(гл. 18 и 19).

В настоящей главе сделана попытка обратить внимание на основ­ные понятия, характерные для правового регулирования иностранных

инвестиций.

2. Обычно под иностранными инвестициями понимаются матери­альные и нематериальные ценности юридических и физических лиц одного государства, которые вывезены из этого государства на терри­торию другого государства с целью извлечения прибыли. Само слово «инвестиция» (англ. — investment) означает «капиталовложение». Со­гласно российскому законодательству, под иностранными инвестиция­ми понимается вложение иностранного капитала в объект предприни­мательской деятельности на территории РФ (денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, имущественные права, имеющие де­нежную оценку, исключительные права на результаты интеллектуаль­ной деятельности, а также услуги и информация). Из наиболее широ­кого понимания иностранных инвестиций исходят двусторонние со­глашения о защите и поощрении капиталовложений, заключенные Россией с другими странами. Приведем в качестве примера определе­ние, которое дается в Соглашении России с Японией от 13 ноября 1998 г., вступившем в силу в 2000 г. Под инвестицией в этом договоре понимаются капиталовложения инвесторов одной страны на террито­рии другой. Речь идет о любом виде имущественных ценностей, вклю­чая права в отношении движимого и недвижимого имущества, акции и другие формы участия в компаниях, «право требования по денеж­ным средствам или любому выполнению договора, имеющему финан­совую ценность, связанное с капиталовложениями», права на интел­лектуальную собственность и «концессионные права, включая права на разведку и эксплуатацию природных ресурсов» (ст. 1). В Типовом соглашении, одобренном Правительством РФ постановлением от 9 июня 2001 г., в отношении последней категории дается более полное определение. В нем говорится о правах на осуществление предприни­мательской деятельности, предоставляемых на основе закона или до­говора, включая, в частности, права, связанные с разведкой, добычей и эксплуатацией природных ресурсов.

Наиболее часто в юридической литературе проводится деление на прямые и портфельные инвестиции. Под прямыми инвестициями по­нимаются инвестиции, дающие возможность инвестору осуществлять контроль над предприятием. Портфельные инвестиции отличаются от прямых тем, что инвестор, приобретая активы в форме ценных бума!

§ 1. Общие положения

229

лпя извлечения прибыли (акции, облигации), получив тем самым нрава на извлечение прибыли, не имеет возможности осуществить уп­равленческий контроль над предприятием. Таково общее понимание. Закон об иностранных инвестициях 1999 г. под прямыми иностранны­ми инвестициями понимает приобретение иностранным инвестором не менее 10% доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на тер­ритории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищест­ва или общества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; вложение капитала в основные фонды фи-пиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации; осуществление на территории Российской федерации иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования.

В последнем случае имеются в виду сделки, касающиеся конкрет­ного вида дорогостоящего оборудования с длительным сроком окупа­емости. В качестве инвестора в этих отношениях выступает лизинго­датель, который финансирует закупку оборудования и остается собст­венником оборудования, до истечения срока его окупаемости.

Развитие лизинга в инвестиционной деятельности в России при­звано привлечь дополнительные инвестиции в экономику. Закон о лизинге 1998 г. относит к основным формам лизинга и международ­ный лизинг в соответствии с Оттавской конвенцией о междуна­родном финансовом лизинге, участницей которой является Россия (см. гл. 9).

3. В качестве иностранных инвесторов законодательство РФ пони­мает иностранные юридические лица, иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих за рубежом, международные организации и иностранные государства.

Привлекая иностранные инвестиции, каждое государство стремит­ся эффективно использовать в экономике иностранные финансовые ресурсы, новые технологии, передовой управленческий опыт, ино­странное оборудование и т.п. Эти преимущества общеизвестны. Мень­ше внимания обращается на возможные отрицательные последствия. На практике известны случаи, когда установление контроля над оте­чественным предприятием приводило к перепрофилированию его "традиционного^производства, вело к прекращению выпуска продук­ции, конкурирующей с продукцией инвестора. На территории госу-Дарства-реципиента создавались филиалы иностранной фирмы или иредприятие с участием этой фирмы, которое производило товар, пользующийся повышенным спросом на отечественном рынке, а затем оно самоликвидировалось с целью продвижения на рынок ана­логичного товара иностранного происхождения.

Для преодоления такого рода негативных последствий имеется правовая возможность введения ограничений для допуска инвести­ций в определенные отрасли, использования положений антимоно­польного законодательства, принятия законодательных актов о недо­пущении недобросовестной конкуренции, а также использования со­ответствующих положений гражданских кодексов о недобросовестной конкуренции.