§ 4. Иностранные инвестиции в свободных экономических зонах

Под свободными экономическими зонами (СЭЗ) в международ­ной практике понимаются обособленные территории государств, на которых для решения конкретных экономических и иных задач созда­ны особые благоприятные условия для деятельности иностранных предприятий. Наибольшее распространение получили свободные та­моженные зоны, промышленные зоны и технологические парки и тех­нополисы. Любая экономическая зона, независимо от места ее распо­ложения и цели ее создания, остается неотъемлемой частью государ­ственной территории со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Зоны такого рода в различных вариантах были созданы в Китае, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Южной Корее, США и ряде других стран. Создание особых экономических зон служит и привлечению иностранных капиталовложений.

В КНР был принят ряд нормативных актов, определяющих статус таких зон, целью образования которых было обеспечение более благо­приятных условий для привлечения и использования иностранных капиталовложений, создание режима инвестиций, отличающегося от режима, установленного в остальной части КНР.

Так, в Положении об особых экономических зонах провинции Гу­андун предусматривалось, что «в особых зонах иностранцам, китай­цам, проживающим за границей, соотечественникам из Гонконга и Макао, а также их компаниям, предприятиям предлагается вклады­вать капиталы с целью создания промышленных предприятий, созда­вать предприятия, используя одновременно инвестиции китайской стороны, заниматься производственной и прочей деятельностью» (ст. 1). Создаваемым в зонах смешанным предприятиям с участием китайского и иностранного капитала, а также предприятиям, пол­ностью принадлежащим иностранному капиталу, в отличие от пред­приятий, находящихся за пределами этих зон, предоставляются осо­бые налоговые льготы (ст. 13), полное освобождение ввозимых ими средств производства и сырья от импортных пошлин. В отношении зон создается как бы «зона свободной торговли»: вывоз продукции за границу осуществляется беспошлинно, а для вывоза в другие районы КНР устанавливаются пошлины; предусматривается особый порядок в"ьезда и выезда иностранцев, зарубежных китайцев и «соотечествен­ников из Гонконга и Макао»; земля не переходит в собственность ино-сгРанных инвесторов, устанавливаются максимально длительные сроки аренды земельных участков. В России правовое положение таких зон определяется специаль­ными положениями о них, а также Таможенным кодексом РФ, Зако­ном о валютном регулировании 1992 г., Законом о рынке ценных бумаг 1996 г. и иными законодательными актами.

Первой такой зоной, правовой статус которой был определен парламентом России, стала зона в Находке. Специальное постанов­ление о ней было принято Верховным Советом РСФСР 24 октября 1990 г. Позднее принимались документы о других зонах, в частнос­ти, о создании свободной экономической зоны «Сахалин» (поста­новление Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 мая 1991 г.), о хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Зеленограде    (распоряжение    Председателя    Верховного    Совета РСФСР от 21 мая 1991 г.), о статусе зоны «Янтарь» в Калинин­градской области (постановление Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1991 г.). В отношении этой зоны принималось несколь­ко постановлений, и первый федеральный закон о СЭЗ — Закон от 22 января 1996 г. «Об особой экономической зоне в Калининград­ской области». Упомянем также Указ Президента РФ от 21 июня 1994 г. и постановления Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. о Технополисе   «Заречном»   (Свердловская   область),  созданном  в целях развития наукоемких- производств, содействия конверсии и привлечения иностранных инвестиций, и от 16 марта 1996 г. о со­здании научно-технологического парка «Новосибирск». Был принят также Федеральный закон от 31 мая 1999 г. об Особой экономичес­кой зоне в Магаданской области. Особый интерес в связи с расши­рением ЕС имеет зона в Калининграде в связи с возможностями превращения Калининградской области в «пилотный» российский регион в сотрудничестве России и ЕС.

Законы о свободных экономических зонах были приняты в Казах­стане (1960, 1990, 1996), на Украине (1992), в Киргизии (1992), Бело­руссии (1992), Молдавии (1992), Туркменистане (1993).

Для облегчения создания предприятий с иностранными инвести­циями в СЭЗ должны предусматриваться возможности для оператив­ного решения всех возникающих вопросов (регистрации предпри­ятий, оформления кредитов, осуществления таможенных процедур и т.п.). Такие возможности создаются путем делегирования правомо­чий центральных органов. Во многих странах, где образованы специ­альные зоны, широкое распространение получили системы обслужи­вания инвесторов «в одном месте» или «за 24 часа», когда все вопросы выдачи необходимых разрешений и лицензий, связанных с осущест­влением капиталовложений, решаются в оперативном порядке на месте.

Иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвес­тициями, осуществляющим хозяйственную деятельность в СЭЗ, по­мимо прав и гарантий, предусмотренных действующим на территории рф законодательством, могут предоставляться дополнительные льготы:

•  упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранны­ми инвестициями: предприятия с определенным объемом иностран­ных инвестиций подлежат регистрации в уполномоченных на то орга­нах непосредственно в СЭЗ;

•  льготный налоговый режим: иностранные инвесторы и предпри­ятия с иностранными инвестициями облагаются налогами по пони­женным ставкам, включая налог на переводимую за границу прибыль;

•  пониженные ставки платы за пользование землей и иными при­родными ресурсами;

•   особый таможенный режим, включающий пониженные тамо­женные пошлины на ввоз и вывоз товаров, упрощенный порядок пере­сечения границы;

•  упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, в том числе и безвизовый.