2. КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ

Конституция Российской Федерации непосредственно не предоставляет Федеральному Собранию и его палатам права контроля за деятельностью иных государственных органов, а также за исполнением федеральных конституционных законов и федеральных законов. А именно это направление должно быть одним из основных направлений его деятельности. Поэтому при первой же возможности следовало бы дополнить положения Конституции Российской Федерации, регулирующие деятельность палат Федерального Собрания, нормами, закрепляющими их право контроля за деятельностью иных государственных органов по исполнению ими федерального законодательства. В то же время у Государственной Думы есть определенные возможности контролировать деятельность государственных органов и других организаций и предприятий при расходовании ими федеральных бюджетных средств. Эту функцию она осуществляет не непосредственно, а путем дачи соответствующих поручений Счетной палате Российской Федерации. Такие поручения даются от имени Государственной Думы и оформляются ее постановлениями.

Государственная Дума практикует и принятие постановлений о результатах проверок Счетной палаты. Так, 18 марта 1998 г. она приняла постановление «О результатах проверки Счетной палаты Российской Федерации деятельности руководства РАО «ЕЭС России». Счетная палата Российской Федерации проверила факты злоупотребления служебным положением председателя правления Россий-

ZS8

ского акционерного общества энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» (РАО «ЕЭС России») Б.А. Бревновым и деятельность представителей государства в совете директоров по соблюдению интересов государства. Государственная Дума обратила внимание Правительства Российской Федерации на факты неудовлетворительной деятельности представителей государства в РАО «ЕЭС России», приведшей к нанесению ущерба государству в крупном размере, и рекомендовала ему принять меры по укреплению руководства указанного акционерного общества лицами, обладающими необходимыми профессиональными навыками и опытом руководящей работы. Кроме того, Государственная Дума обратила внимание Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации на неиспользование ею в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» полномочий по установлению обоснованного размера средств, предназначенных для финансирования аппарата РАО «ЕЭС России». Совету директоров РАО «ЕЭС России» было предложено при решении вопроса об установлении размера денежного вознаграждения председателю правления и другим должностным лицам руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 210 «Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)». В указанном постановлении содержались просьба к Президенту Российской Федерации о том, чтобы он обратил особое внимание на необходимость профессионального руководства электроэнергетикой — важнейшей отраслью экономики страны. И наконец, Государственная Дума постановила материалы проверки Счетной палаты направить в Генеральную прокуратуру для решения вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц РАО «ЕЭС России», виновных в нанесении ущерба государству!10

Однако указанное постановление не дало положительных результатов. На него не было ни одного ответа К сожалению, подобная судьба постигла и многие другие актуальные постановления Государственной Думы. Все это

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г № 13, ст 1487

269

свидетельствует о том, что необходимо парламенту предоставить контрольные полномочия.

В поле зрения Государственной Думы находится Центральный банк России. Он ежегодно, не позднее 15 мая, представляет ей годовой отчет, утвержденный советом директоров. Государственная Дума направляет годовой отчет Банка России Президенту Российской Федерации, а также на заключение Правительству Российской Федерации. Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным. При обсуждении годового отчета Банка России Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Центрального банка, а также содоклад представителя Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы Председателю Центрального банка и его содокладчику (содокладчикам), высказывать свое мнение о деятельности банка и его годовом отчете. По итогам рассмотрения годового отчета Банка России Государственная Дума принимает постановление.

Банк России ежегодно не позднее 1 октября представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря — основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. Государственная Дума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год в течение осенней сессии текущего года. При этом заслушиваются доклад Председателя Центрального банка о деятельности банка, а также содоклад представителя Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Депутаты Государственной Думы вправе задавать вопросы Председателю Центрального банка и его содокладчику (содокладчикам), высказывать свое мнение по основным направлениям единой государственной денежно-кредитной политики и деятельности Банка России. По итогам рассмотрения Государственная Дума принимает постановления.

Для проведения аудиторской проверки Банка России Государственная Дума до завершения отчетного года принимает решение об аудите Банка России и определяет ауди-

торскую фирму, имеющую лицензию на осуществление банковского аудита на территории Российской Федерации. Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам вносит на рассмотрение Государственной Думы рекомендации по назначению аудиторской фирмы — аудитора Банка России.

Деятельность Счетной палаты также не бесконтрольна. 10 июля 1998 г. Совет Федерации заслушал отчет Счетной палаты о работе в 1997 г. Было признано, что она работала эффективно по выполнению четырех поручений Совета Федерации и Государственной Думы. В результате выявленных Счетной палатой нарушений российского законодательства в Федеральный бюджет было возвращено 4 трлн. руб. Всего за год было выполнено более 300 экспертно-аналитических работ. Но Совет Федерации обратил внимание и на недостатки в работе Счетной палаты; они проявляются в планировании, неоперативности проведения проверок в различных регионах, выполнении отдельных поручений. В частности, Совет Федерации негативно оценил затягивание Счетной палатой контрольных проверок законности использования средств федерального бюджета для финансирования расходов на проведение избирательной кампании Президента Российской Федерации. В принятом постановлении Совет Федерации обратил внимание на то, что Правительство РФ не реагирует соответствующим образом на представленные Счетной палатой материалы по проведенным проверкам, указал на необходимость приоритетных проверок исполнения федеральных законов, а не указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Было признано целесообразным совершенствовать законодательство о деятельности Счетной палаты России.

В условиях сохранения существующей структуры российского парламента необходимо дальнейшее развитие его контрольной функции. Совет Федерации и Государственную Думу следует наделить правом образовывать комиссии для проведения парламентских расследований. Явка в комиссии и представление документов должны быть обязательными, так же как и решения комиссий11.

11 Миронов О О Конституцию России необходимо совершенствовать // «Представительная власть», 1997, № 10, с 35—36

271